江苏省**市农村社区建设试点工作进展情况

　    江苏省**市**市现辖7个镇和一个**港经济开发区，90个行政村，68个社区居委会。近年来，在部、省、市的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以建设“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”为目标，积极推进农村社区建设。2003年正式启动，2005年实现全覆盖，2007年获得首批“全国农村社区建设实验市”称号。

　     一、主要做法

　     1、理顺农村社区管理体制，实现“一村一中心”模式。农村社区建设重在科学规划。我市立足于城市发展，结合新农村建设进行布点规划，在明晰现有各村将来的区域定位和城市功能的前提下，规划了城市社区型、集中居住型、整治改造型、生态自然型、古村保护型等不同社区类型，确立一村建一个社区服务中心为主体的农村社区模式。考虑到行政村本身区域分布及服务对象的人口数量、从业结构、居住分布等实际情况，兼顾“一村多中心”。目前，农村社区服务中心挂牌90个，实现了全覆盖。同时，我们要求市镇和农村社区统一悬挂“江苏社区”标识，目前，全市社区基本上都有了统一的标识。

　     2、建立社区服务中心，实施“12345”工程。2007年，各镇（区）的社区服务中心建设被列入了市政府实事工程。市镇两级财政安排3000万元作为建设资金。目前，各镇（区）社区服务中心相继建设完工，平均面积达到3500平方米以上。农村社区服务中心建设也全面启动，服务中心办公、活动、服务用房面积不少于1000平方米，室外文体活动场地不少于1000平方米。各村服务中心全面推行“一站式”服务窗口，实施“12345”工程，即：一个室外活动场地；二个阵地（宣传栏、公示栏）；三支队伍（专业管理人员队伍、服务站人员队伍、志愿者队伍）；四个室（老年人、残疾人活动室，警务室、卫生室、多功能教室）；五个站（社区农业服务站、社会事业服务站、卫生服务站、社会保障服务站、综合治理服务站）。“12345”工程保障了农村社区基础设施建设的规范化，为全面推进农村社区建设打下扎实的基础。

　     3、扩大为民服务范围，推进公共服务向农村延伸。农村社区服务中心是城市服务向农村服务延伸的重要载体。我们不断扩大服务范围，重点在下面几个方面实行延伸服务：一是在生产上提供服务，开展生产资料配套供应，发布农产品产、销、供信息；二是在生活上提供服务，将便民超市办到农村，并为婚丧喜事、村民休闲娱乐提供场所；三是在维权上提供服务，为农民维权、邻里纠纷调处、法律法规咨询等方面提供服务；四是在医疗上提供服务，每个农村社区都有医疗卫生站；五是在农村社区派驻社保协管员，负责让村民的社保、医保费用可以就近结算；六是在文化上搭建平台，图书馆、阅览室、棋牌室、健身房一应俱全，为村民提供文化娱乐场所，还不定期组织文艺节目演出或电影放映，丰富群众的精神文化生活。 

　    4、推行“一站式”服务，形成15分钟服务圈。今年，我们下发了《关于加快推进农村社区建设的意见》文件，指导农村社区进一步搞好服务，推行“一站式”服务。扩大服务项目，健全服务制度，改善服务态度，力求形成“十五分钟”服务圈。目前，社区服务中心“一站式”服务大厅都实施了错时上班制、首问责任制和服务承诺制等办事制度。工作人员实行亮证上岗，微笑服务，得到了群众的好评。

　     5、利用民间力量，开展互助服务。除了服务中心开展各项服务外，利用民间力量进行互助服务也是农村社区建设的一个重要内容。我们主要抓了这样四支服务队伍：一是组织利用老年协会、关心下一代工作委员会等民间组织开展文体、居家养老和关怀学生校外生活等服务；二是组织“护村嫂”、联防队伍做好社区治安保卫工作；三是组织志愿者队伍开展“情暖万家”系列活动，全市共建立社区志愿者队伍316支，3122人，确定服务对象41012人，为村民开展养老、理发、家电维修、物业管理等服务。四是组织业余文艺团队开展“百团大展演”活动，全市127支业余文艺团队和民间文艺组织了2500余名文艺爱好者深入90个行政村和68个社区，吸引了15万人次新老**人前往观看，实现了“人人参与文化、人人享有文化”的活动目标。

　     二、取得的成效。

　     加强农村社区建设，完善为民服务体系，使农村村(居)自治进一步推进，使广大农民得到了实惠。

　     1、巩固提高了“村民自治”。由于农村社区建设为农村基层政权建设和村民自治在硬件和软件上增加了投入，健全了制度，完善了服务，村党组织和村委会威信进一步提高，村民对党和自治组织更加信任，村里开展工作一呼百应，村民自治进一步得到了巩固和提高。

　     2、方便了群众的生产和生活。农村社区服务中心服务项目一应俱全，服务手段更加先进，服务态度进一步改进，广大村民生产技术有人指导，生产资料就近供应，生活用品到便民店选购，看病有医疗站，看书有图书室，玩乐有棋牌室，锻炼有健身房，看戏有文艺团队送上门，老人居家服务、家政服务有志愿者，治安保卫有“护村嫂”、警务室、联防队，社保医保有协管员，处理垃圾有保洁员，处理纠纷有调解员，生产生活十分方便，群众反映现在乡下人与城里人差不多，大家表示十分满意。

