20xx年下半年全市党代会工作报告

　新使命新目标新作为决战决胜全面建成小康社会—— 在中共XX市第五次代表大会上的工作报告各位代表，同志 们：现在，我代表中国共产党

　XX市第四届委员会向大会报

　告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。一、过 去五年工作回顾过去五年，市委团结带领全市各族人民，圆 满完成“十二五”规划目标任务，各项建设取得显著成绩。

　这五年，是发展质量好、城乡面貌变化大、人民群众得实惠 多、干部精神面貌佳的五年。

　一一这五年，我们听党话，跟党走，政治方向坚定正确。始终把学习贯彻党的十八大、十 八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和 视察内蒙古重要讲话精神，自治区“ 8337”发展思路和自治 区党委九届^一次、十二次、十三次、十四次全委会议精神， 呼伦贝尔市委三届五次、六次、七次、八次全委会议精神作 为首要政治任务，增强“四种意识”，自觉在政治上、思想 上、行动上与上级党委保持高度一致。重新审视和思考在新 常态下的工作定位，准确把握额尔古纳发展的阶段性特征， 确保中央、自治区和呼伦贝市的重大决策部署在额尔古纳落 地生根。一一这五年，我们谋发展，求突破，综合实力大幅跃升。各项指标攀升突破，项目建设规模与速度不断刷新。

　地区生产总值年均增长

　11.4%，增速高于全国、自治区和呼伦贝尔市平均水平。地方财政总收入、地方财政总支出、全

　社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入均 保持较快增长速度，在宏观经济下行压力持续加大的情况 下，实现了持续、稳定增长，为“十三五”时期全面建成小 康社会奠定坚实基础。--这五年，我们破瓶颈，增活力， 深化改革扎实推进。推出一批有力度、有特色、有影响的改 革举措，重要领域和关键环节改革取得明显成效。政府机构 改革顺利完成。推进简政放权，全面推行权力清单制度，梳 理行政权力事项 3780项，并全部向社会公布。推行并联审 批，实行“三证合一”登记制度。党的十八届三中全会以来， 形成改革成果519个，承接自治区、呼伦贝尔改革试点 6项， 全部完成计划任务。

　这五年，我们转方式、强产业，经济结构更趋优化。加强三大基地建设，主导产业提档升级。

　三次产业结构由 37.6:25.1:37.3 调整为33.4 : 28.2 : 38.4。绿色农畜产品生产加工基地规模壮大。农业机械化生产率达

　95%粮油累计产量达47.8亿斤，奶牛规模化养殖率达到 50% 以上，鲜奶累计产量达

　61.7万吨。荣获“全国推进农业现代化优秀城市”，连续 5年获得“全国产粮大县”称号。形 成“龙头+基地+农户”的现代农牧业发展体系。旅游产业蓬 勃发展。全力推进景区景点和基础设施建设，投资达

　17.6亿元，创建国家 4A级景区2个，国家湿地公园获批。五年 累计接待游客1300万人次，实现旅游收入

　120亿元。“休闲度假、参与体验、娱乐购物、健康养生”高端特色旅游基

　地逐步成型。口岸经济日益繁荣。与俄罗斯涅区、普区和红 石市缔结为友好城市。边境经济合作区获批，获得

　ATA货物暂准免税通关授权。口岸综合服务功能更加完善，境外合作 项目取得突破。进出口货物年均增长

　24%外贸进出口总额年均增长36%开展了政府间互访、民间互动，促进与俄方 在旅游、文化、教育、体育、科技、生态环保等方面的交流 合作，形成对外开放新格局。

　这五年，我们强基础、补短板，城乡统筹协调发展。加大基础设施投入，建设市区砼 路13.1公里，巷道21公里，市政管网 55.6公里。垃圾处 理场、污水处理厂、新热源厂等一批基础设施项目先后建成，“四馆”相继投入使用，大力实施绿化、美化、亮化工程， 城市功能不断完善，城市品位大幅提升。投资

