做好细节是确保监狱安全稳定的前提和基础

　古代思想家老子曾恳言：“天下大事，必做于细”，惠普公司创始人戴维•帕卡德成功的经验告诉我们：“小事成就大事， 细节成就完美” 我们要成就确保监狱安全稳定这件大事。要完成好确保监狱安全稳定这一首要任务，就必须从重视监管工作中的细节做起，必须把监狱管理方面的每一项工作做 精、做细。 “细节决定成败”，我们在监狱管理工作中应当重 视对如何做好“细节”的研究。

　一、全面理解监管安全工作细节的实质

　工作细节，就是那些能够体现工作事件内在联系和实质的微小事物和情节，是平时工作中的一些比较简单、看似平凡、容易疏忽的小事，往往这些简单、平凡、易被忽视的小事，恰恰就是促成大事成功或失败的重要因素。监管安全工作细节就是构成确保监狱安全稳定的若干细微的工作环节。强调重视监狱管理工作的细节，其实质就是要求以认真的态度和科学的精神对待监管工作中的简单、平凡、易被忽视的小事和情节。

　监狱管理工作是一项十分繁杂的系统工程，就如与罪犯密切相关的监管改造和生活卫生工作而言，所包括的罪犯减刑、假释、保外就医和记分考核、表扬记功、禁闭处罚，以及生活供应、医疗保障等等，不论是哪一项如果处事不公或办理不及时、不到位，都有可能造成罪犯情绪波动，从而形成监狱管理工作中的不稳定因素。除此之外，罪犯家庭发生变故、罪犯之间发生矛盾等都是罪犯情绪形成波动的主要诱因。要防止罪犯中的不稳定因素进一步演变升级，以致发生罪犯脱逃、非正常死亡和狱内重特大案件，就必须从罪犯思想、性格、习惯、言行、改造表现等方面是否出现异常进行深入细致地研判并及时给予处置。2010 年 1 月 31

　 日，****监狱罪犯李声荣，在民警押解其去监狱医院就诊返回劳动工场途中，强行冲出警戒区域，穿越一道没有关闭的铁栅栏门脱逃。李犯在实施脱逃前行为异常：曾打听偷车的技术和工具，曾打探并绘出监狱设施位置图，多次在劳动工场要求民警带回监舍区看病寻找脱逃机会，在脱逃当天出工劳动时携带压缩饼干和红薯干，李犯的异常行为明显暴露出有逃跑意图。另外，罪犯劳动工场与外界之间的隔离网墙中央的一道铁栅栏大门长期处于未关闭状态，存在安全隐患。这些异常情况和隐患都是一些细节问题，如果对每一个细节都给予认真地观察和科学地分析，进行及时、准确的判定，并尽 早采取必要措施消除隐患， 就会有效防止监管安全事故发生。

　二、充分认识忽视监管安全工作细节的代价

　在西方广为流传着一首《帝国亡于铁钉》的民谣：“铁钉缺，马蹄裂；马蹄裂，战马蹶；战马蹶，骑士跌；骑士跌，军团削；军团削，战士折；战士折，帝国灭”。从这首民谣我们可以看出，马蹄铁上一个钉子的脱落和丢失，本是初始条件下的十分微小的事物，是一个细节。虽然我们谁也不会误解为一个马蹄上的铁钉的脱落会直接使一个帝国灭亡，但是我们可以认定，一些看上去微不足道的细节，其长期的、持续的、连锁的、未来的效应却事关一个帝国的灭亡。成语“千里之堤，溃于蚁穴”是我国古人对由于忽视细节，造成“因小失大”后果的现实事件的总结，常常用来警示和劝诫人们:在现实工作和生活中小事不注意就会造成大乱子。可见，古今中外对忽视细节的代价的认识非常深刻。回顾近两年来发生的监管安全事故，可以说无一例外，都因忽视工作中显而易见、屡见不鲜的细小漏洞，麻痹大意而造成。2008 年 4 月 26日，河南省豫东监狱罪犯刘冬敏被隔离禁闭审查期间，以口渴为由诱使禁闭室值班民警打开号门，将其带入值班室喝水，刘犯又借口上厕所，抠出下水道砖块藏于腰间，趁民警不备，用砖块猛击头部致使民警昏迷死亡，刘犯穿上警服翻墙逃跑时抓获。被隔离禁闭的罪犯吃饭喝水本应在禁闭室内进行，刘犯要求去民警值班室喝水，就是一个异常行为，这个细节没有引起值班民警的警惕，使自己付出了生命的代价。

