XX分局打击非法捕捞犯罪专项行动实施方案 为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，依法严厉打击长江流域非法捕捞犯罪活动，坚决保护长江水生生物安全，按照公安部、省公安厅和市公安局统一部署，分局决定自2020年7月1日起至2023年6月30日，组织开展为期三年的集中打击非法捕捞犯罪专项行动（以下简称“专项行动”），特制定本实施方案。

一、指导思想 以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于长江“十年禁渔”的系列重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持为全局计、为子孙谋，充分发挥公安机关职能作用，强化底线思维，以“零容忍”的态度重拳出击、以打开路、以打促禁，依法严厉打击非法捕捞犯罪，形成严打高压态势，巩固和加强“禁渔”工作成效，推进全区生态文明建设，推动形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。

二、工作目标    通过开展专项斗争，对涉及面广、社会影响大、群众反映强烈的非法捕捞犯罪案件一律立案侦查，涉案人员一律惩处，涉渔领域黑恶势力、“保护伞”一律摧毁，行业治安乱源一律整治，行刑衔接机制一律优化，非法捕捞现象得到根本遏制，有效保护我区禁捕流域水生生物安全，有力促进水域生态环境修复。

    三、组织领导 分局成立打击非法捕捞犯罪专项行动领导小组，由XX区人民政府副区长、公安分局局长XX任组长，分局党组成员、副局长XX任副组长，分局联合作战指挥中心、办公室、政工室、警务保障室、治安、刑侦、交警、森林公安、法制、督察为领导小组成员单位。各成员单位明确1名负责人任领导小组成员，同时明确1名联络员。领导小组下设办公室，由副局长XX兼任办公室主任，治安大队教导员XX任办公室副主任，森林公安分局副局长XX、治安大队副大队长XX任执行副主任。办公室抽调专人组成工作专班，下设综合协调组、情报信息组、基础摸排组、打击管控组、宣传引导组、社会力量支持组等6个组。综合协调组由治安大队牵头，主要负责统筹推动各职能组开展工作；
情报信息组由联合作战指挥中心牵头，治安大队、刑侦大队、森林公安参加，主要负责网上网下情报信息收集、有害信息封堵删除、案件线索通报及落地核查等工作；
基础摸排组由治安大队牵头，交警大队参加，主要负责摸排重点人员、重点船只、非法运输车辆、非法经营网点等，为依法打击提供支撑；
打击管控组由治安大队牵头，刑侦大队、交警大队、森林公安、督察大队、法制大队参加，主要负责指导对陆路、水路通道的查控，指 导案件侦办，督导检查各地专项行动进展；
宣传引导组由政工室牵头，各相关单位参加，主要负责宣传有关法律法规，反映公安机关专项行动做法成效，主动引导舆情，营造良好社会氛围；
社会力量支持组由治安大队牵头，森林公安参加，主要负责联系各地反非法捕捞（电鱼）志愿者协会，适时邀请、吸收相关志愿者会商形势、研判线索，为专项行动打击提供支持帮助。

四、行动安排 专项行动为期三年，第一年集中攻坚，第二年精准发力，第三年深化巩固。

（一）集中攻坚阶段（2020年7月1日—2021年6月30日）。迅速采取超常规措施，集中开展破案攻坚，破获一大批案件，整治一大批问题隐患，形成严打高压震慑态势，有力遏制非法捕捞犯罪活动。

（二）精准发力阶段（2021年7月1日—2022年6月30日）。将打击矛头对准屡打不绝的重点区域、重点对象，下狠手、出重拳进行打击整治，并针对打击整治过程中发现的困难和问题，采取有力举措，有效堵塞管理漏洞、消除薄弱环节。

（三）深化巩固阶段（2022年7月1日—2023年6月30日）。在持续依法严厉打击过程中，认真总结经验做法，固化打击 成效，完善法律法规，健全长效机制，营造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会环境。

