中国共产党巡视工作条例》精讲解读

　（党课讲稿）

　、八

　前言

　大家好，我们讲座的主题是 《中国共产党巡视工作条例》解 读。

　2015 年的 8 月 3 号，中央审议通过了新修订的《中国共产

　党巡视条例》。这个条例从通过之日正式生效实施。

　我们紧紧围

　绕新实施的巡视工作条例，主要谈三个方面的问题。

　一是党的十八大之后， 修订实施巡视工作条例的重要意义何 在？二是新修订的巡视工作条例的结构和主要内容都有哪些？ 三是新修订的 《中国共产党巡视条例》 这一次的主要发展创新都 体现在哪些方面？就这三个方面的大问题。

　一、《中国共产党巡视工作条例》修订实施的重大意义

　2012 年的 11 月，党的十八大召开，十八大闭幕之后，我 们的党建工作，党内监督工作，包括巡视工作，立刻就掀开了新 的一页。经过 3 年多全面从严治党的推进和发展， 巡视工作打开 了新的局面，在全面从严治党，全面管党、治党的进程中，发挥 出日益重要的作用。

　党的十八大之后， 因为全面从严治党， 提出了一系列的新标 准、新要求，所以，中央决定对现行的党内法规，例如过去的巡

　视工作条例的旧的版本进行翻新修订

　经过两年多紧锣密鼓、 快马加鞭的修订编撰工作之后， 2015 年 8 月 3 日，中央通过了新的文本。新的巡视工作条例的推出 和生效实施， 可以说为党的十八大之后的全面从严治党增加了一 把监督的利器，是落实管党、治党，特别是全面从严治党、依纪 治党、制度治党这个重要方略的重要手段。

　当然，也是重要保障。

　下面， 就从三个方面来看党的十八大之后， 为什么如此高度 重视巡视工作， 而且把修订完善巡视工作条例至于重要地位， 它 的意义何在呢？

　（一）党的十八大以来全面从严治党的战略举措提出了修订 实施巡视工作条例的重大课题。

　全面落实从严治党的战略和方略， 这是党的十八大以来， 党 的建设伟大工程的主题和核心。

　十八大刚落幕的时候， 习总书记 就最早提出全面从严治党的命题和任务。

　那么全面从严治党作为 一个大的要求和大的使命， 它必然会提出一系列在全面从严治党 方面的新要求、 新标准。

　从严治党的这个重要工具是要推进党内 的监督工作， 而党内的监督工作的一个重要方面是巡视工作。

　而 且巡视工作， 由于它在监督工作方面的重要地位和作用。

　就使得 它在全面从严治党的这个大工程里面， 地位和作用相应地凸显出 来。

　而且为了实现从严治党的新标准、 新要求它相应的肯定也会 在巡视工作的组织、推进、协调、任务的确定等等一系列方面，

　提出新的要求，这是必然的党的十八大之后，中央高度重视巡视工作的规范制度建设。

　但是在党的十八大之后， 马上又面临一个很大的一个问题， 或者 说，是在党内法规和规范上的不适应，什么问题呢？

　在党的十七大期间， 也就是 2009 年的 7 月份， 中央就颁布 实施了《中国共产党巡视工作条例（试行版）》。那么在巡视工 作条例试行版的内容中，在党的十八大之后， 这个条例本身， 它 的内容、定位、包括巡视工作的组织、手段、方法，在这个旧的 条例里面规定的这些， 立刻就暴露出问题了。

　这些旧的规定里边， 和十八大新提出的新标准、 新要求出现了很大的差距， 这个差距 主要表现在：在党的十八大以后提出的全面治党的这个要求之 下，要么是巡视工作条例的试行版里的一些内容， 没有达到党的 十八大之后管党治党的新要求和新标准。

　也就是说， 标准达不到， 凸显的相对滞后等等方面的缺陷。这是一个差距。

　还有一些差距是什么？是在 《中国共产党巡视工作条例 （试 行版）》里边很多内容，在党的十八大之后，全面从严治党推进 管党治党的这些很多内容在老的条例里本身就是空白，没有体 现，没有反映出来。所以这是存在着这样种种的差距， 我们就会 发现，巡视工作条例现有的规范、 制度和方法的规定， 与党的十 八大之后，党的建设伟大工程新阶段的新标准、 新要求不适应了， 有落差了。

　这就必然会产生什么样的后果呢？必然会产生在党中央新 标准、新要求面前，推动和组织巡视工作，如果完全按照 2009 年的这个老版本来进行组织、 进行推动、进行协调的话，它达不 到十八大之后的新要求，那怎么办？

　在 2013 年的上半年，中央决定对涉及到党内监督、党的纪 律等等这几个全面从严治党的重大方面的党内法规， 立刻紧锣密 鼓、快马加鞭展开修订。这其中就包括 《中国共产党巡视工作条 例（试行）》，也就我们刚才说的这个老版本。

