加强乡镇党委书记专业化能力建设调研报

　告

　加强乡镇党委书记专业化能力建设调研报告

　一、乡镇党委书记专业化能力的内涵和要素

　（一）

　具有坚定的共产主义信仰和深厚的政治理论素

　养，具备专业的党务工作能力和执政能力

　（二）

　应具备的专业化能力

　1、

　坚定的政治信仰：对马克思主义的信仰，对共产 主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚。2、

　深厚的政治素养，一个 "政治家"必须是具有很高 的思想政治素质，具有正确的政治方向、政治立场、政治观点和高度的政治纪律性、政治鉴别力、政治敏锐性，即必须 精通马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主 义理论，并能够运用它解决改革开放和社会主义现代化建设 中的现实问题。3、

　专业的党务知识和技能，党务工作是党的工作和 党的事务的总称。从党务工作的范围上分，包括党的宣传工 作、组织工作、干部工作、纪检工作、群众工作等。党务工 作是党的建设和党的工作的重要组成部分。党的建设的理 论、原则的实现，党的领导活动，都离不开党务工作。党务 工作是党的领导活动和党的建设正确有效进行的保证。在党 的一切活动中，都贯穿着党务工作，做好党务工作是至关重 要的。4、执政能力：一是驾驭和发展经济能力。即乡镇党 委书记驾驭市场经济、团结带领广大农民群众发展农村经 济、建设小康社会的能力。二是统筹协调能力。即指正确处 理好经济与社会、眼前与长远、经济发展与生态环境以及 “五 个统筹”的能力。三是科学执政、民主执政、依法执政能力。

　科学执政是前提，解决的是执政规律性问题，是在认识和把 握客观规律的基础上，为人民执好政、谋好利。民主执政是 核心，解决的是执政的人民性问题，是在建设民主政治的过 程中保障人民当家作主的权利。依法执政是途径和保证，解 决的是执政的合法性问题，是在遵守宪法的前提下，积极执 政、为民掌权。四是服务群众、凝聚人心能力。即在“四个 多样化”的条件下，协调群众利益，化解矛盾，服务群众的 能力。五是处理党政关系能力。即搞好党委与政府的职能关 系，从组织结构和职能上划清党委与政府的区别，做到各司 其职、各尽其责，在思想和行动上实现党对政府总的领导又 不代替政府做具体行政事务的能力。二、我区乡镇党委书记专业化能力建设的主要做法和

　经验

　1、

　强化选拔任用机制，力求一个“精”字。一是更

　新用人观念，做到“四个坚持、四个反对”

　。即坚持选贤任

　能，反对任人唯亲；坚持突出实绩，反对论资排辈；坚持用 人所长，反对求全责备；坚持优胜劣汰，反对平衡照顾。真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人 民群众信得过的优秀干部选拔到乡镇党委书记的队伍中来。

　二是拓宽选任渠道，更新选任方法。在选任乡镇党委书记上， 严格按照德才兼备和“四化”要求，坚持“以实绩论英雄” 的原则，把工作实绩突出的乡镇长提拔到乡镇党委书记的岗 位上来；从区直机关选派党性强、作风正、有能力的优秀年 轻干部到乡镇担任领导职务。2、

　强化教育培训机制，突出一个“实”字。在培训

　内容上力求有针对性、实用性和系统性。祁东区做到了“三 个注重”：一是注重理论教育，提高思想素质。马列主义、 毛泽东思想、邓小平理论、

　“三个代表”重要思想以及科学发展观、习近平系里重要讲话精神，是我们党的指导思想和 行动指南。在新的历史条件下，始终用这些理论武装乡镇党 委书记头脑，使乡镇党委书记学会用辩证的、科学的、发展 的观点来认识新的事物，处理新的问题，增强应对能力，使 他们在解放思想中统一认识，以适应改革开放和市场经济的 要求。二是注重党性教育，加强作风建设。为了增强乡镇党 委书记的党性修养和免疫能力，全区每年分期分批安排乡镇党委书记市委委党校进行集中培训，系统学习政治理论，使 广大乡镇党委书记的党性修养得到很大提升，精神面貌得到 根本改观。三是注重知识培训，提高综合素质。注重加强对 乡镇党委书记的知识和能力的培训，组织他们系统学习党在 农村的路线方针政策，学习管理知识、法律知识、市场经济 理论、乡镇企业管理、现代农业科学，提高他们的知识能力 水平，增强他们的驾驭全局和领导科学发展的能力。四是注 重与时俱进，培植创新理念。大力为乡镇党委书记培植新思 想、新理念，要求他们立足“敢”

