县开展扶贫领域专项巡察工作实施方案

　 为深入落实中央和省、市、县扶贫开发工作会议精神，进一步严明纪律和规矩，压紧压实各级党委(党组)的主体责任和纪检监察机关的监督责任，着力发现和督促解决扶贫领域不正之风和腐败问题，根据《遂溪县委开展巡察工作的实施意见》（xx发【201x】x号)的要求，县委决定派出3个巡察组对全县15个镇和6个县直涉农扶贫领域工作部门开展专项巡察，现制定如下巡察工作方案：

　一、巡察时间

　2017年8月中旬开始，至9月下旬结束。

　二、巡察对象

　 各镇和县住建局、县民政局、县畜牧兽医局、县教育局、县财政局、县农业局（扶贫办）等县直涉农扶贫领域工作部门（单位）。

　 三、巡察内容

　重点巡察农村危房改造、低保、医疗救助等群众关注度高的惠农政策落实、精准扶贫工作开展情况等六方面的突出问题。

　(一) 扶贫领域“两个责任”落实不到位问题。各级党委(党组)、纪委（纪检组）在扶贫项目落实、扶贫资金监管和扶贫领域违纪问题查处中“两个责任”落实不到位，对突出问题整治不力、走过场以及查处问题不认真、责任处理不到位等问题。

　(二)扶贫政策措施落实不到位、执行走样问题。执行中央和省、市、县有关扶贫政策做选择、搞变通、打折扣问题，特别是无劳动能力贫困人口未纳入政策性低保兜低，低保供养“保人不保户”，贫困人口未参加城乡居民基本医疗保险，对贫困家庭子女入学资助政策落实不到位，对贫困户危房改造政策落实不到位等问题。

　(三)在财政专项扶贫资金、扶贫资金管理使用中以及扶贫项目实施管理中以权谋私、滥用职权问题。

　1.降低发放标准、截留扶贫资金，用于其他非扶贫项目建设；2.挪用扶贫资金用于项目培训学习和弥补单位接待费、业务费、公务费等行政经费不足；3.挪用扶贫资金用于发放职工补助或补贴；4.虚报、虚列扶贫项目，骗取、套取扶贫资金。项目管理单位和项目申报实施单位虚列事项和支出套取扶贫资金；5.在扶贫资金和扶贫项目分配环节中，以权谋私、吃拿卡要、优亲厚友、贪污索贿、虚报冒领等问题；6.在产业扶贫项目、贫困村基础设施项目等领域中官商勾结、弄虚作假、虚报冒领、贪污侵占、失职渎职、受贿索贿等问题。

　（四)在推进扶贫工作中违反中央八项规定精神问题。使用扶贫资金吃喝玩乐、请客送礼、变相旅游、报销与扶贫工作无关的费用、挥霍浪费等问题。

　(五)在推进扶贫工作中履职不力、作风不实问题。扶贫领域相关责任部门和工作人员，在扶贫项目制定、审批、实施、验收，扶贫资金分配、审核、拨付、管理，以及对口帮扶中不作为、慢作为、乱作为，致使出现资金大量沉淀、项目严重拖延、帮扶效果较差等问题。

　（六）违反群众纪律问题。在推进扶贫工作、扶贫专项资金管理使用和扶贫项目实施管理中违反群众纪律；在扶贫开发过程中违规收取费用；不按照规定公开扶贫资金使用、扶贫项目建设、扶贫对象户等相关信息资料，剥夺群众知情权、监督权等问题。

　四、巡察机构

　 成立三个巡察组，

　从县纪委、县委组织部、县政府办、县财政局、县审计局、县农业局等单位选派人员。分组如下：

　 第一巡察组（巡察遂城镇、黄略镇、洋青镇、建新镇、岭北镇、县农业局（扶贫办）、县畜牧兽医局等涉农扶贫领域工作部门）

　组 长：

　xxxx

　五、巡察步骤和时间安排

　 （一）准备阶段（2017年8月上旬）

　1、召开巡察工作动员部署会。县委巡察工作领导小组召集所有巡察组成员召开动员部署会，明确工作方向，严明纪律要求，学习有关文件，熟悉巡察工作的内容、程序和方法步骤。

　2、函询相关信息。向县扶贫办了解我县扶贫工作开展情况，向县纪委信访室、县检察院、县财政局、县审计局、县信访局等部门（单位）发函了解被巡察部门（单位）信访举报、案件查处、审计和扶贫资金管理使用等方面情况。

　3、下发巡察通知。巡察组进驻被巡察部门（单位）前3天，由县委巡察办向被巡察部门（单位）发出书面巡察通知，告知巡察组人员组成、时间安排、巡察内容和开展工作的方式方法，被巡察部门（单位）作好有关准备。