　那根据什么？根据比如说党的十八大提出的， 把党的纪律和 规矩要立起来，要严起来。

　那党的十八大之后提出的， 各级领导 干部、 全体党员要严守政治纪律， 严明政治规矩等等这些新要求 作为巡视工作新版本修订完善的重要内容。

　经过两年的修订工作，在 2015 年的夏天修订完成， 8 月 3 号，中央审议通过，从审议通过的当日就开始生效实施。

　《中国共产党巡视工作条例》 这个新版本， 就我们现在的这 个现行版本的修订、 完善和推出， 它直接的动因就是党的十八大 之后，全面从严治党这个战略提出的新要求、 新标准， 那么修订 完善和推出新的巡视工作条例， 就是在全面从严治党的这些新标 准、新要求的直接的指导下，进行充实完善和修订的。

　所以我们说， 《中国共产党巡视工作条例》 这个新版本的通 过、推出和贯彻，是对全面从严治党， 特别是对于加强和完善党 内监督工作的一个重要保障，同时，也是一个重要的实现手段。

　（二）

　《中国共产党巡视工作条例》的修订和完善，是巡视 工作实践发展的必然要求。

　全面从严治党的实践需要在巡视工作上进行创新和完善。

　党 的建设是一个巨大的、 宏大的工程， 尤其是在改革开放的新时期， 新阶段，党的建设又面临层出不穷的新问题、 新挑战和新的考验。

　那么对于这些问题， 挑战和考验怎么回应， 怎么应对，如何解决？ 这本身也是全面从严治党实践中提出的重大问题。

　巡视工作这个制度， 是在党的十六大提出的， 那么在党的十 七大期间，党的巡视工作开始试点， 没有大规模铺开， 但是开始 进行试点性的探索和实践， 应该说， 这些探索和实践也具有摸索 和探索的特性。

　那么到党的十八大之后， 全面从严治党大规模展开， 这个展 开的力度、势头和规模是党的十八大之前的相关实践无法相比 的。党的十八大之后，全面从严治党的力度大，速度快，规模非 常宽阔。

　在这其中， 巡视工作就扮演着越来越重要的角色， 发挥日益 突出的作用。那么在实践中就提出什么问题呢？

　巡视工作要推动、要展开、要发挥预期的作用，在实践中它 就不可避免的和我们现行的一些体制、 机制、 队伍结构，包括我 们的相关的一些党内法规， 党的建设相关工程的方方面面发生联 系、发生互动。这就需要协调，需要建立良性的关联，这是实践 提出来的。

　但是我们发现， 巡视工作在十七大试点基础上， 当时并没有 像十八大之后这么大规模展开， 所以当时的很多问题提出来， 所 呈现出的那种急迫性问题， 各种情况的严重性不如党的十八大之 后这么凸显。因为党的十八大之后， 全面从严治党的力度大、 规 模大， 这个速度推展也快。

　所以实践中自然也提出了党的巡视工 作的规则、 巡视工作的规范、 巡视工作的组织方式包括组织结构、 包括机构， 都需要根据十八大以来的新的实践要求加以完善、 加 以健全， 从而进一步发挥巡视工作的预期作用。

　这个要求是实践 中提出来的， 要求通过巡视工作的组织推进的来排除、 解决在实 践中的不适应问题。

　那实践中提出这个要求和问题来之后， 就把条例的问题凸显 了。为什么？因为巡视工作的组织、推动、协调，不都是按照巡 视工作条例来进行的吗？那在实践中表现的这些不适应也好， 对 实践要求的回应性不具有立刻的、 即时的效果也好， 等等方面出 现在哪呢？追根溯源也是出现在你这个条例滞后了、落后了。

　所以也急需通过修订条例， 加以完善、 加以健全， 对现实中 的这些不适应加以解决。

　所以前面说的第一点讲的是党的十八大之后， 全面从严治党 的新标准、新要求面前，原来的那个条例，试行版滞后了。现在 第二点的重点讲的是在实践中， 也就是说在生机勃勃的现实的党 的建设的实践中提出了这样那样的问题， 也呈现出不适应。

　那怎 么办呢？解决的方法不外乎就是得快马加鞭修订和完善， 这个已 经有落后，或者说呢，相对滞后的一些规范，条例的很多内容， 加以充实完善。要做这个工作。

　所以党的十八大说， 立刻启动对巡视工作条例的修订， 就是 解决这个问题。

　那我们说的实践中不适应现在哪呢？举个例子， 巡视工作是 党内监督工作的重要组成部分， 党内的监督工作需要规范、 协调， 这个是至关重要的。权力监督、党内监督， 是非常严肃的政治活 动，不能够说各行其是、各自为政。

　党的十八大之后，全面从严治党面前，说老的条例滞后了， 不适应了， 出了差距了呢？这就在实践中出现问题了， 就刚才我 们说的，体制机制落后的问题了。

　什么问题呢？比如说 《中国共产党巡视工作条例 （试行） 》， 在这个老条例里边， 对于党内巡视工作的中央和地方的关系是怎 么表述的呢？是中央对地方是指导关系， 它不是领导关系。