　62.5亿兀，完成11条公路建设，通车总里程达 1922公里。完成10座 危桥改造任务。高标准实施“十个全覆盖”工程

　，覆盖全市73个村（场、队）,农牧林区基础设施建设和基本公共服务水 平大幅度提高，乡村面貌发生翻天覆地变化，有力促进了城 乡一体化、地区经济发展和农牧民增收。

　5个乡镇被评为全国特色景观名镇，4个村列入中国传统村落名录。

　一一这五

　年，我们守底线、严保护，生态环境更加优美。投资

　5.2亿

　元用于生态建设和环境保护。生态市创建工作扎实推进，已 通过国家环保部技术评估。全面停止天然林商业性采伐。重 点区域绿化4751亩。实施禁牧面积 204.5万亩，草畜平衡面积559.31万亩。坚决做好水域清理工作，依法打击私捕、 滥捞、乱拉网、河道内私搭乱建、采砂等行为。投资1390.55 万元，加强流域治理和水土保持。

　严厉打击非法采挖、收购、运输野生药材和狩猎行为。环境监测、保护力度明显加大， 各项约束性指标全面完成。市区人均公共绿地面积达

　16.74平方米，人居环境更加优美。

　一一这五年，我们惠民生、解

　民困，民生福祉不断提高。社会事业累计投入

　39.17亿元，

　占财政总支出的66.33%，大力实施扶贫攻坚、创业就业、百 姓安居和人才强市工程。发放低保、救助、救灾等各类保障 性资金1.7亿元，社会保险覆盖面不断扩大，社会保险待遇 稳步提高。投放创业贷款

　9462万元。大力实施扶贫攻坚工程，2379人实现脱贫。加强创业孵化基地建设和特色培训， 城镇新增就业 7142人。两次荣获“全国科技进步考核先进 市”。建设保障性住房 64万平方米，完成棚户区改造

　1741户。义务教育基本均衡市创建工作稳步推进，顺利通过自治 区验收。稳步推进公立医院改革，三级卫生服务网络建设逐 步完善，公共卫生服务水平得到提高，

　获评自治区级卫生城。积极推进平安额尔古纳建设，依法打击违法犯罪活动，有效 预防、妥善处置突发事件，积极应对自然灾害，始终保持了 社会大局稳定，人民群众安全感和满意度不断提高。扎实开 展为民办实事项目，人民群众生产生活条件明显改善。民族 团结进步事业繁荣发展。荣获“全国民族团结进步创建活动示范单位”、“全国民族团结进步模范集体”等称号。内蒙古 俄罗斯族研究会获得“全国优秀学会”称号。

　一一这五年，我们抓党建，聚合力，党的执政能力和先进性全面加强。全 面加强思想文化建设。高标准、严要求开展党的群众路线教 育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育， 党员干部理想信念更加坚定。加大干部教育培训力度，统筹 抓好理论学习中心组、学习型党组织和基层大讲堂建设，切 实加强中国特色社会主义理论体系宣传教育。巩固壮大积极 向上的思想舆论，强化意识形态领域管理，加强基层宣传思 想文化工作，各级党员干部的思想政治素质进一步提高。着 力加强干部人才队伍建设。认真执行《党政干部选拔任用条 例》。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉政关，一 线用人，“赛场选马”，提升了选人用人公信力，提高了干部 群众认同度，提振了干事创业精气神。加强和改进年轻干部 培养选拔。选派干部到上级部门、发达地区、基层一线挂职 锻炼。坚持从严监督管理干部，严肃整治为官不正、为官不 为、为官乱为，加强领导干部个人有关事项报告，加大对超 职数配备、档案不规范、违规兼职、

　“吃空饷”等问题整治力度，努力营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治 生态。积极创新基层党组织建设。

　认真抓好村、社区“两委”换届工作，持续整顿软弱涣散基层党组织，选派机关优秀干 部到村任第一书记，村、社区“两委”班子整体结构明显改善、队伍素质明显提高。推广“ 456”工作法、“ 532”工作 法和“帮代办”服务，基层服务型党组织建设进一步加强。

　努力提高基层组织保障水平，提高村、社区工作经费、党组 织活动经费和“两委”正职基本报酬、离任干部生活补助。

　加强非公经济和社会组织党建工作，实现党的组织和工作双 覆盖。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。切实把党风廉 政建设主体责任抓在手上、扛在肩上、落实到位，定期研究 部署党风廉政建设工作。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强 对权力运行的监督和制约。深入开展“为官不为”专项整治 行动，严肃查处各类违纪行为，在全市形成了守纪律讲规矩 的浓厚氛围。大力支持纪检监察机关履行职责，

