构建五个平台努力开发农村人才资源

　南溪县属比较典型的农业县，农村人才资源较为丰富，搞农村人才开 发潜力巨大，意义深远。从2000年起，县委、县政府深入调查研究， 制定开发计划，出台配套文件，确立了“试点引路，步步推进，健全 网络，分级育才”的开发思路，探索出一条“选拔一培养一激励一流 动一创业”的农村人才开发路子，为调整农业产业结构，增加农民收 入，振兴全县经济提供了强大的人才支撑。

　&n bsp;&n bsp ;&n bsp; —、构建人才选拔平台，发挥人才的优势效应

　   创新人才观念，大力挖掘农村人才，变“隐性” 人才为“显性”人才，变人才“奇缺”为人才“凸现”。我们把懂管 理、会经营、有一技之长的“田秀才”、“土专家”，以及带领群众 依靠勤劳致富、科技致富，成绩显著、贡献突出的致富带头人都称作 乡土人才。

　    一是建立了农村人才开发服务体系。以县农村 人才市场为龙头，乡镇人事劳动服务中心为主干，网络延伸到村（社）。

　全县农村人才开发由县人事局牵头， 各职能部门分工负责。要求县乡 两级服务机构要充分发挥职能作用，实现硬件规范化、功能一体化、 信息网络化、管理制度化。我县农村人才开发服务机构还把全县

　11

　个协会，129户业主，853户种养大户列入了管理的范围。我县在财

　力有限的情况下，每年按财政收入的 0.5 %。拔出经费，用于农村人才 资源开发。

　&n bsp;&n bsp;&n bsp;&n bsp;二是统一建立农村人才信息库。为加大 农村人才的储备工作，县上统一安排各乡镇人才劳动服务中心， 在调 查摸底的基础上，按照统一的乡土人才分类标准、 统一印制的表格和 卡片建立农村人才信息库。一人一卡、一村一社一统计。农村人才个 人持一联卡，当情况发生变化后及时到服务中心调整另一联上的信息 内容。同时，各中心村农村人才实行微机管理，逐步实现人才信息库 联网运行。通过调查摸底、组织和群众推荐、登记造册等农村人才普 查，我县现有农村人才共两大类：一类是乡镇在职的科技人员800余 人；二类是有一技之长的乡土人才1万余人，其中，列入乡镇人事劳 动服务中心管理的3400余人，其中种植业874人、养殖业694人、 工程技术类820人、运输业163人、经济管理类152人、财会335人、 其他91人。

　   二、构建人才培养平台，发挥人才的示范效应    我们在抓农村人才“量”的扩张的同时，还注 重农村人才“质”的提升。

　    一是选送农村优秀青年到大中专院校深造。县 乡土人才培训基地挂靠农广校，首批40名乡土人才正接受学历培训； 利用一所全国、一所全省重点职业高中教育资源培训中专学历层次农 村人才；各乡镇农校兴办中、短期班培训农村人才。今年县培训中心 办班期，乡镇培训站办班32期，村培训员办班250期，培训人数达

　4万人。

　   二是组织县上专业技术人员下乡培训。围绕三 大农业产业支柱，产业结构调整项目和科技示范推广项目，

　举办了蔬

　菜种植、白鹅养殖、雪梨生产、麻竹培育等农业实用技术培训 320期, 10多万人次；同时，组织院坝会、鼓励乡土人才之间互动培训。今 年精心组织了靠技术、靠勤劳致富的 9名优秀乡土人才到全县16个 乡镇巡回宣讲。

　   三是组织农村人才外出参观学习。2003年以来， 我们先后组织农村人才到江苏、浙江、成都、绵阳、洪雅等省内外参 观学习共280人次。这些农村人才掌握技术后，不断扩大生产规模， 产品科技含量增加，品牌意识、生态意识、质量意识增强，综合效益 显著提高，形成了优质蔬菜、优质水果、种草养畜三大农业产业支柱， 蔬菜村、雪梨村、白鹅村、西瓜村等 40多个，年纯收入达2万元的 种养殖户500多户，养殖业、水果业年增长率超过 10%以上，江南甜 橙、金竹西瓜比同类水果高出 0.5 —1.0元，有效地发挥了“选拔一 批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的人才示范效应。