　而这 个所谓的指导， 就是一种业务的导向， 业务的引领和规范那具体 在巡视工作中我怎么做？什么时间做？做到什么地步就达到我 的目标了呢？

　因为，事实上在指导中，因为它不是领导， 这样就给各地给 比较大的自由裁量权， 时间的后果是什么？时间的后果是巡视工 作统一不起来，难以协调。

　而这种不能够有效统一、 有效协调的 这种实践表现，那不就是大规模的推进，全面从严治党，加强党 内监督的一个你根本就绕不过去的体制障碍吗？

　因为什么？因为在这种双层结构下， 中央一层、 省级党委一 层，而且升级党委只是接受中央的指导，这样一种体制下， 客观 上形成各自为政，各行其是， 或者各有各的部署和打算，这就是 他的客观后果。

　而这一点我们知道， 对十八大以后中央推动全面从严治党这 个大系统大工程的统一推进是不利的。

　这不就是实践中面临的大 问题吗？过去形成的体制机制、 不到位的制约和局限性吗？这个 不该改吗？

　所以这自然就形成了什么？就形成 《中国共产党巡视工作条 例》修订的重要内容了，你得首先改这个。

　当然了，在新修订的版本里， 大家也看得很清楚， 那中央对 全国、全党的巡视工作统一领导，它不是指导关系，领导关系。

　这样就实现了什么？实现了巡视工作的统一性、 协调性和步伐的 一致性。

　这样就能够有效的保障全面从严治党。

　这不就是实践中 提出来的问题吗？

　诸如此类，都是实践中也提出来我们对旧的巡视工作条例的 版本继续修订。

　（三）修订实施巡视工作条例是巡视工作不断深化的内在要 求。

　巡视工作、 巡视制度是党的十六大期间提出的， 在党的十七 大期间探索，逐步推开。那当然，党的十八大之后，大规模展开 了，它经过经历的这么一个“三步走”，而我们大家都知道，党 的建设的实践，党内监督的实践和探索不会凝结在一个点上。

　从党的十六大提出巡视工作之后，巡视制度在探索中发展， 在探索中前进， 那么这种发展和前进它固然在各个地方、 不同的 部门就有创新，就有完善。包括从中央到省区市，巡视工作中， 也积累的很多的经验和成果。

　所以， 巡视工作和巡视制度， 它本身是一个相对来讲是一个 动态的过程，不会凝固在、 凝结在一个点和一个状态之中， 不可 能。它要不断总结经验，不断丰富巡视制度的内容，从而呢，推 动巡视工作不断前进和深入。

　所以， 党的十六大以来正式开展巡视工作以来， 各种经验成 果也需要以制度的形势固定下来。从而发挥规则性的指导作用、 引导作用和规范作用。

　而前面咱们也说了，党的十七大期间，是 2009 年通过的巡 视工作条例试行，那一晃，也几年过去了，那在这几年中间，巡 视工作本身是大发展了， 大发展就有经验的探索， 就有成果的总 结。而这些成果、这些经验，在老的这个版本中没有体现出来， 那怎么办呢？赶紧要把新经验、新成果通过规则、 规范， 总结的 方式，充实、完善到巡视工作条例里。

　所以， 党的十八大之后， 这次修订的很多内容就是对这些年 巡视工作的经验、成果的总结，使它凝结上升成为了规则规范， 又在实践中，回到实践中指导我们的巡视工作顺利进行。

　所以我们说这第三点重要意义也是不能忽视的， 它也是我们 巡视工作的经验和成果的有效总结。

　所以我们理解党的十八大之后， 中央为什么要立刻启动修订 工程， 而且把巡视工作条例置于前列的地位， 其重要性和重要的 意义，我们要从这三个方面来加以认识和把握。这样一来呢， 就 有利于我们对我们今天现行的巡视工作条例的内容、 它的重点能 够深刻认识，在实践中有效把握。这是它的作用所在。

　二、《中国共产党巡视工作条例》结构体系和主要内容

　《中国共产党巡视工作条例》原来的试行版是 6 章 49 条， 这是十八大前的。那么十八大后， 经过这次修订， 就我们今天贯 彻实行的这个文本，新版，是 7 章 42 条， 4600 多个字。那么 这个章节和条文， 和原来的旧版有所调整和变动， 这也是必然的。

　实践在发展，全面从严治党又有新要求，就得符合这个新要求， 跟上实践的发展。

　例如，原来的条例的第二章和第四章，第二章是机构设置， 第四章是人员管理。这在新的版本中合并为机构和人员这一章。

　同时又增设了第三章巡视范围和内容， 和第四章工作方式和 权限。因为我们知道，巡视工作都是围绕巡视的范围和内容， 这 是重点。

　那么今天我们生效实施的这个版本， 一共是七章。

　这七章呢， 就是第一章总则，第二章机构和人员，第三章巡视范围和内容， 第四章工作方式和权限， 第五章工作程序， 第六章纪律与责任程 序，最后一章第七章是负责。

　如果我们在就其内容相对整合一下来看的话， 那这七章实际 上是四大部分。第一部分总则，总则主要谈指导思想，原则，任 务等等这些基本问题。

　第二章到第五章是第二部分， 主要就是讲巡视工作今后怎么 组成，你的工作方式、权限，主要有哪些内容等等，你的纪律和 责任程序、 工作程序那有哪些呢？所以这个第二部分呢， 第二章 到第五章是整个巡视条例的主干， 就是整个巡视工作的各个重要 方面。