　4、发布巡察公告。集中巡察开始前，巡察组向被巡察部门（单位）发布巡察公告。被巡察部门（单位）动员会召开前，提前2天在本单位党务政务公开栏或办公地点醒目位置张贴巡察公告，公布巡察组办公地点和电子邮箱，并在适当位置设置意见箱。

　5、被巡察部门（单位）做好准备。主要是对照巡察任务准备以下情况：①机关全体干部职工、下属单位领导班子成员和退休老同志的花名册及联系电话；

　②本部门（单位）基本情况、2015年以来的扶贫工作总结和党风廉政建设工作开展情况；③2015年以来下发的扶贫领域所有文件；④党组（党委）会、党组（党委）民主生活会、局长（主任）办公会记录等有关资料；⑤2015年以来的财务管理和审计报告等有关资料；⑥安排巡察组办公室等。

　（二）集中巡察阶段（2017年8月中、下旬）

　1、召开巡察动员会。在各镇召开巡察动员会。镇全体干部职工（扩大至财政所所长、村党支部书记、负责扶贫工作的村干部）参加。镇党委书记主持会议；巡察组组长作动员讲话；镇党委书记汇报2015年以来的扶贫工作开展情况和党风廉政建设工作开展情况，并对巡察工作作表态。

　2、进行个别谈话。重点围绕巡察的主要任务确定谈话内容，退休的老同志、关键岗位重点人员和服务对象代表要列为谈话对象。

　3、调阅有关资料。调阅、复制扶贫领域的有关文件、档案、会议记录、相关财务账目等资料。

　4、开展明察暗访。深入扶贫对象户、扶贫项目建设现场实地考察，了解被巡察部门（单位）在扶贫领域工作开展情况，听取意见和建议。

　5、受理信访举报。巡察组安排专人负责接待来访、查收举报信件，对来信来访进行登记。接待来访一般由2人参加。

　（三）总结阶段（2017年9月上旬）

　1、梳理情况。巡察期间，巡察组采取碰头会、汇报会等形式，及时汇总、归纳、分析和梳理有关情况，初步形成对被巡察部门（单位）在扶贫领域的工作情况和对有关问题的处理意见建议。

　2、撰写巡察报告。集中巡察结束后，形成巡察工作报告。主要包括：巡察工作基本情况；发现的主要问题；针对存在问题提出意见建议。

　3、处置问题线索。收集各巡察组发现及群众反映的问题线索，分类并提出处置意见，报经县委巡察工作领导小组同意后，及时向相关部门移交线索，建立移交线索台账，跟踪线索处理情况。

　4、巡察总结。巡察工作结束后，巡察组向县委巡察工作领导小组提交巡察工作报告，汇报巡察工作情况。县委巡察工作领导小组根据巡察报告，研究提出处理意见，报县委决定。

　（四）整改阶段（2017年9月中旬）

　1、反馈意见。经县委同意后，巡察组向被巡察部门（单位）反馈巡察工作情况和整改意见。

　2、督促整改。被巡察部门（单位）按照巡察组所反馈的情况和提出的整改意见，召开党组（党委）会议进行专题研究，分析查找存在问题的原因，研究制定整改方案，明确责任领导、责任人员和整改时限，认真进行整改，并在收到反馈意见后10日内以书面形式报告整改措施，2个月内以书面形式报告整改落实情况，报送县委巡察办。

　3、回访检查。巡察组对被巡察部门（单位）整改落实情况进行回访，确保巡察发现的问题全部得到解决。具体时间由巡察组确定，并提前通知被巡察部门（单位）。

　回访可采取召开座谈会、现场查看、电话回访等形式进行。回访结束后，巡察组应及时将被巡察部门（单位）的整改情况和群众满意度测评结果报县委巡察工作领导小组。

　六、有关要求

　（一）认真履职，严守纪律。巡察组工作人员要认真履行职责、坚持原则、秉公办事、不徇私情。要严格遵守工作纪律，不干预被巡察部门（单位）的正常业务工作，对重大问题不随意表态，不处理具体问题；严格遵守保密、回避等有关规定，妥善保管好各种文件资料，不得透漏巡察中所掌握的相关情况；严格遵守廉洁自律有关规定，主动接受被巡察部门（单位）干部群众和社会的监督。

　（二）把握重点，务求实效。要重点检查党和国家扶贫政策贯彻执行情况，紧紧盯住拥有扶贫项目审批权和资金分配权的部门，涉农部门、民生资金密集、管理使用集中的部门以及其他与扶贫相关的部门和单位，抓住扶贫领域侵害群众利益方面的重点问题，精准发力，确保取得实效。

　（三）加强联络，密切配合。巡察组要自行与被巡察部门（单位）联系巡察相关事宜。被巡察部门（单位）要高度重视巡察工作，积极主动搞好配合，自觉接受监督，认真汇报有关情况，及时请示重要事项和敏感问题。要安排专人负责与巡察组联络，认真组织有关会议，如实提供文件资料，为巡察组开展工作提供条件和保障。