五、工作措施 （一）广辟线索来源。一要畅通部门渠道。主动加强同农业农村、市场监管、林业等部门的联系沟通，及时获取相关案件举报信息、行政处罚等信息数据，呈现犯罪案件线索。二要加强基础摸排。充分发挥基层派出所人熟、地熟、情况熟的优势，结合“百万警进千万家”活动，组织广大民（辅）警深入水生生物“三场一通道”、水生生物保护区等重点水域、水产品交易地、涉鱼餐饮场所等开展“地毯式”走访摸排，发现掌握相关案件线索。三要加强网上巡查。要充分利用公安机关技术手段和资源优势，围绕网上销售禁用捕捞设备、天然鱼类交易、群众发贴举报、餐饮服务广告等，监测和挖掘可疑线索。四要发挥人力情报优势。在渔民、水产品交易、餐饮从业人员中物建秘密力量，利用其特殊身份，收集高质量、深层次的情报信息和案件线索。五是加强重点对象摸排。将涉渔犯罪前科劣迹人员和重点关注对象纳入视线，依托公安机关情报信息系统等平台，及时掌握行踪轨迹和重点交往联系情况，从中发现犯罪线索。同时，要注意从办结案件、在侦案件、在押人员、刑满释放人员和从事非法捕捞的惯犯中广辟线索、研判比对，深挖余罪、精准打击。六要积极发动群众。充分发动各地反非法捕捞（电鱼）等各种志愿者协会成员参与专项行动，及时收集、核查志愿者提供的问题线索，有效调动广大志愿者资源，合力推进专项行动。要通过公布举报电话、设立举报奖励等方式，发动群众积极举报。（分局打击非法捕捞犯罪举报电话：
XX） （二）加强梳理研判。联合作战指挥中心要组织刑侦、治安、森林等部门，利用公安大数据资源，发挥分析研判优势，围绕人、船、非法野生水产品市场、资金、禁用设备工具等关键因素，对摸排出的案件线索进行分类梳理、深度研判，力求呈现出一批带有共性特点的利用电、毒、炸等方式非法捕捞的犯罪嫌疑人，一批组织、运输、贩卖、制作、加工等一体化作业的犯罪团伙和黑窝点，一批渔霸、行霸、市霸等黑恶势力。

（三）突出工作重点。在专项打击整治中，要紧紧围绕重点打击对象、重点作案工具、重点犯罪手段、重点部位场所、重点保护品种和重点区域开展工作。重点打击对象主要是非法捕捞、运输、销售和餐饮加工黑色地下产业链上的人员，特别是组织化、专业化犯罪团伙。重点作案工具主要是渔船、运鱼车辆、禁用渔具。重点犯罪手段主要是使用电、毒、炸和拖网、桩张网、拦截插网陷阱等方式非法捕捞。重点部位场所主要是水产品集散地、农贸市场、涉渔餐饮场所、渔具店和电商平台。重点保护品种主要是江豚、大鲵、中华鲟、胭脂鱼、黄颡鱼等国家重点保护野生动物。重点区域按 照区政府确定的“一江三河三湖”资江XX段、XX河、XX河、XX河、XX湖（含XX河）、XX湖、XX湖为重点禁捕区域。

（四）分类破案攻坚。对一般案件，由属地派出所组织侦办，快侦快破。对跨域、团伙性的重大复杂案件，由治安大队牵头，抽调精兵强将成立专案组重点打击。对跨市域、涉嫌黑恶势力干预或人为阻力干扰大的重大复杂案件，报市局治安支队提请省公安厅运用指定管辖、提级侦办、专案督办等方式深度攻坚。特别重大案件，及时申请公安部挂牌督办。所有非法捕捞案件，都要力求查清资金流、实物流和关系网，捣毁犯罪网络；
对内外勾连、利益输送甚至充当非法捕捞“保护伞”的，一查到底，绝不姑息。各单位要迅速发起凌厉攻势，侦办一批有影响、有代表性的大要案件，确保集中打击行动有力有威。