　   三、构建人才激励平台，发挥人才的带动效应

　   为激发广大农村人才的创业热情，发挥农村人 才的带动效应，我们完善了农村人才激励机制。

　    一是职称评定实际一点。出台了《南溪县农民 技术职称评定暂行办法》，立足农村实际，以评定对象的生产经营业

　绩、技术水平、解决农业生产和技术推广实际问题的能力以及带动农

　民群众脱贫致富的作用为主要依据，淡化学历、资历要求。通过为农 村人才发放“绿色证书”，有效地激发了农村人才学科学、学技术和 创业的热情。目前，全县共评定农民技术职称

　2132名，其中高级1

　名、中级650名、初级3800名。

　   二是政治上高看一眼。县政府每三年动态表彰 一批优秀乡土人才，并制定出了具体的选拔和管理办法。目前，全县 有受市政府表彰的优秀乡土人才 5名，县级乡土人才34名，乡级优 秀乡土人才261人。同时，农村优秀乡土人才可纳入地方专家评选范 围，享受政府特殊津贴。坚持县领导联系优秀农村人才工作制度，县 四家班子领导分别联系优秀乡土人才 10名。

　   三是使用上提升一点。结合基层组织建设，对 有农民技术职称的农村人才，致富能力强的培养成村干部，综合能力 强的再培养成乡干部。全县现有 172名农民技术员走上了村干部岗 位，1人走上乡干部岗位。我们还结合“三村建设”，为全县 214个 村配备了 “科技专干”，享受副主任待遇。

　&n bsp;&n bsp ;&n bsp;四是服务上多给一块。我县规定，乡土人才在 申报科研项目、技术开发、承接课题、申请贷款、人才引进等方面享 有与全民所有制企事业单位同等的待遇，

　并优先签订农业技术承包和

　技术推广合同，优先优惠享受各类技术辅导和服务。

　由于激励机制的 作用，南溪乡土人正发挥着典型带动作用， 如江南从事柑橘品种选育 和栽培的王平德科学育就了江南橙；罗龙郭忠首创“股田制”，被誉 为“宜宾小岗”，在全国引起轰动，目前县内已有3个乡镇由此而产 生了规模不等的股份合作组织；还有石鼓让黄土变金山的刘全； 大观 星火科技带头人唐光华等，充分发挥了农村人才资本效益。

　&n bsp;&n bsp ;&n bsp;四、构建人才流动平台，发挥人才的集聚效应

　  采取“引进来”、“走出去”等措施，积极开展人才交 流，大力培育农村人才市场。

　    一是抓人才引进。采取切实措施，提供优惠条 件，大力引进各类人才来南溪安家乐业，有效壮大农村人才队伍。我 县共引进外地管理人才、技术人才约535名。全县业主开发经营土地 116户，面积1.93万亩,其中，公司租赁土地从事养殖业和生态农业 开发单位14个，面积4100余亩。石鼓乡引进人才建成500亩生态农 业锦绣园；长兴镇引进重庆、成都、云南等地技术、管理人才

　100多

　名，建成了长江建司、长兴酒厂、长兴纸厂，乡镇企业产值年增长 25%以上,引进人才发展麻竹生产5000亩；大观镇到重庆请畜牧师指 导波尔多山羊养殖，其繁殖的波尔多山羊 F1、F2代，远销浙江、福 建一带，创造经济价值达500多万元。

　   二是抓人才输出。2004年向全国各地共输出各 类农村人才853名。其中罗龙镇输出乡土人才200余名到屏山、珙县、 兴文和县内大观、裴石指导蔬菜种植，人均月收入达 1000余元。我 们还鼓励农村剩余劳动力外出务工，走“空手出门，抱财归家”之路。

　2004年全县劳务输出6.82万人，劳务收入2.71亿元。在广州万邦

　鞋业有限公司，南溪籍务工人员有上千人，在当地形成了 “南溪村”； 宜宾“五粮液”招收的工人中，南溪籍人员占 20%不少外出务工人 员在外学习到技术，积攒资金后纷纷回乡创业，如大观民强5社孙泽 高外地打工学到养鸡技术回乡后，办起家庭养鸡场，饲养蛋鸡

　4000

　只，年产商品蛋20吨，产值10万元。

　   三是抓协会组建。全县建立蔬菜协会，水果协 会、白鹅协会等27个，会员1577人，带动农户31364户。协会通过 开展信息技术交流和培训，筹划、组织扩大生产规模，促进产品营销， 县果协每年组织500吨水果外销，县蔬菜协会营集全县蔬菜营销大户 百余户，在农村产业结构调整和推动特色经济发展中起到重要作用。