　不断深化“三转”，全面提升监督执纪问责能力。不折不扣地落实中央八 项规定和自治区、呼伦贝尔市实施意见，坚决治理庸懒散浮 拖，严防“四风”问题反弹，群众真切感受到作风在抓、腐 败在查、风气在变。五年来，市委充分发挥统揽全局、协调 各方作用，坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度， 充分发挥爱国统一战线和工商联、无党派人士的作用，强化 工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、关工委等桥梁纽 带作用，不断推进民宗、侨务、外事、老干部等工作，强化 党管武装，生动活泼的政治局面进一步发展。各位代表，同 志们！回顾五年来的工作，我们遇到的困难比预想的大，取 得的成绩比预期的好，发展的历程非同寻常，取得的经验弥足珍贵。五年来，我们坚持以发展为第一要务，不懈怠、不 停步、不退缩，抓重点、攻难点、出亮点，一步一个脚印， 一件一件落实，一年一个台阶。这些成绩来之不易，是上级 党委、政府正确领导、悉心指导的结果，是全市广大干部群 众锐意改革、团结奋斗的结果，是历届市委班子传承接力、 继往开来的结果，是驻市单位、军警部队、企业和社会各界 密切配合、鼎力相助的结果。在此，我代表中共额尔古纳市 委，向全市各族人民，向为额尔古纳改革发展稳定作出贡献 的同志们，向关心支持额尔古纳发展的朋友们，致以衷心的 感谢和崇高的敬意！五年的探索和实践，我们积累了一些成 功的做法和经验，需要在今后的工作中继续坚持并不断完 善。——坚持科学发展，不断完善思路，是建设美丽额尔古 纳的前提基础。历届市委坚持科学发展，立足市情实际，不 断探索实践，逐步形成的“坚持三项原则

　，做强三大产业，筑牢两个屏障，建好一堡一带，走绿色经济发展之路，建设美丽 额尔古纳”的发展思路，实践证明是符合额尔古纳实际的， 必须持之以恒地坚持，并不断充实完善。——抢抓发展机遇， 坚持项目带动，是建设美丽额尔古纳的重要支撑。发展是第 一要务，是全市人民的强烈期盼。

　政策就是机遇，就是项目。

　必须认真研究国家宏观形势和政策导向，抢抓机遇，抢抓项 目。只有坚持不懈地抓紧抓好项目工作，多争项目，实施好 项目，才能不断夯实基础，增强后劲，加快发展。

　一一坚持生态为先，保护好绿水青山，是建设美丽额尔古纳的本质属 性。额尔古纳立市之本是生态，最大优势也是生态，生态压 倒一切。我们只有强化生态理念， 着力加强生态建设与保护， 不断优化城乡生态环境，促进人与自然和谐相处，才能确保 可持续发展。一一坚持执政为民，解决好民生问题，是建设 美丽额尔古纳的内在要求。我们认真贯彻“和谐抓民生”的 重大工作部署，坚持每年兴办一批重大惠民实事，解决一批 重大民生问题，切实维护了人民群众的根本利益。

　事实证明，只有实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让人民 群众有获得感、优越感，才能赢得信赖、理解和支持，才能 把额尔古纳的各项事业推向前进。——加大改革力度，创新 体制机制，是建设美丽额尔古纳的不竭动力。我们把推进改 革创新贯穿于经济社会发展的全过程，

　积极探索，勇于实践，推进重点领域和关键环节的改革取得了突破性进展。改革创 新永无止境，必须大力推进。一一加强团结协作，形成强大 合力，是建设美丽额尔古纳的关键所在。团结出凝聚力、出 战斗力。只要全市各级党政组织和广大党员干部倍加顾全大 局，倍加珍视团结，心往一处想，劲往一处使，就没有解决 不了的问题，就没有克服不了的困难。团结协作的精神在任 何时期都必须大力弘扬。一一加强和改善党的领导，不断提 高党建科学化水平，是建设美丽额尔古纳的根本保证。加快 发展，关键在党。只有顺应时代潮流，牢牢植根于人民群众， 不断加强党的先进性建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒 作用和党员的先锋模范作用，才能更好地带领全市人民努力 拼搏，共同奋斗，我们的事业将会勇往直前，无往而不胜。