（五）凝聚工作合力。分局工作专班要发挥组织、统筹、协调作用，对内加强相关警种部门协作配合，汇聚情报、人力、技术等方面资源进行合成作战；
对外密切与市场监管、农业渔政、法检等部门的对接协调，健全联席会议、情报共享、信息通报、联合执法、行刑衔接等机制，形成部门联动。对侦查破案中发现的行政监管漏洞和薄弱环节，应及时通报党委政府和相关职能部门，推动渔业资源保护长效机制建设。同时，加强上下对口部门的联系沟通，及时了解打击动态和交流技战法等，形成上下一体、联合作战的工作局面。

（六）强化督办督导。建立形成专班“周调度、月通报、季讲评”制度，加强日常情况调度。年内组织两次以上专项督导，对推动不力、打击效果差的进驻督导、解剖“麻雀”、跟踪盯办，有针对性的推促提升打击效能。

（七）形成宣传声势。要会同农业农村、新闻宣传等部门，充分用好传统媒体和新媒体，普及禁渔期、禁渔区相关渔业保护知识，营造出全社会共同关心、关注渔业资源保护工作的浓厚氛围。大力宣传集中打击行动的成效和战果，特别是积极发现、深入挖掘打击典型案例和先进事迹。分局每半年集中开展一次宣传报道，展示战果、震慑犯罪、教育群众，引导社会舆论，营造强大宣传声势。

 六、有关要求 （一）提高政治站位，加强组织领导。“十年禁渔”是中央做出的一项重要决策，也是为全局计、为子孙谋的千秋大事。7月6日市委书记XX明确提出将此项工作作为XX市今年的一号工程来抓。各单位要充分认识禁渔工作的重要意义，以高度的政治责任感和历史使命感，把此项工作摆上极端重要的位置。各单位“一把手”一定要把此项工作纳入重要议事日程，专题研究、专题部署、专题调度，真正推动责任上肩、工作到位，确保专项行动迅速推开、取得实效。

    （二）细化工作方案，精心组织部署。各单位要在分局实施方案的基础上，结合本地实际和县域警务工作，进一步细化制定具体方案，将任务、责任逐一明确落实具体责任人。特别是要按照县域警务“下沉两级”和“精准精细”的要求，在对非法捕捞案事件和相关重点人员、重点行业、重点区域等进行梳理摸排、分析评估的基础上，按照风险从高到低，确定一批涉渔问题突出的高风险乡镇（街道）和社区（村），真正做到底数清、情况明。对涉渔问题突出的高风险街道（乡镇）、社区（村）以及重点群体人员和重大案件，要及时报告当地党委政府和通报相关主管部门，整合资源、集中力量有针对性的开展专项打击 和源头整治工作。

    （三）严格依法办案，注重方式方法。办案过程中，要准确把握法律政策界限，严格区分一般性违规问题与严重违法犯罪，严格区分一般从业人员与组织者、经营者、获利者，严格区分被动盲从与主观恶意行为，对组织化、团伙化的非法捕捞和涉黑涉恶等犯罪活动要依法从严、准确定位、精确打击。同时，在执法过程中要注重方式方法，文明规范执法，防范执法风险，特别对退补渔民贫困户和生活确有困难人员，要审慎对待，既要有力打击突出犯罪，又要坚决防止扩大打击面，严防重大社会稳定风险，确保政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。

（四）加强考核评估，严肃责任追究。分局将“禁渔”打击整治相关工作纳入对局属相关单位的绩效评估，突出战果和成效，以此为抓手促推打击整治各项措施落地落实。对 工作扎实、成效显著的单位和个人予以表彰奖励，对行动不力、工作进展缓慢的予以通报批评，对有案不查、查而不处、包庇纵容、徇私枉法或引发重大负面舆情的，严肃追究相关领导和人员责任。

（五）加强情报信息报送。各单位每日下午3点前将当日工作情况上报；
每周星期五上午报送本周工作小结；
每年6月14日、12月14日报阶段性工作总结；
2023年6月10日前报送专项行动工作总结，重大案事件和重要情况信息随时上报。