对基层组织开展党建工作的思考

　目前，全国上下正在开展创先争优活动，如何确保活动取得实效，基层党建工作水平的高低起着至关重要的作用，但是在基层从事过党建工作的同志可能都有党建工作难以开展的感觉。那么，基层党建工作的难度在哪里呢？其原因又是什么呢？我们又该如何趋利避害开展好基层的党建工作呢？笔者就这三个问题进行分析探讨，希望能为基层的党建工作提供有益的参考。

　一、基层组织党建工作存在的主要难点

　    （一）思想认识难统一

　主要表现在一是部分基层领导对党建工作的重要性认识不够，认为党建工作是虚的，党建工作部门没事找事做，不主动为党建工作开展创造良好的环境，仅仅在口头上布置，在工作中不采取得力措施落到实处，有的单位强调业务工作忙而没有时间和精力顾及党建工作等现象。二是部分党员认为党组织的权威性不高，解决实际问题的能力有限，既不愿把自己思想上存在的问题和工作、生活上的实际困难及时向党组织反映，也不愿积极主动承办、联系、协调抓好党建工作。

　     （二）干部队伍难健全

　基层组织党务干部兼职多，专职少，大部分党务干部承担本单位其他业务工作任务较多，不能将党建工作与业务工作同等对待，工作上“重业务，轻党建”，对做好党建工作存在应付心理，工作缺乏主动性和积极性，加上接受党建专题业务培训和参与党建工作机会少，工作视野不够宽阔，思路不够清晰，致使基层党建工作得不到正常开展。

　     （三）服务作用难发挥

　部分基层党组织对围绕中心工作、开展主动服务的意识不够，服务手段少，服务本领缺乏，在安排工作时习惯从本单位业务工作要求出发，找不准业务工作与党建工作的结合点，无法在结合上做文章，在贴近上下功夫，使党建工作与业务工作脱节，达不到双促进、双发展的效果。

　     （四）监督职能难到位

　不少基层党组织缺乏有力的监督机制或监督机制执行不力，存在不想监督、不敢监督、不会监督的现象，监督作用未能得到有效发挥。体现在：一是部分单位如人事安排、资金使用等行政重大事项，很少听取或基本不听取党组织的意见，失去对党员干部监督的条件和途径；二是有的党员怕得罪人，放弃原则，不敢反映本部门内部特别是领导层中存在的问题，导致党的组织生活往往流于形式，缺乏深度的批评与自我批评；三是部分党务干部自身素质不高，解决实际

　问题的能力有限，平时工作中无法履行监督职责。

　     （五）长效机制难完善

　基层组织不同程度存在党组织制度不健全不完善或有制度不执行的问题，同时缺乏有效的考评机制，单位业务绩效与党建工作考核不能同部署、同检查、同落实，使党建工作经常化、制度化、规范化难以实现。

　     （六）离职党员难管理

　基层组织有的党员离退休后迁居回外地或到外地兼职，有的党员年老体弱、行走不便，存在组织生活过得不正常和党费交纳、动态管理困难等问题，致使党组织在跟踪教育、掌握思想动态、帮助解决实际困难和做思想政治工作等方面工作无法顺利开展。

　 二、基层组织党建工作难开展的原因

　（一）思想认识不到位

　在日常工作的过程中，各级党委对维护社会稳定和经济的发展都给予了极大的关注。然而，少数党员同志对党建工作却重视不够。一是重经济发展的倾向。翻阅各基层组织的有关文件便不难发现，注重经济发展的较多，涉及到如何帮助解决党建工作面临的具体困难却较少。二是把开展党建工作等同于发展党员。一些基层党支部负责人认为，党建工作的任务就是发展党员，至于怎样发挥作用是上级党组织的事，致使党组织开展活动时因缺乏正确的指导而有名无实。三是

　有的基层领导干部对党建工作思想上重视不够，工作上支持不力，有的甚至对自己要求不严，党建工作往往“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”；有的认为党建工作是“软任务”、“虚要求”，抓与不抓一个样；四是部分党员组织观念淡漠。如相当一部分退休党员认为，参加组织生活不再有任何意义，缺乏共产党员的使命感。

　(二)职责权利不统一

　由于业务工作的繁重，基层组织党务工作者不可能是单纯的“党务”工作者，而是承担着日常业务工作的职责，单位的领导则承担着单位工作的行政、党务“一肩挑”的责任。可是实践的结果却大大超过了党务工作者现有职责所能承受的工作量，即“责”重“权”少。职能与职责变化所带来的矛盾使基层组织党务工作者陷入了困惑。

　 　 （三）创新意识不强烈

　由于基层单位日常工作任务重，工作压力大，生活艰苦，党建工作创新则面临基层党组织生活内容贫乏、方法单一，缺乏吸引力己成为基层党建工作的难点问题之一。究其根源，随着市场经济的发展，社会形式、利益关系和分配方式日益多样化，工作人员思想行动的独立性、选择性、差异性也明显增强，同时现代社会正迅速步入信息时代，人们获取信息的渠道多种多样且快捷便利，反观组织生活，长期以来固守陈旧老化模式不放，缺少创新意识和手段，必然难以适应新