　，就是敢为人先，不怕失败；勤于“思”，就是正确审视现实、勇于发现问题，寻求 新的突破；务求“实”，就是脚踏实地，务求实效。3、强化监督约束机制，把握一个“严”字。一是用 制度管人。修订完善年度目标管理考核制度，

　制度做到细化、量化、科学化，使制度既有实际操作性又有严格约束性。近 些年，全区各乡镇在严格财务制度上下了苦功、使了硬招， 开源节流、增收节支。二是坚持政务公开。政务公开是乡镇 党委书记自觉接受群众监督的有效形式，是密切党群、干群 关系的有效途径。全区各乡镇以满足群众意愿为重点，以保 护农民合法权益为目的，实行全方位、多层次的公开，增加 办事透明度，给群众一个明白，还干部一个清白。三是开展“下评上审”活动，“下评”即开展干部述职、群众评议为 主要内容的评议活动。每年年终，乡镇党委组织村干部对乡镇干部进行民主评议和考核，

　村民评议村“两委”干部。“上

　审”即在全区推行《个人事项报告制度》

　，将乡镇纳入上级

　党组织的监督约束之中。这样可使一些不正当行为得到及时 纠正。对有问题的乡镇党委书记作出坚决处理，决不姑息迁 就。三、

　当前乡镇党委书记专业化能力建设存在的问题和 原因

　（一）

　任务繁重，疲于应付，导致执政意识不强。

　“上

　面千条线，下面一根针”，乡镇承接了来自上级各部门的各 种命令和要求。仅“一票否决”的就有计生、综治、环保、 安全生产等多项工作，这些工作件件都是高压线，件件都马 虎不得，牵扯了绝大部分精力，常常疲于应付，无暇顾及乡 镇党委的自身建设，提高科学决策能力，增强执政意识更是 无从谈起。（二）

　发展经济能力较弱。政策理论水平较低，对党 的农村政策理解不够透彻，运用市场和法律手段解决问题能 力较弱；市场经济知识学习不足，对运行规律把握不够，驾 驭市场经济的能力和组织群众闯市场的能力较弱。（三）

　不注重理论学习，不讲究工作方式方法，办事 往往习惯于旧经验旧办法，对新出现的问题办法不多。四、

　加强乡镇党委书记专业化能力建设的对策

　一是把党的思想理论建设放在首位，增强创造性执行

　党的政策的能力。党的政策是党的生命。正确执行党的政策， 首先要认真学习和全面理解党的政策，只有认真通过向书本 学习、向实践学习、向群众学习，深刻理解马列主义、毛泽 东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学内涵， 准确掌握市场经济和现代科技知识。才能增强政治敏锐性和 政治鉴别力；才能科学地、辩证地、历史地分析和看待问题， 在大是大非的原则问题上站稳自己的立场，在大风大浪的市 场竞争中找好本地经济发展的定位点；才能在不打折扣地执 行党的方针、政策，克服那种断章取义、 各行其是，或搞“上 有政策，下有对策”的错误做法。其次，要及时、全面、准 确地向群众宣传、解释党的各项政策，把党的政策落实到千 家万户，使之成为群众的自觉行动。

　其三，要做好结合文章， 从实际出发，创造性执行党的政策，这是检验乡镇党委领导 水平高低的重要标准。由于每个乡镇的地理位置、

　自然条件、资源状况、经济基础各不相同，产业结构和主导产业也各具 特点，特别是农民的思想观念、生产习惯和致富能力更是千 差万别。因此，在政策和原则的大框架下，依据实际情况， 确定符合镇情、村情、民情的工作思路和措施，然后扎扎实 实组织实施。二是把加快发展作为“第一要务”，增强发展经济的 能力。发展是硬道理。发展社会生产力，把经济搞上去，是 我们党的根本任务。在市场经济条件下，乡镇党委要履行好“执政”的角色，就必须把发展作为“第一要务”

　。乡镇党

　委的执政能力最应该体现在把经济搞上去，把发展促上去， 学会在市场经济大潮中求发展，努力做驾驭市场经济的行家 里手。当前的农村工作内容十分繁杂，但最为突出的就是经 济发展和农民增收的问题。