　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到一些矛盾和问题。

　一是综合实力不够强，经济总量小，规模不大，主导产业财 税贡献率不高，抵抗市场风险能力不足， 加快经济结构调整、 转变经济发展方式任重道远。二是对外开放程度低，未能很 好地依托口岸带动的优势。发展外向型经济、深度融入国家“一带一路”任重道远。三是以旅游为主的服务业档次较低， 财税贡献少，拉动整体经济社会发展任重道远。四是城市品 位有待进一步提升，城市基础功能设施承载力不够、精细化 管理不到位等问题依然存在，私搭乱建、脏乱差等顽疾仍然 突出，统筹城乡发展任重道远。五是农村建设水平较低，管 理方式粗放，美丽乡村建设任重道远。六是公共卫生、文化 教育、住房就业、人居环境等民生保障工作与群众期望还有 差距，持续改善民生、加强社会管理、维护社会稳定任重道 远。七是党风廉政建设存在薄弱环节，只是“不敢腐”

　，不能腐、不想腐的廉政体系尚未形成，法治反腐、制度反腐任 重道远。八是少数干部担当不足， 作风不硬，宗旨意识不强， 与改革的要求、肩负的使命相比还有较大差距，全面加强党 的自身建设任重道远。对此，我们将直面问题、敢于担当， 履职尽责、扎实工作，决不辜负人民群众的期望。二、今后五年的主要任务“十三五”时期我市经济社会发展的主要预 期目标和重点任务，已经全面体现在《额尔古纳市国民经济 和社会发展第十三个五年规划纲要》中。我们一定要认真领 会，坚定信心，确保各项目标任务圆满完成。今后五年，我 们的发展思路是：全面贯彻党的十八大、 十八届三中、四中、 五中全会、习近平总书记系列重要讲话和视察内蒙古重要讲 话精神，认真落实自治区党委九届十一次、

　十二次、十三次、十四次全委会议和呼伦贝尔市委三届六次、七次、八次全委 会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略 布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念，调整经济结构、全面深化改革、转变发展方式、 推进依法治市、创新社会管理、保障改善民生、注重生态建 设、扩大对外开放。依托资源禀赋、龙头带动，建设绿色农 畜产品生产加工输出基地；依托特有的旅游资源，打造独具 特色的旅游观光、休闲度假基地；依托口岸优势，扩大对外 开放，做大做强口岸经济，建成“一带一路”的重要节点、 向俄开放的重要桥头堡；依托特殊的地理位置、生态功能， 筑牢“两个屏障”，建设充满活力的沿边经济带。奋勇拼搏、 砥砺前行，决战决胜全面建成小康社会！今后五年，要重点 做好以下工作：（一）坚定不移用五大发展理念引领全市发 展。要坚持创新发展。围绕发展壮大特色产品、农畜产品生 产加工、文化旅游、进口资源落地加工等特色优势产业，加 速企业技术研发和科技创新步伐。着力加快体制机制创新， 抓住重点领域和关键环节，扎实做好比价招投标、自然资源 资本化等工作，下决心解决制约经济社会发展的体制机制性 障碍。着力加快创新人才队伍建设，用人才支撑创新发展。要坚持协调发展。围绕国家区域协调发展战略，紧紧抓住国 家支持民族地区、沿边城市加快发展的一系列政策机遇，谋 划实施一批事关长远发展的重大项目，促进经济社会加快发 展。要着眼全面建成小康社会，把突破瓶颈制约、补齐短板 弱项统筹起来，全力促进城乡之间、经济与社会之间、物质 文明与精神文明之间的协调发展。坚持绿色发展。要牢牢守 住“五条底线”，打好“退、禁、清”三场硬仗，保护好额 尔古纳的绿水青山。要全面落实主体功能区规划，大力实施 生态保护和修复工程，节约和高效利用资源，抓好环境治理。

　要依托生态优势发展富民等产业，真正把绿水青山转化为“金山银山”。坚持开放发展。充分发挥对俄开放的独特优 势，全方位利用“两种资源、两个市场”

