**县烟草专卖局专卖管理工作十二五规划

　认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“卷烟上水平”这一基本方针和战略任务，创新工作方法、完善工作机制，以“打基础、促规范、上水平”为工作主线，以净化卷烟市场、**高效的营销网络为落脚点，坚持把“端窜点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点，通过做好“一个中心，两个**、三个**”（以打击假、私、非、超以中心，狠抓市场**、内部**，突出做好人才队伍**、高效的营销网络**、长效机制**）工作促进“卷烟上水平”工作有较大的提升。

　 二、“十二五”期间总体要求与目标任务

　1、总体要求

　根据行业“卷烟上水平”的总体规划和实施意见，结合全县实际情况，规范卷烟零售户经营行为，打牢销售网络基础，努力保持市场净化率在98%以上，在辖区内基本杜绝无证经营卷烟的行为，通过“专卖进社区”、“三无一条街”、“五无放心店”活动的开展，大力培育一批经营能力强、遵纪守法的卷烟零售户，提高市场占有率，到2015年，建立“三无一条街”三条、卷烟经营示范社区一个、示范乡镇三个、“五无放心店”达在网运行网络户的65%以上；加大对“假、私、非、超”行为的打击力度，“十二五”期间，力争破获国家局标准网络案2起以上、省局标准网络案5起一以上，五万元以上重大要案20起以上，完成各类涉烟案件600起以上，切实维护好经营者和消费的利益，确保国家的利益；坚持依法行政，达到行政案件无复议、行政诉讼无败诉、赔偿案件，办案成功率达100%；创新工作方法，加大长效机制**力度，到“十二五”末，使联合机制**达到常态化、规范化、制度化水平；加大人才培养、队伍**工作力度，通过委培外训、在岗自学、技能比武、常规培训等工作，使专卖队伍综合素质进一步提高，到“十二五”末，获专卖管理师资格

　1名，高级烟草专卖管理员达60%以上，中级烟草专卖管理员达90%以上，全部通过专卖技能签定，努力培养一支高素质的专卖人才队伍；加大企业**工作力度，通过日常**、定期检查考核、及时发现和解决企业经营过程中存在的问题，使企业经营行为实施精细化、痕迹化管理，达到国家局规范化、流程化、制度化要求，努力推进“严格规范、富有效率、充满活力”水平的提高。

　 2、工作目标和任务

　 紧紧围绕“卷烟上水平”战略，努力推动专卖管理向纵深发展。努力建立健全长效机制，不断创新企业经营行为和卷烟市场的**方法，培养网络稽查人员，健全网络情报信息库，拓宽案件信息来源；落实行政执法责任制，加大行政执法监督力度，增强专卖管理人员的依法行政意识；加强对零售客户知法守法和卷烟营销知识及真假烟鉴别的集中培训，运用奖励约束机制，激发卷烟零售客户的守法经营意识，充分调动各个方面积极性主动性，激活企业活力、深化企业潜力。

　 （1）、建立健全长效机制上水平。一是建立健全与公安、工商、质检等职能部门的长效联合协作机制，形成联合执法制度化、常态化、规范化的运作模式，达到资源共享、信息互通、齐抓共管的良好工作局面；二是建立健全专卖管理进社区长效机制，形成多方参与以我为主的卷烟市场**体系，提高对卷烟市场的掌控能力；三是建立健全内部专卖管理监督长效机制，认真贯彻落实《内部专卖管理监督工作规范》，扎实推进长效机制**；**行业专卖内管信息平台，进一步提高内管工作效率；继续开展监督检查，有效解决生产经营的突出问题，切实提高依法行政、依法管理、依法经营的能力和水平，促进“注重自律、富有效率”水平的提升；四是建立健全专卖队伍人才培养长效机制，提升专卖队伍整体素质，促进各项工作的有效开展。

　 （2）、卷烟市场**措施上水平。进一步规范烟草市场**工作流程，积极探索有效的市场**模式和方法，构建专卖营销结合、烟草工商结合、烟草公安结合、烟草社区结合新的**体系，形成齐抓共管的局面。大力推进“专卖进社区”、“三无一条街”、“五无放心店”活动，通过建立三条“三无一条街”、一个卷烟经营示范社区、三个示范乡镇，培育在网运行网络户65%的以上“五无放心店”来提升和带动整体卷烟市场**工作水平。

　 （3）、涉烟案件侦破手段上水平。毫不松懈地开展卷烟打假斗争，按照“见烟必见人、见人必见网”的办案原则，深入开展“追上线、查下线、端窝点、断源头”的工作方针，继续加大打假力度，开展打击非法生产经营烟用原辅材料活动，有针对性地经营涉烟大要案，努力提高打击制售假烟网络工作水平，加大抓捕追刑力度，加大法律法规宣传，提高公民法律意识，提高打假破网水平，建立长效打假机制，加强同公安、工商等相关执法部门协作，建立市场日常**信息化支撑体系。建立情报、信息系统、智能化办案系统和GPS定位系统，提高专卖办案效率，实现遏制假烟反弹的工作目标。

　 （4）、内部**方式方法上水平。一是抓好建章立制工作，使内部监督有据可依。二是抓执行目标，使内部**有据可查。在日常的**工作中，内管人员按照规范要求，严密**，重心下移，狠抓落实。三是通过采取内管系统微机实时监控、市场调查、走访商户、资料核查等工作方式，内管员根据信息系统查出的可疑订单、异常情况预警，逐户调查核实，摸准问题的原因，详细了解市场销售动态和商户经营信息，通过对市场的**做到可疑信息不放过、调查落实无遗漏，同时加大对重点市场、重点商户和重点品牌的**调查力度。四是形成市局内管部门监督、县局内管部门网络监控、内管员、市管员实地调查的三级**网络。五是严格落实定期检查考核制度，确保“注重自律”与“提高效率”落到实处。

　 （5）、专卖人才队伍**上水平。通过委培外训、在岗自学、技能比武、常规培训、严格考核等工作，建立健全人才队伍培养制度和激励机制，营造良好的争先创优氛围，煅造出一支精干高效的专卖管理队伍。

　 （6）、行政执法规范程度上水平。进一步加强证件管理。要继续加强对烟草专卖零售许可证的管理，提高零售许可证的含金量；同时规范行政执法行为，落实行政执法责任制，加大行政执法监督力度，增强专卖管理人员的依法行政意识；对涉烟案件的办理确实做到“证据确凿、事实清楚、程序合法、选用法律条款准确”，达到行政案件无复议、行政诉讼无败诉、赔偿案件，办案成功率达100%的目标。