　形势的发展。具体表现为：首先进行思想教育主要集中于党的路线方针政策的传达学习等政治方面的内容，忽视了职工成长进步多方面和多层次的需要，教育的针对性不强；其二民主评议党员和领导班子的民主生活会存在流于形式的倾向，缺乏批评与自我批评的氛围和积极健康的思想斗争；其三党建活动和思想政治工作只注重过程，忽视效果，表面看起来轰轰烈烈，实际效果不佳；其四在工作方式方法上，经验主义、文牍主义、形式主义现象仍然存在，落实上级精神靠开会、发文件，以会议落实会议，以文件传达文件；其五业务工作与党务工作存在“两张皮”现象，就党建抓党建，党务工作服务于全局工作的途径和方法不多。

　（四）监督机制不健全

　基层组织在职能的发挥上虽起到了应有的作用，但对贯彻执行党和国家的方针政策情况仍有监督不够的地方。部分党组织监督停留在抓学习、抓教育、过组织生活等方面，而对党员干部的权力运作等深层次监督不到位。党组织对本单位党员干部和业务的监督管理作用未得到充分发挥，基层党组织的监督职能不能得到有效地实施，存在“上级不容易监督、同级不愿意监督、下级不敢监督”的现实状况，监督机构形同虚设。

　 （五）长效机制不完善

　由于基层单位职工流动性大，党委班子成员及一般职工调动交流工作也相对频繁，每个党务工作者的党建工作思路、方式方法和对党建工作的重视程度都存在一定的差异，所以基层单位党建工作长效机制的制定和完善相对滞后。

　 （六）考核机制不完备

　由于基层单位的工作任务繁重，压力很大，维护社会的稳定和经济发展，既是基层单位的中心工作，也是考核评价一个单位、一个干部的重要指标，对如何考核评价一个单位的安全稳定和经济发展的机制较多，相对考核一个单位的党建工作的机制较少，也相对不够完善，党建工作开展起来难度也增加了。

　 三、开展好基层组织党建工作的对策   

　 （一）提高认识，转变观念

　更新观念，不断增强开展基层党建工作的责任感和紧迫感。只有领导亲自参加基层组织生活，才能坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，紧扣发展的中心任务来思考、谋划和推进工作，找准工作着力点，把党建工作有机地渗透到业务工作中，确保基层单位各项工作任务顺利完成。这就要做到四个认识和树立四个思想：深刻认识党政基层的地位和作用，树立党建工作必须“走前头”的思想；深刻认识党建工作服务大局、服务中心的重要作用，树立围绕发展抓党建，抓好党建促发展的思想；深刻认识新形势、

　新任务对党建工作的新要求，树立坚持高标准，创造性地开展基层党建工作的思想；深刻认识党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立理直气壮抓党建，尽心尽职抓党建的思想。

　 （二）充实队伍，加强领导

　要切实选好配强基层党组织领导班子，加强对党务干部的培养教育，关心党务干部的成长进步，充分调动党务干部的工作积极性，为基层单位党建工作的持续发展提供组织保证。这就要努力做到：

　1、把党建工作摆上重要位置。领导要经常听取基层党组织的工作汇报，交任务、压担子、提要求，切实支持党务干部开展工作，履行好职责。

　 2、起到带头作用。党务干部要带头参加党支部活动和自觉接受党组织的监督，以实际行动支持单位党组织开展工作。

　 3、建立健全机构。要认真解决党建工作中存在的实际问题，在人员、办公设施和工作经费方面给予有效保障。

　（三）开拓创新，强化作用

　创新是一个政党永葆生机的源泉。不断创新工作思路，以有为求有位，以改革的精神面临新问题，推进党的理论创新、实践创新和制度创新，才能“固本强基”，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。要从四个方面进行创新。

　1、突破就党建抓党建的思想框框。把基层党建放到工作大局中去定位。要把党建工作纳入整体工作中去思考，围绕中心工作来部署党建工作，围绕社会稳定大局，发展经济任务开展党建工作；要把基层党建纳入本部门、本单位工作大局中去思考，与完成本部门中心工作任务、构建监督保证氛围具体实践结合起来，切实克服党建和业务工作“两张皮”、相脱离的现象。

　 2、突破自我封闭自我循环的小圈子。放开眼界，取长补短。要跳出本单位看单位，着眼全国看党建，互学他人长处，提升个体水平。要充分利用和整合各种资源，努力扩大基层党建工作的触角和领域。

　 3、突破党建工作凭习惯靠经验的旧套路。努力开拓一条靠制度建党、靠理念管党的新路子，把制度和理念建设贯穿于党的思想建设、组织建设和作风建设之中。

　 （四）完善监督，提升效果

　加强对党员党性观念和监督意识的教育，增强监督的责任感和使命感，使他们敢监督和会监督。建立健全党内监督制度，通过完善民主生活会、党组织参与重大决策、民主评议等制度，规范监督程序，健全监督机制。