　，深化区域合作，加速融入“一带一路”发展大格局。坚持共享发展。要按照

　“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路，力口 大投入，精心组织实施重点民生工程和民生实事，大力推进 社会事业和社会保障体系建设，促进共建共享，增进团结和 谐，维护公平正义，使各族人民朝着共同富裕的方向稳步前 进。（二）坚定不移推进产业结构调整。加快绿色农畜产品生产加工基地建设。紧抓“基地、龙头、品牌”三要素，加 快建设绿色粮油乳肉基地、特色种养基地、生态休闲农牧业 互动区和林区接续替代产业集聚区，加强绿色食品监测，将 我市打造为“食品安全绿洲”和“休闲观光农牧业示范区”

　，形成三次产业融合发展的新格局。到

　2020年，农牧业总产

　值突破30亿元。粮经饲种植比例由

　42.4:57:0.6 调整为

　46:48:6，粮油总产达12亿斤。奶牛集中养殖率达 100%商 品奶产量达22万吨,有机肉类产量达4万吨。不断壮大独具 北疆特色的高端观光、休闲、度假旅游基地。推进国家级“四 区”创建。将我市整体按“ 5A级旅游景区”打造， 进一步完 善现有景区，切实提升景区服务档次和水平。努力打造跨省、 跨境精品旅游线路。到 2020年，实现接待游客 600万人次， 旅游收入达到 90亿元，使旅游业真正成为全市经济发展的 新引擎。不断加快对俄开放步伐。按“一区四园”布局，发 展进口资源落地加工产业。要在互联互通上下功夫，全力争 取建设机场、铁路、公路等重大交通基础设施项目，着力构 建内畅外联的交通网络体系。加快口岸物流、互市贸易、多 边合作发展。要立足产业特色和人文优势，

　深化与俄方政府、企业和民间的合作交流， 加快走出去步伐。要加快园区建设， 壮大产业规模，打造知名品牌，提高发展效益，着力打造对 外开放产业支撑。（三）坚定不移推进全面深化改革。要牢 牢抓住经济体制改革这个“牛鼻子”

　。继续推出一批具有重大牵引作用的改革举措， 在经济体制、政治体制、文化体制、 社会体制、生态文明体制和党的建设制度等领域进一步加大 改革力度。要多开展试点工作，加大先行先试力度，发挥试 点的示范、突破和带动作用。要加强对改革任务的研究部署、 调度分析、责任落实和督促检查，全程跟进、全程负责、一 抓到底。（四）坚定不移筑牢生态安全屏障。要推进主体功 能区和生态文明示范工程试点建设。严格国土空间管控用 途，严控开发强度，推进土地资源资本化改革。实行产业项 目差别化准入政策和负面清单制度。建立实行生态资源资产 产权、用途管制及森林、草原、湿地生态效益补偿机制，探 索建立自然资源资产负债表和开展碳汇交易。要加强生态保 护与建设。大力实施第二轮天然林保护、森林抚育、防火、 管护等项目，提高森林管护水平和森林覆盖率。实施新一轮 草原生态补奖政策，坚持和完善禁牧和草畜平衡制度，推进 草原资源合理开发利用。建立湿地保护管理网络体系，力争 额尔古纳国家湿地公园“十三五”期间通过验收。要推动低 碳循环发展。重点推进煤炭、有色、电力、乳品等企业节能 循环改造，有效控制重点行业碳排放，推广绿色建筑。引导 绿色低碳消费，完善生态文化推广体系。要加快生态文明制 度建设。全面承接国有林场林区改革，确保按期完成任务。

　开展领导干部自然资源资产离任审计试点。建立环境保护督 查机制，推进生态环境损害评估试点，实施生态环境损害责任终身追究制度。（五）坚定不移保障和改善民生。要做好 就业创业和社会保障工作。认真做好高校毕业生、城镇就业 困难人员、退役军人就业和农牧民转移就业工作。以创业园 建设为抓手，积极引导和扶持大众创业、万众创新，城镇登 记失业控制在4%以下。要大力推进扶贫开发。