　&n bsp;&n bsp ;&n bsp;四是抓对子联接。由乡镇人才劳动服务中心牵 线，搭建沟通的桥梁；通过协议形式，乡土人才与需要帮助的农户结 成帮扶对子，进行有偿合作，使农户达到了致富的目的。这种有效形 式在全县推开，共签订协议1600份。

　   五、构建人才创业平台，发挥人才在产业结构 调整中的推动效应

　   我县农村人才开发，以产业结构调整项目为平 台，实现了农村生产要素的最佳配置，使现有科技人员有了用武之地， 让乡土人才登上了市场经济的大舞台，给农村人才插上了腾飞的翅 膀。我县充分利用无公害蔬菜基地建设项目、

　四川白鹅养殖基地建设

　项目、长江上游甜橙水果带、南溪五十里水果长廊建设等一系列农业 科技项目和农业基地建设，以人为本，发挥农村人才作用，发展一大

　批专业户、专业村、专业技术协会，形成“农技协会+公司+农户” 的生产格局和“一乡一业、一村一品”的规模生产，推动了全县产业 化经营，形成了人才资本的增值。

　2004年全县优质蔬菜种植面积

　15.03万亩，南溪“四川白鹅”出栏达 600万只，优质水果面积6.5 万亩，三大农业支柱实现产值 7.27亿元，占农业总产值的66.4%, 农业总产值增幅居宜宾市第一。南溪蔬菜已远销到香港、澳门等地， 南溪“四川白鹅”远销省内外。2004年全县农民纯收入2483元，比 2003年增长350元。

　地方道路是国民经济的一项重要基础设施， 是沟通 城乡物资交流的重要纽带。地方道路的建设，不仅能改善交通条件， 美化城乡环境，而且带动了地方经济的增长。因此，加强地方道路建 设就显得尤为重要。

　一、

　目前我县地方道路状况

　现在，我县的地方道路建设得到了长足的发展。形成了以唐海线、沿 海公路（省道）为主骨架，以地方道路为脉络的公路交通网，彻底替 代了以往的“点、片”状公路，成为我县区域经济发展的主要支撑点， 有力地促进了社会和经济的发展。

　二、

　制约我县地方道路发展的要素

　三、

　我县地方道路发展表现出的主要问题

　1、

　没有专职养护人员进行管理，致使公路病还十分严重，降低了道 路的通行能力和使用寿命。如十农场的地方道路，在养护体制改革以 前，该农场的道路由交通局专职人员进行管养， 道路的病害能够得到 及时有效的处理，公路基本上能够保持顺、畅、洁；养护体制改革以 后，地方道路归地方自行建养。由于十农场对养护资金不舍得投入，

　致使地方道路疏于管理。无专职人员养护，造成了坑槽满道、车辙遍 布的现象，使昔日十分平整的公路成了颠簸难行的伤心路， 直接影响 了地方经济建设。该农场现已对这一问题有了充分的认识， 也加强对 道路的管理，现该农场路况已有所好转。

　2、

　村镇居民爱路护路意识差，不少沿线村镇的居民，从个人利益出 发，在公路两侧非法建筑，开厂、设店，使多处公路形成了街道化路 段，造成公路排水不畅，降低了公路的使用寿命。

　此外，还有不少村民在公路两侧乱倒垃圾，乱堆物料，在公路用地内 挖沙取土，这些也直接影响了公路的使用。

　3、

　乡村道路建设工程质量差，造成后期养护工作的困难，也致使养 护费用支出增加。

　四、对做好地方道路发展工作的对策

　1、统一思想，提高认识，坚持“两个紧紧依靠”战略来发展地方道 路。

　统一思想，提高认识是发展地方道路的重要环节。

　从我们的思想和认 识上到位，决不能重干线而轻地方道路。要意识到加快地方道路发展 是目前经济发展的客观需要，是完善公路网、保证公路交通公路均衡 发展的客观需要。

　地方道路的建设发展必须紧紧依靠地方各级政府的大力支持和高度 重视，必须紧紧依靠广大群众人民群众。

　这是近年来地方道路建设的 经验总结，也是今后一段时间内发展地方道路的关键所在。按《公路 法》规定，地方道路属于“民工建勤、民办公助”性质，投资主体为 县、乡两级政府。因此要切实变部门行为为政府行为进而发展成社会 行为，强化各级政府在公路建设管理中的主导作用， 是发展地方道路 的重要手段，要使广大人民群众认识到公路建设对于促进当地经济发 展的重要作用，只有这样，才能保证县乡公路稳步、快速的发展。

