提升以文辅政能力

　发挥参谋助手作用

　以文辅政是办公室的基本职能，是发挥参谋助手作用的有效途径，以文立室、以文兴室是办公室建设的核心任务，也是衡量办公室工作水平的主要标准，加强办公室建设，发挥好参谋助手作用，关键是提升以文辅政的能力，核心是提升以文辅政的前瞻性、针对性及创新性。

　一、着眼全局，提升以文辅政的前瞻性 一是及时研判世情国情。政府办公室作为区管委决策的“外脑”、“智库”，只有准确掌握国内外政治经济发展大势，做到对国内外现代农业、循环经济、食品加工等方面的发展趋势、先进经验、做法了然于胸，对宏观经济学、微观经济学等理论知识熟练掌握，才能够在重大发展战略、重要发展规划和关键发展政策方面提供前瞻性、战略性的参考意见。为此，我办坚持对国内外经济发展形势以及政治经济科技等方面的理论知识，先学一步，深学一层。如针对我区“十二五”规划确定的“食品加工、能源开发、旅游服务”三大主导产业，从世情、国情和区情角度认真审视，深入掌握其精髓，科学指导工作。2014年3月，我办针对乳业提升工程，从全球视界分析乳业发展态势，编撰了《乳制品行业 2014 年发展趋势》，研判了2014-2017年新西兰等国的工业大包粉对我国乳业的冲击，适时预测2014年原奶价格将呈现回落走势，提出适当控制建设规模，细分产品种类、加快巴氏奶发展等建议，为全区准确制定2014年乳业提升工程目标提供决策参考。二是主动吃透上情。对党的路线方针政策和决策部署的深刻理解和掌握，是对每一名办公室干部的基本要求。为此，我办采用集中学习、自学、集体研讨、观看讲座等多种方式，每周集中党和国家、省市重要会议、重要政策文件及主要领导讲话等进行深入学习，随时掌握上级的政策要点、工作重点、工作动态，站在全局的高度，想领导之所想，想领导之未想，思领导之所虑、谋工作之所需。三是准确把握下情。迅速敏锐把握领导意图，对基层的情况和群众反映的问题，深入调研，掌握第一手资料，对典型经验总结提炼升华，形成文件、意见或经验文章，通过报纸、网络、市政务交流等新闻媒介向全区、全市发布；主动搜集和了解周边旗县及区内项目建设、产业发展、城镇建设、民生保障等重点工作开展情况，做到跟踪分析、心中有数，及时为领导提供准确可靠的情况、数据和建议，力求“参之有道、谋之有方、言之及时”。

　二、立意高远，提升以文辅政的针对性

　 一方面，将领导意图贯穿于文稿起草全过程，切实提高对宏观工作的指导性。坚持做到“身在兵位、胸为帅谋”，将“文秘角色”转化为“领导角色”，学会“关起门来当领导”，自觉地站在全局的高度思考“干什么”、“为什么”、“怎么办”，有意识地站在领导的角度对全区工作进行提前谋划。在起草领导讲话等综合文字材料时，反复琢磨观点，精心锤炼文字，既体现领导意图，又植入新的思路方法，用最简洁的篇幅表达最丰富的内容。近年来，着眼于推动塞北经济发展大局，结合中央省市的要求，立足塞北实际，牵头完成了《塞北管理区“十二五”工作规划》、《产业发展规划纲要》及历年经济工作会领导讲话等综合性材料，总结提炼出“以打造‘三区一城’（“国家级现代农业示范区、省级经济开发区、循环经济示范区，魅力草原乳城”）的目标，以发展‘三产业一园区’（食品加工、清洁能源、旅游服务，工业园区）为引擎，以‘三结合一突破’（设施农牧业与太阳能光伏发电相结合、棚户区改造与设施农业建设相结合、棚户区改造与推进城镇化率相结合、在建设小康社会上取得突破）为抓手”的思路被区工委、管委采纳。与有关部门研究制定了《关于印发行政审批“四个清单”的通知》、《塞北管理区项目包联责任制》等一批区工委、管委出台的重要政策文件，有力推动了全区各项重大工作部署的有效落实，推动了全区经济社会的全面协调发展。

　另一方面，立足全局谋发展，提高对具体工作的针对性。以做好前瞻性、战略性和对策性研究为宗旨，围绕全区总体工作部署和重点工作，先后对我区调整产业结构、发展循环经济、推进城镇建设等重大问题、重点工作进行了深层次调研。针对区工委、管委提出的“乳业提升工程”，组织撰写了《塞北管理区大力做强乳业实现经济翻番》、《奶牛养殖的效益分析和对比》等文章，准确研判了我区发展乳业产业的优势条件，充分论证了“乳业倍增计划”是我区实现主要经济指标翻番的最优路径。针对农业产业发展撰写了《关于与中国农业发展基金战略合作的思考与探究》、《规模化牧场与光伏发电一体化建设的可行性研究》、《引进节点项目构建乳业、马铃薯、胡萝卜产业大循环的思考》等一系列质量较高的调研报告，为区重大战略决策提供思路与建议。促成了江西晶科能源100MW牛舍屋顶光伏发电等项目签约落地，与张家口农发行签署战略合作协议，授信10亿元全程支持塞北农牧产业发展。

　三、锐意进取，提升以文辅政的创新性

　 创新一种改进、一种突破，解放思想、开拓思路，做到“有中生新、无中生有”是提升以文辅政创新性的关键。“有中生新”就是提炼升华。认真分析过去领导在不同讲话、部署工作、处理问题时的一些零散观点见解、论述论点，并从中悟出领导的思路，转换视角、活学活用；归纳总结工作实践中一些成熟的经验、做法，形成具体的工作举措。在起草2015年全区经济工作会讲话时，提炼出“通过棚户区改造工程，逐步将空心村人口向中心城区集中，实施西沟村、一牛点等5个空心村的撤并”的思路，将这些村庄复垦，发展设施农业，将建设用地指标集中到园区使用，既能够提高城镇化率、改善人居环境，又能有效解决设施农业用地和工业园区建设用地指标的问题，一举多得。“无中生有”就是创新思维。以文辅政的创新关键在于思路创新，思路创新源于对政治、经济、科技等方面知识的积累，对管理区经济社会发展的现实情况及宏观政策进行准确把握，对其他地区成功经验的深入分析，摆脱固有思维，提出新思维、新理论、新观点，以解决实际问题。鉴于此，我办就管理区的招商引资工作，撰写了《关于招商引资工作的建议与思考》，提出“借助专业机构对储备项目进行筛选，针对重点项目，组建专门班子，制定完整的招商策略及详细的进度计划的思路”被领导采纳，决定投资136万元聘请深圳中投顾问编制产业发展规划，为塞北代理招商。在起草“乳业提升工程”动员会领导讲话时，提出让招商团队拿上标准合同去招商的新思路，得到领导的认可，这一思路付诸实践后,促进了总投资17.5亿元的5家万头牧场在半年内便签约落地。