　因此，基层干部要始终立足实际， 解放思想，积极稳妥地推进农村经济的发展。一是要认真调 查研究分析，要找准优势、准确定位，切实找到一条真正适 合自身发展的路子。在如何发展的问题上，绝不能盲目“从 上”，不能盲目赶“时尚”。能不能研究制定出一条自身发展 的特效良方，其实就是衡量其有没有良好执政能力的首要标 准。二是要按照市场经济的要求，通过大力招商引资，以现 代的观念谋求农业跨越式发展。三是要结合各自实际，综合 考虑本地资源配置和科学规划，统筹城乡发展，破解农民增 收的难题，尤其是要坚持“多予、少取、放活”的原则，切 实增加农民收入，着力抓好农民减负工作。三是把维护稳定作为一切工作的落脚点，增强驾驭复 杂局面的能力，随着改革深入，利益关系的调整，基层民主 的推进，各种社会矛盾将会日益突出，加之基层本来就是矛 盾的“沉淀池”，对各种复杂局面的有效控制是基层干部面 临的新考验。乡镇党委要义无反顾地担起“稳定”的职责， 着力解决目前存在的群众有苦无处诉、有难无处解、有事无 处办的问题，构建民情网络，健全民情定期分析制度，落实 解民情、化纠纷的责任，完善上下联动解决问题的机制，严 格责任追究制度，形成逐级负责、逐级解决、上下联动、密 切协作的工作格局，进一步健全农村基层为民服务机制和矛 盾化解机制，确保群众反映的问题和矛盾件件有落实，事事 有回音，进一步理顺群众情绪，化解群众矛盾，解决群众难 题，巩固党在基层的群众基础。四是把依法行政作为“第一素质”

　，增强依法执政的能力。新形势下的农村、农民工作要治理有效，根本的方法 有两条：一靠民主，二靠法制。在当前农村各种利益关系进 行广泛调整、农民群众思想观念发生深刻变化的情况下，乡 镇党委必须学会运用民主的办法处理同农民的关系。能不能 做到依法办事、依法执政，是对乡镇党委和干部在新时期能 不能做到与时俱进的一种严峻的考验。农民最讲实际、最尊 重事实，要他们做什么，不允许做什么，一定要以理服人， 即便是办实事、好事，也要摆事实，讲道理，循循善诱，充 分尊重他们的意愿，这样才能使所做的工作、所讲的道理得 到农民理解和认同。同时，随着市场经济的发展，群众的法 制意识越来越强，有了问题，不找政府找“条文”

　，已经被越来越多的人认识。这说明领导新形势下的农村工作靠权 力、靠人治已经不行了，必须依法处理、依法管理。努力改 变“以人管人，以权管事”的不良机制。在这方面，有三个 关系要处理好：一要正确处理党的政策和法律的关系。党要 在宪法和法律的范围内活动，要克服用党的政策取代法律的 问题。二要正确处理权与法的关系，决不能把权力凌驾于法 律之上，以权代法、以权压法。三要正确处理上下级关系， 上级不能对下级颐指气使，尤其不能让下级办违法乱纪的事 情；下级也不能无原则地服从。这三个方面的关系处理好了， 就能做到依法治乡治镇。五是把勤政为民作为工作标准，增强执政为民、全面 服务的能力，领导就是服务。乡镇党委处于农村工作的第一 线，职能上不同于县以上党委， 对农民的领导主要是宏观上、 政策上的领导，而是党的富民政策的直接实践者、落实者， 是发展农村经济，带领群众奔小康的前沿指挥部。特别是随 着农村改革的深入和社会主义市场经济的发展，农业生产和 农村经济已逐步趋向社会化、专业化、规模化，而一家一户 生产的分散性、盲目性、脆弱性暴露的越来越明显，他们迫 切需要乡镇党委、政府提供产前、产中、产后各方面的服务， 做他们发家致富的“领路人”、“保护神”。这就迫切要求乡 镇党委把工作重点转移到围绕实现小康目标、诚心诚意搞好 服务上来。另外，乡镇这一级直接面对农村、 面对千家万户， 对民情、村情、社情最熟悉，自身又有为农民提供技术、人 才、资金、销售等服务的条件和主动权，比县一级更直接、 便利，比村一级路子广、能力强。因此，必须“以顺民心为 本，以厚民生为本”，增强服务功能，提高服务水平，为群众尽实心、干实事、谋实利。只有这样才能牢牢把握党对农 村和农民的领导权