　第三部分就是第六章，纪律和责任程序。因为我们知道，巡 视工作很严肃的工作， 这里面纪律是重要的方面。

　所以这是第六 章，专章，专章谈巡视纪律。

　第七章负责。

　从大的结构体系上看， 七章是分这四大部分。

　那么就其主要 内容来看，下面做一个梳理，有这么几大方面，主要是，我们从 主要内容的角度，梳理出这么可以说是六大方面的内容。

　巡视工作的指导思想和原则

　这个内容在总则里。

　因为我们知道， 巡视工作条例根据什么 制定的呢？根据党章， 因为中国共产党的章程， 是党的组织运行 总依据，根据党章制定的这个条例。

　那么巡视工作的指导思想呢， 那就是以马克思列宁主义、 毛泽东思想、 邓小平理论 “三个代表” 重要思想、 科学发展观为指导， 深入贯彻习近平总书记系列讲话 的重要精神， 坚持从严治党、 依规治党， 落实中央巡视工作方针， 聚焦党风廉政建设和反腐败斗争， 发现问题， 形成震慑，推动党

　的先进性和纯洁性建设。这么一段是关于巡视工作的指导思想

　那么巡视工作是一项严肃的政治工作、 组织工作。

　那么它遵 循哪些原则呢？因为我们知道所谓原则是什么？原则实际上指 得就是， 你从事的工作的某一方面的一些基本规律， 这些基本规 律是你必须遵循的、 认识的、 把握的， 而不能违法， 这就是原则。

　那好了，巡视工作条例确定了中国共产党巡视工作的必须坚 持的三大原则。

　第一个就是坚持中央领导分级负责， 这里的中央 领导就是中央统一领导，但是具体工作，分级组织，分级负责。

　这是第一项原则。

　第二项原则就是坚持实事求是、依法依规。

　我们知道， 巡视 工作是监督工作， 特别是巡视工作的其中一个重要的一个工作目 标，是要发现、查找问题，就在被巡视的单位，领导班子和这些 领导干部身上，到底有没有问题呢？是不是完全符合党规党纪 呢？而我们知道， 这个任务本身就决定的巡视工作一定也得实事 求是、依法依规。实事求是讲得就是一就是一、二就是二，不能 做认为的预设， 更不能做主观预想。

　就是是什么事， 就是什么事， 实事求是。

　依法依规就是巡视工作要严格按照党规党法开展，从程序、 手段， 你是巡视工作发现问题， 发现问题怎么处理？提出什么样 的整改意见？这个问题到底怎么确认？怎么查实？等等等等。

　这 些，都必须严格按照程序， 按照巡视工作的纪律来进行， 不乱来。

　所以在这一点意义上我们说，巡视工作是为了推动全面从严治 党，我们党的纪律和规矩能够严明和严守。

　正因为你是为了保障纪律、 严明纪律的， 所以你这个工作本 身更应该遵守程序和纪律。

　因此，这必然是他的原则， 不能违反。

　这是第二个方面。

　第三个原则，坚持群众路线、发扬民主。我们知道，巡视工 作是一项什么工作呢？是封闭的吗？巡视工作是就是巡视组自 己的独角戏吗？不完全是。

　它必须遵循和发扬党的优良传统和作 风。而我们知道，党的优良传统首先就是密切联系群众，我们知 道，你脱离群众， 不能够密切联系群众， 你这巡视工作怎么开展？ 怎么获得支持？怎么打开局面呢？这都难以保障。

　所以第三个原 则就是坚持群众路线，发扬民主。

　所以我们看，巡视工作坚持的这三大原则， 实际上， 就是中 国共产党巡视工作的三大规律。这个规律， 只能认识、 遵循和贯 彻，不能违反。

　这不就是原则吗？所以这在巡视工作条例里列的 是一清二楚， 要求我们在巡视工作中， 扎扎实实的加以落实和遵 循。这是第一，指导思想和原则。

　巡视机构和人员

　巡视工作条例里边有专章， 机构人员， 这巡视的机构和人员 怎么组成的呢？这一回有比过去就是那个试行版规得更具体、 更 全面、也更为翔实。

　首先我们看， 党中央和省自治区直辖市委员会成立巡视工作 领导小组，这就明确的告诉我们，开展巡视工作的党委，党的组 织，就这两级，一级就是中央，一级呢，就是省自治区直辖市， 或者叫省级党委。这两级领导机构，有权利开展巡视工作。