　 1、通过加强党员的思想修养，使党员做到自我监督。党员自我监督就是通过党内教育活动，使每个党员经常对照《党章》、《准则》检查自己有无“越轨”行为，不断加强

　党性锻炼和理论、道德、纪律的修养，努力做一名合格的共产党员。加强思想教育，提高党员的素质，发挥党员的自我约束机制，是最积极的监督，也是搞好组织监督、群众监督的基础。

　    2、通过严格的党的组织生活实行组织监督。党组织的监督是党内监督的基本形式，通过党组织实行监督，其方法主要有：严格党的组织生活制度，积极开展批评与自我批评；通过党员鉴定和对党员干部的考核评议实行监督；通过对党员谈话，个别帮助，把问题克服在萌芽状态；通过党风党纪检查和基层思想作风整顿对党员实行监督等等。

　    3、依靠广大党员进行自下而上的监督。党员监督是党内监督的基础。党员对党组织和党员领导干部行使监督，是一项重要的民主权利。依靠党员群众搞好党内监督，我们已经有了许多行之有效的方法，如民主评议党员，做好群众来信、来访和举报的工作，建立群众性的党内监督组织。

　    （五）健全机制，长效运行

　探索建立加强党的先进性建设长效机制。要认真总结基层党建工作的好做法，特别是认真总结成功经验，用制度的形式固定下来，并在长期坚持中不断加以完善，充分发挥制度对党建工作持续发展的保障作用。把党的建设纳入制度化、规划化、科学化轨道，形成科学、严谨、系统完备的机制体系，从而提高党的战斗力的重大举措。笔者认为，建立党建

　工作长效机制要从五个方面入手：

　      1、建立规范性强的党建工作长效机制。建立长效机制应着眼于党章规定，立足于提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，让先进性在党员岗位闪光。党章是党的根本大法，党的制度建设必须着眼于党章规定，要把制度建设贯穿于党建工作的各个环节，积极推进党内民主，用制度保障党员充分行使党章规定的知情权、参与权、选举权和监督权等各项权利，把制度建设与体制创新有机结合起来，不断提高党建工作的制度化、规范化和法制化水平。

　      2、建立操作性强的党建工作长效机制。建立长效机制应着眼于解决突出问题，实施专项整改，不宜面面俱到，主次不分。制度不在于多，而在于管用、有效。要围绕党员的学习教育、作用发挥、权力保障和服务联系群众，以及党委的集体领导、民主科学决策问题，整章建制。努力推进工作与时俱进。要本着规范、实用、可操作的原则，着重在班子制度建设系统规范、工作运行机制高效灵活、队伍管理机制科学有效、保障机制全面有力、内外部监督机制效果良好等方面下功夫。

　     3、建立时代性强的党建工作长效机制。建立长效机制应着眼于制度的贯彻执行，坚持民主集中制原则，规定严格的立制程序。只有大兴调查研究之风，经过静心思考，精心谋划，领导才有胆识，班子才有共识。这样建立的长效机

　制才能体现时代性，把握规律性，富于创造性。

　      4、建立针对性强的党建工作长效机制。建立长效机制应着眼于个别性与整体性的协调，既要体现本单位的风格特色，又要保持与上级党组织的制度的总体上协调统一。全局党组织是一个整体，下级党组织在制度建设中要以上级党组织的制度为基础，基层党组织主要针对自身管理的特殊性作出规定，同时要保持与上级党组织的协调一致。进一步健全劳教基层党建工作责任制。实行基层党组织主要负责同志亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，推动党建各项工作的落实，全面落实党建工作目标管理制度。

　（六）强化考核，规范管理。

　 党建工作的考核评价，主要是对思想建设方面、组织建设方面、作风建设方面、制度建设方面、反腐倡廉建设方面

　进行考核评价考核评价机制的实施要针对考核对象的不同，其考核内容也应有所侧重，考核时机一般应在年初、年终或结合重大活动进行。在具体考核评价时要注重如下几点：

　 1、要注重考核评价的科学性。考核方案的设计和制订必须定位准确，目标明确，重点突出，任务清晰。各项分值的设定要量值相宜，权重适当，在需要解决的突出问题和薄弱环节上要加大分值，体现导向。

　 2、要注重考核评价的针对性。既充分考虑“德、能、勤、绩、廉”五个方面，又针对不同岗位、不同层次党员的不同职责，提出不同的具体要求。

　 3、要注重考核评价的公正性。要通过精选考核人员，严肃考核纪律，统一考核方式，使考核结果客观公正，全面真实。

　 4、要注重考核评价的激励性。对考核结果使用很关键，如果创优争先的单位和个人不能受到应有的表彰奖励，党务干部得不到应有的鼓励，人们的积极性就会受到挫伤，达不到励先促后的目的，也违背了考核评定的初衷。

　 5、要注重考核评价的群众性。把人民群众满意不满意作为评价党员干部的重要标准，对群众认可度高的干部给予提拔重用，对群众满意率低的干部进行批评教育直至免职，真正把群众的认可落到实处。

　 只有充分了解基层组织党建工作情况，深刻认识到基层党建工作的重要性，把党建工作作为考核干部和考评工作实绩的重要内容之一，量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，才能不断提升基层组织的党建工作水平，从而保证创先争优活动的顺利进行。