　 2009 年 10 月 17 日，****第二监狱 4 名罪犯杀害 1 名民警后，身穿警服和事先准备好的便服，尾随 1 名出监门的民警通过三道监门，打伤 1 名门卫值班人员，冲出监狱大门劫持一辆出租车脱逃。这起罪犯杀害民警集体逃脱的特大案件，加上对媒体报道失控，造成了极坏的社会影响，使监狱机关的执法形象受到了严重损害，致使监狱长被追究刑事责任，多名民警受到严厉处罚。4 名罪犯作案前准备便服进行了伪装，尾随民警通过三道监门而未被察觉。事实证明， 该监狱平时对民警职工通过监门门禁系统应是逐人刷卡、一人一过的细节重视不够，做的不到位。确保罪犯“零逃脱”、“零自杀”“零生产事故死亡”“零狱内重大案件发生”,是监狱管理工作的否定性指标。如果工作疏忽大意出现一丝错 误，就有可能酿成严重后果，而全盘否定监管工作。

　三、深刻剖析做不好监管工作细节的根源

　在监狱管理工作中，只要出现问题，发生监管安全事故， 总能找出若干工作细节上的漏洞，问题就出在对一些细节方面的工作没有做到位。每一起监管安全事故发生之后，“亡羊 补牢”的工作也没有少做，而且，为了教育相关责任人、警示教育他人，对有关人员给予的惩处力度是越来越大。但是，工作不深不细、不用心不认真的现象依然存在，导致监管安全事故一而再、再而三地发生，这是为什么呢？笔者认为其根源主要在以下五个方面：

　一是缺乏持之以恒的认真工作精神。世上之事, 最怕“认真”二字。再复杂、再不好办的事情，只要认真去做，就没有办不到的；只要用心去做，就没有做不好的。监狱工作中容易引发监管安全事故的细节问题，要用心才能看得见。如果对工作不够用心，缺乏认真负责的态度，是发现不了细节问题的，即便是有时发现了，也解决不到位。因为，只有工作用心，而且能够持之以恒认真做事的人，才会观察事物细致、深入、全面，坚持原则，具有不解决问题不罢休的工作责任感。这样的人就容易发现问题甚至是细小的问题，而且能够使问题得到彻底的解决。在监狱民警中，能够用心认真地做好一件或几件事的不乏其人，但是能够持之以恒认真做好每一件事的人不是很多，因为这种良久的工作精神状态，需要具有强烈的责任感和顽强的毅力，不是所有的民警都能够轻易做到的。

　二是受社会浮躁心态的影响严重。伴随着社会转型时期社会利益与结构的大调整，每个人都面临着一个在社会结构中重新定位的问题，于是，心神不宁，焦躁不安，盲动冒险， 做事无恒心，见异思迁，不安分守己，总想投机取巧，形成了一种不良的社会心态。每一个监狱民警都是这个社会大家庭中的一员，在这种情况下，民警是不可能完全静下心来，聚精会神地投入到监管工作中去的，因此，工作中不深不细、 投机取巧、盲动冒险的问题就难以避免。