　所以，开展巡视工作又这么复杂，责任重大，使命艰巨，那 你必须有领导小组， 所以你必须成立领导小组， 分别向党中央和 省自治区直辖市， 就省级党委复职并报告工作。

　巡视工作领导小 组组长， 由谁来担任呢？这也是这次修订的新内容。

　由同级党的 纪律检查委员会书记担任。副组长由同级党委的组织部部长担 任。这是统一标准规定。

　巡视工作领导小组组长， 就是具体的那个巡视工作领导小组 组长为组织实施巡视工作的组织责任。

　你担任组长， 就要承担组 长的责任。

　那么巡视工作领导小组职责是什么呢？主要列了， 一个是贯 彻党的中央委员会和同级党的委员会有关决议决定。

　其次， 研究 提出巡视工作规划、 年度计划和阶段任务安排。再有， 听取了巡 视工作汇报，研究巡视成果的运用， 分类处置，提出相关意见和 建议。

　向同级党组织报告巡视工作情况， 对巡视组进行管理和监 督。研究处理巡视工作中的其他重要事情。

　也就是说， 巡视工作 领导小组对巡视工作的整体进行了统一领导，方方面面。

　那么在巡视工作领导小组之下要设办公室。

　这也是这一次条 例规范得规定， 你开展巡视工作的一级党的领导机关， 有领导小 组，领导小组下设办公室，作为其日常办事机构。

　巡视组设组长。

　明确了巡视工作领导小组下设的办公室是党

　委的一级工作部门。这个都明确了，在条例里

　那么开展巡视工作，由谁来开展呢？具体承担呢？叫巡视 组。那么巡视组要设组长、副组长、巡视专员和其他职位。巡视 组实行组长负责制， 副组长协助组长开展工作。

　而且那么巡视组 这个组长是固定的吗？不， 根据每次巡视任务确定并授权。

　一次 一授权，这个都有详细的规定。

　所以，这就构成了整个这一套从巡视工作领导小组到办公室 到巡视组的组成， 这就形成的巡视工作的组织保障， 组织运作体 系。这是第二个方面。

　巡视范围和内容

　这是重点。

　说这一次跟上一次试行版不一样， 这一次专门作 为专章。

　巡视范围主要讲的是巡视谁？刚才第二个问题，谈的是谁 巡？因为我们知道， 做一件事不外乎就是， 第一个就是谁做？第 二个针对谁来做？这就我们现在讲的巡谁嘛。

　当然接着往下就是 怎样做嘛，做什么嘛等等，这些排列下来。

　这个巡视范围就是指的巡谁？巡视巡视他得有对象，巡谁 呢？这个也不能乱来， 这个是要有统一规定的， 这就是条例的一 个重点。

　这回条例的修订完善是明显的扩大了巡视的范围。

　这比 试行版的范围扩大了。

　基本上，开展巡视工作的中央和省级党委， 干部管理权限管理的那些领导班子和领导干部，基本上全覆盖 了。

　所以，我们看，巡视的范围这一次是按照宽范围、 大范围来 确定。你看中央，中央按照干部管理权限， 中管干部和中管机构 领导班子， 通通都在巡视的范围之内， 也就是你统统都是巡视对 象。

　那么到省一级，省一级党委， 省市自治区直辖市党委， 他按 照干部管理权限管理的干部， 就咱们所谓的省管干部和省属党政 部门企业， 它管的， 这些领导班子和领导干部都是省级党委巡视 工作的巡视对象，全覆盖了。具体我们在这就不念了。

　这是一个学术范围， 就是我们一定要树立这次， 这次修订的 一个突出了特点之一就是极大的扩展的巡视范围、 巡视对象， 全 覆盖了。

　因为巡视巡谁确定了， 那巡什么呢？所谓巡什么就是你发现 和查找问题，巡什么？

　好，所以这次条例里确定的非常清楚，着力发现以下问题， 一共五条嘛， 着力发现五个问题， 也就是刚才我们讲的是去这些 人，那这些事上什么问题呢？眉毛胡子一把抓吗？不一定， 要重 点。重点就是条例里讲的这几大方面，第一，违反政治纪律、政 治规矩这方面。比如说，对党的路线方针政策的言行有令不行、 有禁不止，阳奉阴违、拉帮结派，这是第一类吧？

　第二违反廉洁纪律， 以权谋私， 贪污贿赂， 腐化堕落等问题。

　第三违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官等等， 就违反组织纪律方面的问题。

　第四违反群众纪律和工作纪律、生活纪律， 搞形式主义、官 僚主义这些。

　第五派出巡视组党组织要求了解的其他问题。

　所以说，条例里规定的这五条里涵概的内容是把什么涵盖了 呢？我们刚才这么念完了， 那我们很多同志也就自然就和 《中国 共产党纪律处分条例》 里那里边规定的什么叫违纪， 都分哪几类 重叠了、重合了。所以在这一点说，巡视的内容和《中国共产党 纪律处分条例》 里确定了中国共产党党内的六类违纪情况， 就是 他的巡视内容。

　我们知道吗？纪律处分条例里六大类违纪， 这六大类就是政 治纪律违纪、组织纪律违纪、廉洁纪律违纪、群众纪律违纪、工 作纪律违纪， 最后生活纪律违纪。

　那这六个方面这不刚才我们在 这念的，条例里规定的，就这六大方面。

　那整个巡视工作他要发现问题， 他要查找问题， 他要确认和 核实问题，重点何在呢？就这几大方面，就这个。所以说，就这 个内容本身， 和那个纪律处分条例的那个内容是重叠的。