　落实好金融扶 贫和项目扶贫，实现贫困人口年均减少

　34%以上，人均年收入提高15%以上的目标。用好帮扶政策，力争落实资金

　7亿

　元以上，项目100个以上。要提高农牧民在产权流转等方面 的财产性收入。确保惠农惠牧补贴政策不折不扣落实到位。推行适度普惠性社会福利制度，扩大企业职工、灵活就业人 员社保覆盖面。要加快社会事业发展。加快义务教育学校标 准化建设，完善中小学布局结构调整，促进义务教育均衡发 展。着力推进医疗卫生事业发展，优化资源配置，加强疾病 防控，健全突发公共卫生事件应急机制，推进食品药品监管 体制改革，全力推进市医院、中蒙医院提档升级，健全农村 三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。要加快发 展文化事业。深入推进社会主义核心价值观宣传教育，做好 舆论引导和网络宣传管理工作。加大文物和非物质文化遗产 保护。依托民俗文化和生态文化资源，繁荣发展文艺创作， 推动额尔古纳文化走出去。

　（六）坚定不移保持社会和谐稳定。要深入推进民族团结进步事业，妥善处理影响民族团结 的矛盾和问题，把我市民族团结的大好局面长期保持下去。要大力加强平安额尔古纳建设，积极创新社会治理，加快建 设社会治安立体防控体系，切实加强安全生产工作和食品药 品安全监管，重视抓好网络信息安全管理，严密防范、严厉 打击危害国家安全行为和违法犯罪活动。积极构建和谐劳动 关系，加强劳动争议调解仲裁。坚决消除各类影响社会安全 稳定的矛盾纠纷和风险隐患，不断增强全市人民的安全感和 幸福感。三、加强和改善党对经济社会发展的领导要着力提 高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的 能力，充分发挥党在经济社会发展中的领导核心作用，确保 “十三五”规划目标任务顺利推进、圆满完成。要切实加强 制度化建设。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经 济形势、研究重大方针政策的工作机制。

　完善调查研究制度， 健全决策咨询机制，强化重大事项决策权、监督权，推动党 领导经济社会发展制度化、规范化、程序化，保证上级党委 决策部署不折不扣落到实处。要切实增强专业化能力。加强 对政策理论和专业知识的学习，加强对发展形势的分析和预 判，加强对重大问题的深度研究。

　注重发挥专业机构的作用，更好地运用专业思维、专业素养、专业方法推动经济社会发 展，做到科学决策、科学管理。要切实提高法治化水平。树 立和维护法律权威，做好严格执法、公正司法、全民守法各 项工作，自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动 发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处 理各种利益问题，推动经济社会发展全面步入法治化轨道。

　要切实做好组织动员群众工作。坚持贯彻党的群众路线，把 全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，及时 了解群众利益诉求，及时解决思想认识问题和现实利益问 题，切实提高全市广大群众建设美丽额尔古纳的主人翁意 识，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会稳定的共 识和力量。四、进一步加强干部队伍建设，为全面建成小康 社会、建设美丽额尔古纳提供有力保证按照好干部标准和“三严三实”要求，着力解决领导班子和干部队伍中存在的 各种不严不实问题，大力营造积极向上、干事创业、风清气 正的良好政治生态。（一）加强思想建党，进一步提升党员 干部的思想政治水平。加强中国特色社会主义理论体系学习 教育，完善党委（党组）中心组学习制度和理论学习的领导 责任制。特别要组织广大党员干部深入学习习近平总书记系 列重要讲话精神，自觉用贯穿其中的立场观点方法武装头 脑、指导实践、推动工作，引导各级党员领导干部坚定理想 信念，讲党性、重品行、作表率，明底线、知敬畏、守规矩， 以实际行动彰显共产党人的人格力量。大力提升党员干部综 合素质。开展新一轮大规模干部教育培训工作，增强思想理 论武装和教育培训工作的针对性和实效性，优化干部知识结 构，强化干部实践锻炼，不断提升推动改革发展的能力水平（二）坚持扎根基层、凝聚群众，更好发挥基层党组织的战

　斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强各领域党组织建 设。强化社区、机关、国有企事业单位等基层党组织建设， 加大“两新”组织党建工作力度，深入整顿软弱涣散基层党 组织。加强基层党组织“带头人”队伍建设，加强党员队伍 管理，进一步做好发展党员工作，及时处置不合格党员。突 出基层党建服务功能。创新服务载体和方式，探索落实党员 干部直接联系服务群众制度，扎实开展党代表、在职党员等 进社区活动，打通服务群众“最后一公里”