　三是重大轻小传统文化影响依然存在。中国人一向重大轻小，凡与“小”沾边的事物，均受到歧视，如“小人”“小气”“小节”“小心眼”“小家子”“小事情”等，都受到以做大事、当大官、建大功、树大志、立大业等相标榜的“大丈夫”们的蔑视。其实，人生无大事。因为任何事情，都是由化解了的一个个平凡的、系列的、连贯的、体现了思想内容的“小动作”来实现的。这些小动作都做到位了，那么，事就做成了，否则就会失败。在监狱工作中，一些民警就是好大喜功、心高气盛、不着实际，小事看不起、大事做不了。不愿做小事，不把小事做细、做好，大事就难以做好。

　四是民警职业化训练程度不高。能够准确掌握罪犯心理活动，并能对不健康心理的罪犯进行有效矫治，及时消除偏激行为，是监狱民警应当具备的重要职业技能。要掌握这种职业技能，不但要具有丰富的心理学知识尤其是要精通犯罪心理学，而且要具有洞察入微的功夫和善于观察分析研究的良好品质，这是有效预防罪犯实施狱内犯罪、制造监管安全事故的基本技能，是监狱民警职业化的特定素质。虽然我们很重视民警的学习培训，但是在学习的内容方面对增强民警职业特定素质的相关知识学习的不够多，不够系统全面。而且，监狱民警特定的素质不是简单地就能练成的，需要在监管工作实践中，开展有计划、有目的的严格反复训练，才能取得良好效果。

　五是工作要求与民警待遇不协调。随着经济社会的改革与发展，新的形势对监狱工作的要求越来越高，罪犯的管理教育改造工作要实现“零逃脱”“零非正常死亡”“零狱内”“重大案件发生” ，以及要达到很高的顽危犯转化率、技术教育获证率、 “三课”教育成绩及格率，还有繁重的生产经济任务指标。特别是处在监管工作一线的民警，为了完成这些任务指标，不仅要组织罪犯进行生产劳动，而且要组织罪犯开展“三课”学习，还要在夜晚值班，每天工作十几个小时，很少有休息日。尤其是有些监狱监管设施极为简陋、落后，电子监控、报警防护设施还是空白，监管安全工作的物防水平极差、技防条件全无，主要靠跟紧管严的人防，民警的工作压力之大是社会上其他工作人员少有的。而且，工作越是艰苦地方的民警，往往其生活条件、待遇是越差。尤其是工作在地处比较偏僻监狱的民警，他们为了子女能在条件较好的城市学校上学，想方设法住进城里，可是从早晨出门上班，一直到晚上下班才能回家，既管不上小孩，也照顾不好老人。由于监狱经费紧张，加班工资也无法落实。在这种承受强压、工作艰苦、待遇偏低、后忧重重的情况下，民警是不可能做到专心、用心、认真工作的，这就难免出现不够尽责、忽视工作细节的问题。

　四、精心做好细节确保监狱安全稳定

　“细节决定成败” 做好细节是确保监狱安全稳定的前提， 和基础，做好监管安全精细化管理工作是形势发展的必然要求。我们必须转变思想观念，细化管理环节，做实监管工作，确保安全稳定。

　一坚决消除监管工作细节的误区

　1、简单不等于容易。工作中的细节都是一些简单的事。 简单不等于容易。我们要求在监管安全工作中重视细节、做好细节，不仅是对某一件事，或在某一天、某一时段内的要求，更重要的是指要坚持不懈地、持久地把监管工作中每一件简单的事做好。尤其是每一个监狱民警由于其工作岗位特定、工作任务特定，所接触和处理的工作事项基本上是天天如此，时间长了就容易产生司空见惯、麻痹松懈的现象，甚至对工作细节上存在的问题，见怪不怪、置若罔闻、等闲视之。因此，要把简单的事情重复做并做到最好很不容易，必须消除认为事情简单就容易做好的思想误区。