　这就党 的十八大之后全面从严治党的重点。

　好，这是第三，巡视范围和内容，也就是巡谁、巡什么。简 单的讲就是巡谁，什么事？这就第三个重要内容。

　巡视工作的方式和权限

　这也是重点， 所以这回方式和权限专章， 其内容比试行版具 体明确更全面，更有针对性。

　那巡视工作的方式在条例里规定了 13 种方式，如果我们理 解巡视工作要依法依规的话， 那依照巡视工作条例这个党内法规 的话，就是以采取 13 种，那这 13 种方式都有哪些呢？ 比如说， 第一，听取被巡视党组织的工作汇报和有关部门的 专题汇报。听汇报。

　第二， 与被巡视党组织领导班子成员， 和其他干部群众进行 个别谈话。这就我们在生活中看到巡视组谈话呢。

　第三，受理反映被巡视党中央领导班子及其成员和下级党组 织领导班子主要负责人问题的来信、 来电、来访等等， 受理这些 来电、来信、来访。

　第四，抽查核实领导干部， 报告个人有关事项的情况。

　这就 我们每年处级及以上领导干部每年年初要填个人重大事项报告， 要抽查那个。

　第五，向有关知情人询问情况。

　第六，调阅复制有关文件档案会议记录等资料。

　第七，召开座谈会。

　第八，列席被巡视地区单位的有关会议。

　第九，进行民主测评、问卷调查。

　第十，以适当方式到被巡视地区单位的下属地方单位或者部 门了解情况。

　第十一，开展专项检查。

　第十二，提请有关单位予以协助。

　第十三，派出巡视组织党组织批准的其他方式。

　十三种方式。

　所以我们看， 巡视组的工作方式方法有哪些？ 就这 13 种，那 13 种这条例规定。这就叫依法办事，依照党内 法规来办事。

　那么权限呢，这就是个大问题。我们知道巡视组要发现、查 找、确认和核实问题。这就涉及到他有哪些权限了。

　所以说这也 是一个重点。

　那巡视组是依靠被巡视单位开展工作， 不干预被巡视地区单 位的正常工作，不履行执纪审查的职责。

　你看这几句话说得很清楚。

　因为有的人曾经这些年有的人说 过，巡视组就类似于当年中国古代拿着尚方宝剑的钦差大臣。

　有 人做这个比喻，但现在来看， 你看看条例， 巡视组可不是钦差大 臣，不是。因为我们知道，钦差，那口含天命，他可以随机处置 大小事情，而且你地方长官得听钦差的，所以他的权限大多了。

　而我们今天我们看，我们这个巡视组他是钦差，他的权限， 你看首先讲得很清楚， 不干预被巡视地区单位的正常工作， 也就 是说你没有指挥，领导，你巡视的那些对象的职责的那个权限， 你不能指挥。

　同时你巡视组不履行执纪审查的职责， 这条非常明确， 我们 知道执纪审查谁做呢？纪委， 这个在我们党章， 和中国共产党纪 律检查处分条例里写得非常清楚， 是有纪委检查委员会来做， 而 我们知道，巡视组是纪委吗？巡视组可不是纪委。

　所以， 你巡视组你既然不等于当地的党政领导， 同时又不是 纪委，所以说，你又不能对当地的工作指手划脚，越俎代庖，这 个不行。同时，按照我们党内法规， 法定的纪检委的那些职能事 项，你也不能代为处理。

　你看这权限是不是划分得非常的精细和 具体呢？这就是这次条例的一个重点。所以我们千万不能混淆， 巡视组就类似于纪委，那不是，巡视组可不是纪委， 这我们一定 要清楚。他是监督不假，但是不是纪委。

　所以这在权限上就讲清了， 这次条例里，讲清了。

　那么你巡 视组， 你既然这些事你不能干， 你能干什么呢？就是应该按照巡 视工作领导小组的授权， 你的权限在这， 要严格执行请示报告制 度，你根据这个授权开展工作，你工作有方式，就是咱们上面讲 的那 13 种方式，那你都可以用。

　那么对巡视工作中的重要情况、 重大问题， 要及时向巡视工 作领导小组请示报告， 你不能随机自由裁量， 这你巡视工作组没 有这个权利， 重大事项要第一时间向领导小组报告。

　特殊情况下， 遇到特殊情况怎么办， 这一点条例也规定得很清楚， 特殊情况下， 中央巡视组可以直接向中央巡视工作领导小组组长报告， 直接向 组长汇报，中央巡视组组长就是中纪委书记。

　特殊情况下， 省向 谁报告呢？省自治区直辖市党委巡视组可以直接向省自治区直 辖市党委书记报告。

　而巡视期间， 经巡视工作领导小组批准， 巡视组可以将被巡 视党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索， 你当时要处 理，你不能拖，不能放一边不管， 那你怎么办呢？你得移交有关 纪律检察机关，或者政法机关处理， 巡视组不是处理机关。