　，推动基层党建活动扎根基层、扎根群众，不断增强党的影响力和凝聚力。

　（三）把好选人用人关，着力选拔任用各项事业发展需要的 好干部。严格执行干部选拔任用制度。按照“信念坚定、为 民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求，树立公 平公正的选人用人导向。坚持党管干部原则，发挥党组织领 导和把关作用，注重在改革创新、求真务实的工作实践中考 察和识别干部，真正将好干部选出来、用起来。认真执行和 完善干部选拔任用廉政审核、

　“一报告两评议”等制度，建立健全干部选拔任用工作全程纪实制度，落实干部选拔任用 责任追究制度。严格干部日常监督管理。

　健全干部谈心谈话、 函询诫勉等制度，严格执行领导干部有关事项报告、违规追 究责任制度。（四）严明纪律、狠抓作风，坚持不懈推进反 腐倡廉建设。把纪律和规矩挺在前面。

　严格执行民主集中制， 完善“三重一大”等决策机制和制度，完善全会、常委会、书记专题会议事规则。建立重大决策终身责任追究制度和责 任倒查机制。进一步改进党员领导干部民主生活会制度。督 促领导干部依法依规用权、谨慎用权、规范用权。坚决同违 反党纪的行为作斗争，以严肃纪律保证各项工作顺利推进。

　狠抓作风建设。不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活 动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果， 紧盯作风领域问题的新形式、 新动向，着力整治“为官不为”， 严格正风肃纪。保持惩治腐败高压态势。严格落实“两个责 任”。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，严肃查处发生在领 导机关、领导干部中腐败堕落案件， 严肃查处基层违纪违法、 侵犯群众利益的案件。推进廉政监督机制创新，加大责任追 究力度，不断压缩腐败现象生存空间和滋生土壤，加快形成 不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　（五）严格落实管党治党责任，切实将党建工作抓实抓好抓出成效。明确党建工 作职责。深入落实“1+3”制度体系，坚持原则，敢抓敢管， 做到切实明责知责、认真履责尽责、严格考责问责。研究制 定党建责任清单，明确各级党委（党组）及班子成员抓党建 的具体权责，严格落实书记“第一责任人”的职责，强化行 业主管部门抓系统党建责任，确保每个领域、每个环节的党 建工作都有人抓、有人管。扎实推进党建制度改革，继续完 善党建工作专项述职评议制度，建立健全考核评价及追究问 责机制。（六）加强党的领导、凝聚各方力量，进一步巩固和发展团结干事的良好局面。加强党对人大工作的领导，推 动人民代表大会制度与时俱进。支持各级人民代表大会依法 行使职权、积极开展工作。进一步完善人大讨论、决定重大 事项制度。拓展人大常委会同人大代表联系渠道。加强党对 政协工作的领导，推进协商民主广泛多层制度化发展。牢牢 把握协商民主正确政治方向，主动把协商民主建设贯穿于各 领域，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。坚持团结 和民主两大主题，创 XX切联系各界别群众机制，进一步提 高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。加强党 对统一战线和群团等工作的领导，广泛凝聚社会各界智慧和 力量。全面加强统一战线建设，积极为工商联、无党派人士 发挥作用搭建平台。加强和改进对留学人员、非公有制经济 人士工作，引导他们发挥积极作用。

　认真做好民族宗教工作。

　加强工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联、关工 委等桥梁纽带作用，更好地维护群众合法权益。加强和改进 离退休老干部工作。加强国防教育、国防动员和后备力量建 设，推动军民融合发展。各位代表、同志们，与全国同期进 入全面小康社会，是我们的历史责任，也是我们最大的光荣。

　让我们牢记新使命，紧盯新目标，谋求新作为，奋力夺取全 面建成小康社会的新胜利！注：四种意识：即政治意识、大 局意识、核心意识、看齐意识。国家级“四区”

　：即国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区、 国家级全域旅游示范区、

　中俄跨境旅游合作区。五条底线：即守住保护森林、保护草 原、保护水资源、生态景观和建新拆旧的底线。两个责任： 即党风廉政建设中，党委负主体责任

　,纪委负监督责任“退、禁、清”：即退耕、禁牧、清理水域。