国家开放大学电大本科《社会政策》网络课形考任务3-4试题及答案 形考任务3 请同学们浏览学习本网络课程的“热点话题”栏目，选择其中一个话题，发表自己的看法，完成500—800字的小文。

中国新型社会保险体系的特点：
答：与计划经济体制下，国家一单位保险体制相比，新型社会保险体系具有五个基本特点。

第一，确立了责任共担的筹集机制。新型社会保险体系改变了国家单方面负担的局面， 建立了以企业和职工个人缴费为主，国家税收优惠和财政补贴为辅助的三方共担机制。 这种三方共担的机制，一方面分散了国家财政的压力，扩大了筹资渠道，另一方面建立了个人权利和责任的对等机制，有利于激励个人缴纳保险费和约束个人的社会保险浪费行为。

第二，建立了多层次的保障体系。除了国家社会保险体系这一基本保障外，同时还 规定了企业补充保险，个人储蓄保险等保障层次。在国家、企业和个人之间建立了不同的保障责任划分，既体现了国家基本保障的公平原则，也体现了企业和个人保障的效率原则，有利于中国社会保障的多样化发展。

第三，实现了社会化的管理和经办体系。型社会保险体系运行于企业之外，建立 一套社会化的管理和经办体系，彻底减轻了企业的负担，也切实维护了企业职工的保障权益。

第四，确立了低水平、广覆盖的基本方针。这有助于维护广大人民的基本生活保障权益，也有助于这项制度的推行和可持续发展，避免引起福利刚性和造成福利负担过重。

第五，确立了社会统筹和个人账户相结合的基本模式。社会统筹有利于维护公平原则，保障所有参保职工的基本权益，个人账户体现了效率原则，鼓励个人多缴费、多保障。

形考任务4 城市最低生活保障制度是我国非常重要、推行非常普遍的社会救助政策。试从您所在的社区了解低保制度的运行、效果、存在的问题等问题出发，撰写一份800字左右的调查报告。

答：
关于低保制度运行、效果、存在的问题的调查报告 2020年5月上旬，区民政局联合组织对全区城乡低保的运行进行调查，现将调查情况报告如下：
一、全区社会救助制度运行情况 城乡低保工作。2020年1-5月份，全区累计发放城市低保7975户11884人次433.03万元，累计新增41户74人，停发106户163人，5月份共有低保对象1297户1917人，月发放保障金72.43万元。保障人数占全区城市常住总人口32万人的0.63%。累计发放农村低保6265户10161人次215.27万元，累计新增35户81人，停发55户78人，5月份共有农村低保对象1032户1682人，月发放保障金37.99万元。全区农村困难群众享受社会救助政策人数3337人，占全区农村常住总人口5.2万人的6.41%（含失地农民享受城市低保的192户323人，农村五保429人，区政府兜底救助903人）。全省农村低保人数占农村常住总人口的4.3%，全市农村低保人数占农村常住总人口的4.7%，XX区农村低保人数占农村常住总人口的1%。

医疗救助和临时救助工作。上半年累计医疗救助5853人次（含资助城乡居民医保人数），发放救助金198万元。临时救助累计293人次，发放临时救助金53.27万元。乡镇预拨临时救助资金使用情况：2019年7月先行预拨给乡镇街道（开发区）220万元救助资金，其中XX路街道30万元、XX路街道30万元、XX街道30万元、XX街道30万元，XX乡20万元、XX乡20万元、XX镇20万元、XX镇30万元、XX开发区10万元。各乡镇街道（开发区）可按每户每次1800元以下予以及时救助。截止日前，XX路街道已救助108人次15.69万元、XX路街道30人次4.29万元、XX街道59人次7.68万元、XX街道100人次13.22万元、XX乡89人次8.92万元、XX乡139人次13.02万元、XX镇41人次5.14万元、XX镇194人次20.55万元、XX开发区25人次3.75万元。从2019年7月至今全区共救助777人次91.12万元。

五保供养工作。全区累计发放五保对象2539人次，发放五保供养资金168.65万元，5月份发放429人，月发放资金30.75万元。其中集中供养167人，分散供养262人。集中供养率38.9%。

孤儿救助工作。全区累计发放孤儿救助78人次9.23万元，5月份实有孤儿13人，月发放孤儿救助金1.64万元。

兜底保障工作。2019年上半年对低保对象、五保对象以外的精准扶贫户中的失能半失能老人、重度残疾人、重病患者等三类对象进行兜底，共保障903人，发放兜底保障金170.6万元。

二、走访入户调查情况 低保调查情况。XX街道提供了4户相对比较困难的家庭，调查组逐户深入走访，4户中有1户按家庭收入计算基本符合低保条件，但户主（近日已因病过世）名下有一辆车，不能申报城市低保，待其配偶办完车辆过户手续后，可以申请享受低保，其它3户均不符合现行的低保政策。

三、存在的问题 （一）社会救助对象动态信息掌握不及时，城乡低保覆盖面还有扩大的空间。调查中发现，由于村、社区一级社会救助对象居住分散，负责民政工作人员不足、交通等软硬件条件不完善、市区两级之间社会救助信息无法及时准确有效进行核对，导致社会救助对象动态管理和信息掌握不及时，新出现的困难户（尤其是农村困难户）情况未及时掌握，给城乡低保扩面工作带来困难，下一步，全区进一步扩大城乡低保覆盖面尚存在空间。

（二）乡镇、村（社区）民政工作人员少且对城乡低保政策研究的还不够透彻，政策把握还不够精准。

（三）社会救助政策性强，部分困难群众无法得到有效救助。

（四）容错机制不健全。

四、建议与对策 （一）对接建立覆盖市、区、乡镇街道、村（社区）的四级社会救助对象动态信息网络。

（二）加大对乡镇街道（村）社区民政干部的培训力度。

（三）探索开展城乡低保工作政府购买服务。

（四）积极主动做好全区农村低保、五保政策与精准扶贫脱贫摘帽政策的衔接工作，确保精准脱贫不落一人。

（五）加大临时救助力度。

（六）积极与区卫计委沟通协调。

（七）积极探索低保审批权委托乡镇审批工作