　你可 以发现线索，可以的，这没问题，这你的权限，但是发现线索以 后，这些事怎么处理， 怎么进行跟踪跟进的调查？你要移交要么 纪委，要么司法机关，政法机关。是这样的一些处理方式。所以 这一次条例规定得非常清晰。

　对群众反映强烈， 明显违反规定， 并且能够及时解决的问题， 要向被巡视党组织提出处理建议。

　那么好了， 咱们前面说了， 涉及到别的党内机构权限的那些 问题线索，巡视组不能自作主张自由裁量，但是能不能提建议 呢？当然可以。

　所以， 你看这里就条例讲得也非常清楚， 向被巡视党组织提 出建议，可以提建议。这是第四。

　巡视工作条例 也是一个重点，什么重点呢，这有专章，巡视工作纪律。

　这我们前面也谈了， 中国共产党党内的巡视工作是项非常严 肃的政治工作， 它对于全面从严治党， 保障党的建设的作用至关 重要。那如此重要的工作，是不是更应该注意纪律呢？当然是。

　所以，条例关于巡视工作的纪律要求、 纪律规则， 违反纪律怎么 办，都有规定。

　那巡视工作纪律主要是两方面的， 一方面巡视工作人员， 另 一方法叫被巡视地区的领导干部和工作人员，这两类。

　首先我们看巡视工作人员应当严格遵守巡视工作纪律。

　巡 视工作人员有下列情形之一的， 视情节轻重给予批评教育、 组织 处理或者纪律处分，涉嫌犯罪的要移送司法机关，依法处理。

　哪些问题呢？第一，一共六类，六个方面的问题。

　第一， 对应当发现的重要问题没有发现。

　这叫什么问题？这 是失职了， 你巡视过程当中应当发现， 那为什么没发现呢？疏忽 了？马虎了？大意了？失职了？这就要承担责任的。

　第二个，不如实报告巡视情况，隐瞒、歪曲、捏造事实的。

　这是严重的违纪行为。

　第三，泄露巡视工作秘密的。

　巡视工作有没有秘密？当然有。

　巡视工作当中涉及到一些人和事，应该作为工作秘密加以保守， 但是，泄露了，这不是违纪是什么呢？

　第四，工作中超越权限，造成不良后果。

　第五，利用巡视工作的便利谋取私利或者为他人谋取不正当 利益的。这都是以案谋私， 以线索谋私，这是要严厉防范和打击 的。

　第六，有违反巡视工作纪律的其他行为的。

　这就是巡视工作人员六大纪律，六个方面。

　那么我们知道整个巡视工作除了巡视工作人员之外， 还有被 巡视地区的工作人员呢？那这些人有没有纪律呢？当然有。

　所以 在条例里也是规定了六大方面，六大纪律。

　第一个， 隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况的。

　这是 违纪，隐瞒不报，故意隐瞒事实，不向巡视组汇报。

　第二个，拒绝或者不按照要求向巡视组提供相关文件材料 的。这个行为的性质应该说是非常严重的， 这个就等于是对抗宣 誓，这实际上就对抗宣誓了， 这是严重的违纪行为了， 拒绝或者 不按照要求提供。

　第三，指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡视工作， 或者诬告、陷害他人的。这就在巡视工作里，干扰工作、造谣生 事，诬告他人，这当然是违纪，这破坏巡视。

　第四， 无正当理由拒不纠正存在的问题， 或者不按照要求整 改的。这是违纪。

　第五，对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害的。这 更是严重违纪了，巡视组来了之后， 有反应情况的干部群众， 结 果他对这些人进行报复打击， 这本身也是严重破坏巡视工作的行 为。这都是违纪。

　第六，其他干扰巡视工作的情形。

　一共六大方面， 你看前面巡视工作人员有六大纪律， 后面巡 视地区的工作人员也有这六大纪律。

　那么，明确这六大纪律， 就 是要明确这些事是不能干的。

　如果做了就是违纪， 违纪要承担责 任，受党纪，严重者，这条例里讲得非常清楚，涉嫌犯罪的移送 司法机关依法处理。

　这是第五个方面巡视工作纪律。

　这是这个条例的重点， 重点

　相关部门及被巡视者的支持配合责任和义务 就我们巡视工作条例里， 主题部分讲的是怎么巡视、 对谁巡 视、巡视怎么组织，但是我们必须看到，巡视工作有效展开、顺 利推进，也有赖于方方面面工作人员、工作部门的支持和配合。

　而这个支持配合它本身就是一项责任和义务。如果这些不支持、 不配合， 那你巡视工作的到了那个要巡视的地区， 尤其碰到一些 线索、一些事，他不合作、不配合，你怎么开展巡视工作？

　所以，条例从三个方面谈了相关部门和被巡视者的责任义 务。第一个方面叫做相关部门支持配合的义务， 主要指的是哪些 部门？第一个方面。

　这主要指的是纪检监察机关、 审计机关、 政 法机关和组织部门、 信访部门等等及其他有关单位， 这都是相关 部门。

　你首先第一个就是纪检监察机关， 前面咱们讲， 巡视组不是 纪委，所以在开展巡视工作的时候， 首先就是纪检委和监察部门， 行政检查部门， 你得配合工作， 得予以合作。