　     3、确保了社区安全稳定。前几年，由于外来人口增加，村里聚居人员复杂，人口流动频繁，农村治安一度堪忧。农村社区建设重视了治安保卫工作，组织联防队、 “护村嫂”负责安全保卫工作，有条件的社区还设置警务室，实行封闭式治安管理，使农村社区治安事件大大减少，治安状况大为改善，保证了社区的安全稳定。

　     4、改善了社区人居环境。由于我市农村社区建设力求与新农村建设相对接，增加了生活设施投入，加大了主要道路、自来水、河道、改厕、电力、通讯等生活设施的投入改造和建设的力度。实现了“长江水户户通”、“有线电视户户通”等工程，积极推进 “三清”工程和“三绿”工程，建立健全了水环境、绿化管护、垃圾处理等农村环境卫生长效管理机制，大大改善了农村社区人居环境和生态环境，实现了为新农村建设增光添彩的目标。

　     5、丰富了群众的精神文化生活。现在，农村社区的图书室里，看书借书的人络绎不绝；健身房、运动场上，活跃着打乒乓、打篮球、打门球的青少年和老年人的身影；在棋牌室里，下象棋、打纸牌、玩麻将的人济济一堂；在临时搭起的舞台上，唱歌、跳舞、演戏、弹奏江南丝竹和舞龙、舞狮的，都是农民们自编自演、自娱自乐，人们的精神文化生活十分丰富；志愿者发扬风格助人为乐，邻里纠纷减少，村民和睦相处，文明和谐氛围正在逐步形成。

　     三、几点体会

　    通过几年来的实践，我们对如何推进农村社区建设有这样几点体会：

　     1、强化领导是搞好农村社区建设的关键所在。市委、市政府坚持落实科学发展观，确立“统筹发展、城乡联动”搞好社区建设的思路；发出《关于全面推进农村社区建设的意见》等文件，明确目标要求和政策措施，市镇分别成立社区建设协调领导小组和指导小组，加强领导。全市形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量支持、群众广泛参与的工作运行机制。2007年，市政府把建设农村社区服务中心列入政府实事工程，确保领导力量、资金投入落实到位；今年，市委、市政府又专门举办“政府行政管理与基层群众自治”主题研讨会，探索行政管理与群众自治有效衔接和良性互动。这些，都为搞好农村社区建设提供了保障。

　     2、调查研究了解民意是搞好农村社区建设的必要途径。今年5至8月，我们对全市社区居委会主任和城区部分居民开展了问卷调查，主要就社区承担工作任务的来源、政府下派社区的任务、社区居民需要提供的服务、社区工作经费来源、社区居民代表会议的作用、社区建设带来的变化、社区领导的待遇等方面进行了调查，通过调查，切实了解民意，进一步指导社区建设。我们认为，这是一条进一步搞好农村社区建设的必要途径。

　     3、创新社区运行机制是搞好农村社区建设的动力和活力。多年来，我们开创了社区建设领导机制、村民代表会议机制、村民代表会议主席机制、村民议事机制、村民小组代表会议机制等一系列体制、机制，有力地确保了农村社区建设的顺利推进。今年，我们又建立了社区建设观察员制度，在市镇两级社区设立社区建设观察员，针对社区建设规划、管理、人员队伍、理论研究等工作，深入居民了解社情民意，观察各社区目标任务落实情况，对社区建设中出现的“热点、难点”问题进行分析评价，从而进一步增强社区建设的动力和活力，促进社区建设健康顺利推进。

　     4、依靠群众互助服务是搞好农村社区建设的有效方法。搞好农村社区服务，光靠社区领导班子、服务组织的力量是远远不够的，必须走群众路线，让群众自我管理、互助服务。上面已经提到，我们主要依靠老年协会、关工委、计生协会、科普协会、文体协会等群众组织，发挥他们的作用。同时，我们又组织联防队、“护村嫂”进行自我服务；还组织志愿者开展居家养老、家政服务和各种生活服务，从而确保了服务到家，服务到位，满足了群众的心愿。

　     5、培养人才提高技能是搞好农村社区建设的重要基础。一是开展社工师培训。今年5月，我们举办了首届社会工作师、助理社会工作师考试辅导培训班，共有31人成绩合格，拿到职业资格证书。二是开展村（居）主任培训。我市坚持每年开展村(居)主任培训。今年创新采取集中培训和自学相结合，经验交流和座谈相结合，理论测试和调研相结合的培训方式，有效地提高了村(居)委主任的理论水平和工作能力。三是开展民政系统干部培训。采取了读、听、看、写、讲、比、演、调研等形式多样、方法灵活的教学活动。通过培训，民政干部的政治理论素养、实践操作能力、开拓创新本领得到了明显提升，有力地确保了农村社区建设工作的顺利开展。

　   今后，我们还要在提高思想、保证财力、提高素质、优化服务上下功夫，进一步与村民自治和新农村建设相配套、相衔接，更好地为农民生产、生活服务，继续为把农村社区建成“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”而努力奋斗。