　此外，道路是为经济建设服务的，必然与经济协调地发展，因此制定 技术标准和公路等级时，要以经济的发展为依据，要以发展的眼光来 看待。

　2、

　处理好建设资金不足与减轻农民负担的关系。

　建设资金的不足历来是困扰地方道路建设的重要问题和矛盾。

　要想正 确处理好这一关系，应从以下几个方面入手：一是广开资金渠道，按 照“谁投资、谁受益”的原则，广泛吸纳社会、企业、团体及个人资 金，给投资人以相应的投资回报；二是利用农闲时间，实行民工建勤， 以工抵资，农民易于接受；三是实行民办公助，地方财政给予适当补 贴；四是对修路项目和筹资措施召开村民大会通过， 并实行强有力的 民主管理和监督，增加资金的使用透明度。

　3、

　严格工程管理，确保工程质量。

　坚持质量第一始终是地方道路建设工作的生命线。为确保工程质量万 无一失，要进一步抓好质量管理，强化质量意识，明确规定质量问题 一票否决。对县乡公路工程，一律实行项目责任制管理，重点项目实 行招投标制度。在乡村油（砼）路施工中继续坚持政府监督、施工单 位工序自检、监理人员把关，群众代表跟踪施工现场的办法，保证每 一个施工环节的质量控制，确保工程质量。

　4、健全养护组织，建立各种制度，加强养护管理工作。

　一是建立健全组织机构。交通主管部门突出行业管理工作力度， 切实 发挥养护专业机构的作用。二是完善各种规章制度。按照《河北省县 乡公路管理规定》，县道县修县养县管，乡路乡修乡养乡管，村路村 修村养村管的原则，县、农场、村队要建立“一把手”负责任。按年 初签订的目标责任制，年底前对各农场进行全面考核，完成任务指标 的给适当奖励，完不成任务的给予通报批评。三是按国省干线养护那 样，逐步实现规范化、制度化、标准化。做到路肩整齐、边坡稳定， 边沟稳定，边沟排水畅通，路面清洁，路树齐全。还要加大对地方道 路的路政管理力度要设立和管护好里程碑、百米桩及路界标志和标 线，要加大对破坏公路设施行为的处罚力度， 从根本上杜绝毁路现象 的发生。地方道路建设与发展责任编辑：飞雪

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　据统计，2003年德州市城区人口为53万，加上流 动人口，日产垃圾总量已达1000吨（垃圾550吨，粪便450吨），垃 圾的大量产生已严重影响了德州市经济发展和居民身心健康， 成为迫 切需要解决的重点难题之一。近几年，我市垃圾的收集、运输和处理， 投入了大量的人力、物力和财力，取得了一定成绩，但总体上讲，仍 不能适应城市建设、城市管理和城市环境的需要。解决垃圾问题需要 寻求新的途径。

　第一，综合治理是根本。当前，处理垃圾的国际潮流是“综合性废物 管理”，就是动员全体民众参与三 R行动即减少浪费(Reduce)、物尽 其用(Reuse)、回收利用(Recycle)。当全社会的消费者都这样做时， 生活垃圾的总量就会大大减少。垃圾综合治理应从源头做起，使千家 万户和每个市民都认识到自己是污染的受害者

　，又是污染的制造者，

　也应是污染的治理者，从而最大限度的减少垃圾量，对产生的垃圾则 采用分类、分选、焚烧制能等科学处理方法，使其资源化、无害化。

　第二，调整管理体制。按照政企分开、干管分离的原则和“两级政府、 三级管理、四级网络”的总体要求，选择适合我市情况和实践阶段的 对策，建立科学合理、职责明确、调控有力的管理、作业、监督三位 一体的环卫管理体制，努力建立起既适应社会主义市场经济体制要 求，又符合环卫事业发展规律的运行机制，做到全城区覆盖、全方位 无缝隙管理，确保城区环境卫生明显改观。

　第三，拓宽资金渠道。目前，我市环卫行业的资金来源，主要靠政府 的财政拨款，部分为行政事业性收费。拓宽资金渠道，引入企业竞争 机制的基础是实行有效的垃圾收费制度。

　财政拨款已不能适应市场经 济发展的需要，而有偿服务和“污染者负担”，则是市场经济行为的 必然结果。同时还要培育环保市场，发展环保产业，通过利益导向， 用市场的办法引导企业和个人参与环保， 实现投资多元化。这样即可 畅通投资渠道，解决资金困难，达到社会公众办环保的目的。

　城市垃圾问题责任编辑：飞雪

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