农村两委换届选举工作出现的新问题及对策

　农村两委换届选举工作是乡镇党委**府各项工作任务中的重要工作之一。通过历次选举，使农村干部队伍有了明显改善：整体素质有了一定提高，年龄结构上趋于年轻化，文化程度上以初中文化为主，人员构成以村中的经纪能人和有经济头脑的新型农民为多数，等等。在充分肯定选举工作取得长足发展的同时，不能忽视在这项工作中出现的新问题。

　一、农村人口流动量大，导致组织选举难度增大。

　随着农业产业结构的调整、工业化和城镇化的推进，农村劳动力离乡外出的人数不断增多，人户分离和人员流动量大的情况前所未有，相当一部分农民由过去一人进城务工，变为了举家进城，由暂时居住变为稳定居住，由离乡不离土变为离乡离土又脱农。有的村离乡外出劳动力数占全村劳动力总数的二分之一。而且农村两委特别是村委会选举制度规定的原则为绝对多数（两个半数），即参加投票选民数必须超过全体选民的半数，选举才有效；侯选人必须获得参加选举选民数的半数，始得当选。选举计票基数是以全体自然选民数为基数，那些户在人不在的选民都包括在内，另外还存在着人在户不在的复杂性情况，这些都为组织选举增加了难度。

　二、宗族、派性势力较量加剧，导致参选人竞争日益激烈。

　在农村经济转型过程中，宗族、派性势力在农村政治生活中的作用日益突出，有的一个村中只有两大姓氏或三大姓氏，宗族势力存在更是不争的事实。在农村两委换届选举工作中，主要表现出侯选人之间竞争日趋激烈，竞争的方式和途径主要是竞争者及其支持者为争取选票，而将宗族、派性关系作为竞争的资源和手段，选民投票时凭宗族、派性心理取向。为了争取更多选民支持，竞争者对部分选民开空头支票，不论选民要求是否合理、合法，一应承诺，这不仅为以后村务工作埋下了障碍，也成为农村稳定的不良隐患。

　三、民主权力意识差，导致村民参与积极性不高。

　农村经济改革的深入，使农民群众成为相对独立的利益主体。市场经济的发展使得农民的社会流动性加剧，很多人离开他们世代居住的农村家园和所从事的农业生产。他们已经不在乎从传统农业和村集体中获得的那些经济利益，也不在乎村委会选举中那张选票所代表的自身政治民主权利的价值。他们更愿意将时间和精力更多地投注到新型农民专业合作社或生产协会等各类组织上，以取得更大的经济效益。具体实际对比，也使部分村民对村委会选举抱着无所谓的态度，不在乎、不参与村委会选举，民主选举热情骤减，使选举很容易被别有用心的人所把持。

　四、换届选举频繁，导致乡镇干部存在一定的厌烦情绪。

　农村两委换届三年进行一次，而且现阶段还是以乡镇党委、政府的指导和推动为主，乡镇党委**府要承担起各类具体责任。搞一次选举，乡镇政府要全面动员，乡镇干部要全员参与，乡镇力量要全力以赴。面对农村经济社会发展的新形势和日益突出的农村稳定等各类矛盾，乡镇党委**府既要确保选举工作圆满完成，又要避免因选举过程中出问题而影响辖区稳定。每隔两年，乡镇党委政府就要进行一次这样大规模的活动，去年村委会换届选举，今年党支部换届选举，既耗费乡镇大量的人力、物力、智力和财力，又使乡镇干部深感疲惫，增添了厌烦情绪。同时，也是造成农村社会不稳定的重要因素。

　五、农村干部任期短，导致新农村建设进程缓慢。

　建设新农村是我国农村经济社会全面发展的重要目标，是一项长期的历史任务，要求各项事业保持高度连续性。农村党支部与村委会是新农村建设的主体，村干部是广大村民积极投身建设的直接组织者和领导者。《村民委员会组织法》和《基层组织条例》中都规定，农村两委干部任期均为三年。由于选举竞争日趋激烈，每位村干部都无法保证能够连选连任，这就使村干部在自己任期内不可能对本村经济社会发展做出全面合理的长远规划，更不可能付诸具体落实。责任心强的村干部也许会对村子发展进行了长期规划，但三年后经换届选举为新人，原村干部不能连任，就会使已开始落实的规划失去应有的连续性，滞缓新农村建设进程。因此，在村干部中存在着“新三年、旧三年、带干不干也三年”的现象。

　在农村两委换届选举中出现的主要问题，乡镇党委、政府要用理性的态度来对待，真正确立主角意识，以切实解决实际问题为目标，走近问题，善于分析，有效化解矛盾。同时针对上述问题的解决，有以下几点建议：一是以有利于农村稳定和发展为出发点，适当**农村干部任期。农村两委任期短、换届频繁，直接影响了农村社会稳定与经济发展，我认为应把目前村干部三年任期调整**为五年。二是以节省乡镇力量，推行政治节约为落脚点，统一农村党支部和村委会换届时间。应尽可能集中“两委”换届时间，以便于工作指导，保证选举质量。但是要确立好先后问题，综合分析，应以村党支部选举先于村委会选举为宜。三是各级党委应注重加强对村委会主任的思想教育和有效的规范化管理。特别是非党村主任，政治素质都不高，缺乏民主开展村务的意识，出现问题后，乡镇对这些人的管理无章可循、无法可依，是一种权力空白。在加强对村委会主任思想教育的同时，县、乡各级党委政府还要健全相关管理体制，出台管理制度，从村委会换届选举中村主任候选人的把握上，到新一届村委会成员的教育培训，一系列环节上，充分体现各级党委的领导权，强调村民自治是在党的领导下，依法、民主自治，不是村主任或村民们随心所欲。