　2、布置不等于完成。布置工作是上级部门对下属单位、 布置不等于完成。上级领导对下属人员常做的事，是推动工作、完成任务的必用手段。但是，在监狱管理工作中不是所有的部门、领导都能把这一手段应用得恰到好处、十分到位。一些部门、领导只管安排布置工作，很少检查抓落实，认为把工作安排部署下去，就是完成任务了。更有一些部门、领导在“上情下达”时，往往是用转发上级的文件落实文件、用转达领导的指示落实指示，而且能够做到一句不差、一字不漏，可谓“忠实认真” 。从形式上看，对工作是既有安排又有指示，但在具体 工作中，下级单位和工作人员不知道该怎样做。因为上级部 门、领导的安排和指示是事关全局的，比较原则，对某一个下属单位的具体工作不可能都给予明确的安排。这种照搬照抄、当传话筒的思想和做法，是不可能发现并解决好监狱管理工作中的细节问题的。

　3、知道不等于做到。在每一项工作开始前，每一项大的知道不等于做到。活动启动时，每一个新年到来后，都要开会动员提要求，下发文件作安排，对所开展工作、活动的重要意义、目标任务、方法步骤、措施要求等，样样交代的清清楚楚、明明白白，甚至做到了人人皆知、无人不晓。但在实际落实过程中，一些单位、一些民警不能正确对待上级部门以及领导的安排和要求，对不太符合本单位或个人利益的工作，总是抱着“上有政策，下有对策”的态度来对待，甚至有些人对领导的严格要求，认为是对自己过意不去，怀有抵触情绪，磨磨蹭蹭，不能很好地去落实。 还有一些工作作风不够深入扎实的领导，在检查工作时注重听汇报，下面的工作人员汇报什么都好，不论问到什么事都说知道，可实际情况要么是敷衍应付，要么是什么也没有做，听汇报的领导还给予肯定的说： “知道就好” 。因此，安排部署工作，不仅要让大家知道任务目标、方法要求，还要进行深入细致的督促检查，不能认为知道就是做到。

　二努力做好监管安全精细化管理

　精细化管理就是管理工作的精益求精，是做好监管安全工作各个细节的重要措施。要做好监管安全精细化管理工作，应做好下列三个方面的工作：

　一是要使全体民警自觉、积极、用心工作。监管安全精细化管理的主体是监狱民警，民警的工作态度和敬业精神是决定监管安全精细化管理工作成效的关键要素，民警始终保持积极用心的工作态度和良好的敬业精神是实现监管安全精细化管理目标的前提条件。因此，帮助民警解除住房、子女就学、照料父母老人等后顾之忧，创造和谐、舒心的生活和工作环境，多做稳人心、暖人心的工作，使全体民警热爱监狱工作，心想监管安全，自觉、积极、用心、认真贯彻落实监管安全精细化管理的各项工作要求。

　二是细化明确监管安全各环节的工作要求。省监狱管理 局印发实施的《**省监狱系统监管安全精细化管理实施意 见》，明确提出了实施监管安全精细化管理的基本原则、主要内容和工作要求，为全省监狱机关推进监管安全精细化管理工作，确保实现监狱安全稳定打好了基础，基层监狱应当在此基础上，根据本监狱监管工作的实际，进一步明确细化安全工作标准和流程，把安全防范的责任、制度、措施真正落实到每个岗位、每个民警，充分发挥全体民警的主观能动作用，切实做好监管安全工作的每一个细节，确保监狱的长治久安。

　三是完善并严格落实督查及责任追究机制。三是完善并严格落实督查及责任追究机制。严格实施督查与责任追究是贯彻落实好监管安全精细化管理工作要求的重要保障。要充分发挥监狱警务督察的作用，进一步健全和完善警务督察制度，坚持深入罪犯学习、生活、劳动现场，了解掌握民警贯彻执行监管安全规定、要求的情况。在现场督查中，对发现的安全隐患问题，给予及时整改纠正；对履职不到位、违规操作，可能导致或已造成不良后果的人员及时给予批评教育和责任追究，使工作中的隐患得到及早消除。通过完善并严格落实督查及责任追究机制，教育和帮助全体民警树立勤奋敬业的良好风气，养成精益求精的工作习惯，全面提升民警的工作能力水平，确保监管安全工作扎实有效地推进。