　这时候审计、 政法、 组织部门、信访等等，那更是直接相关。

　所以这些部门， 条例写得非常清楚， 应该支持配合巡视工作。

　应当是什么？应当就是必须， 没有选择的， 应当就是必须。

　对违 反规定不支持配合造成严重后果的， 要依据有关规定， 追究相关 责任人的责任。这第一条，就相关部门的责任。

　第二个方面， 是被巡视地区和单位巡视期间要全力配合巡视 组的工作。

　这就主要讲的是被巡视地区和单位的党组织了， 所谓 党组织党委党组。

　党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监 督。这也是责任和义务，首先是义务，要自觉接受巡视监督。

　积极配合巡视组开展工作。而这些被巡视地区和单位的党 员，有什么义务呢？是有义务向巡视组如实反映情况。

　党员都有 义务，巡视组比如说谈话，找到张三、找到李四了，尽管你不是 领导， 但是也没准儿是个知情人， 那有什么义务呢？如实反映情 况，一是一，二是二，反映。这是第二个方面，相关部门的责任 和义务。

　这三个方面就是整改。

　被巡视党组织受到巡视组的反馈意见 后，巡视组巡视完了， 他要反馈意见， 里边提出整改多少的措施。

　应当认真整改落实。

　这一点在条例里， 把整改落实作为你配合巡 视工作的一个义务和责任。

　并于两个月内将整改情况报告和主要 责任人组织落实情况报告， 报送巡视工作领导小组办公室， 被巡 视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。

　也就是说，整改落实就是被巡视地区和单位配合责任和配合 义务。

　我们知道党的十八大以来， 有些单位， 有些地区， 在整改上， 不为所动，不采取措施。这本身就是违反条例的责任和义务， 他 本身就违纪了。

　所以我们看， 为了保障巡视工作的顺利进行， 要从这三大方 面，相关部门、被巡视对象以及巡视工作结束之后不是要整改吗， 你这当地怎么整？这都是责任和义务， 这样才能保证把巡视工作 有始有终，顺利进行，最终达到什么？达到巡视工作的使命， 完 成巡视工作的任务。你最终才能实现这个。

　三、《中国共产党巡视工作条例》发展创新的重点内容 党的十八大之后， 修订完善巡视工作条例， 一是根据十八大 以来中央关于全面从严治党的新标准新要求。

　二是根据这些年来 我们在实践中的一些不适应， 解决实践中的问题， 某种意义上说， 也是问题倒逼改革，倒逼修订。

　那么这就必然要为这个条例进行丰富， 叫做充实其内容， 增 加新条款。那这些发展和创新主要有哪些呢？所以我们第三个就 是问题给大家做一个提示， 巡视工作条例主要的发展创新有下面 这么几大方面。

　强调党委履行巡视工作的主体责任

　这一点，是巡视工作试行版里没有的。

　一说到主体责任，我 们大家都能立刻反应出党委在全面从严治党里承担主体责任， 这 是党的十八大以来全面从严治党的新机制， 这是十八大以来的新 要求、新标准。所以，巡视工作作为全面从严治党的一个重要手 段、重要途径，谁来承担主体责任呢？当然是党委。

　所以我们看，在这个条例里写得非常清楚， 明确规定， 开展 巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任， 派出巡视组的党组 织应当及时听取巡视工作领导小组有关情况汇报， 研究并决定巡 视成果的运用， 并将派出巡视组的党组织领导巡视工作不利， 发 生严重问题的，要纳入责任追究范围。

　这都是我们今天现行条例的新内容， 新发展， 就党委承担主 体责任。

　这些党的十八大以来的新机制， 而且你党委履行责任职 责不到位，还造成了严重的后果，本身就是违纪，要追究责任。

　这一点我们看， 纪律处分条例里， 工作纪律里面不是专门有一条 嘛，党组织履行主体责任不利，造成严重后果的， 主要责任什么 什么要给予什么什么处分， 那里边就包括这里讲的内容， 就包括 我们巡视工作这里讲的。

　改进巡视工作领导体制和机构体制 对领导体制、机构体制有新规定， 这就是创新。而条例生效 以后， 全党的巡视工作的组织机构、 组织机构设置都是按照这个 新规定执行的，这就是探索和创新。

　首先我们看领导体制的最大的发展变化。

　过去， 中央对地方 的巡视工作，不是领导关系， 是指导。

　而新的条例里讲得非常清 楚，中央巡视工作领导小组应当加强对省自治区直辖市巡视工作 的领导。这就是一个重大变化，重大变革。

　这就将中央巡视工作 领导小组对省自治区直辖市巡视工作由原来的指导关系改变为 领导关系。

　这可以说是巡视领导体制和工作机制的重大发展、 重 大创新。

　那么这个由领导取代了指导意义何在呢？就是加强了中央 对巡视工作全局整体、 系统性的领导作用。

　他有利于全面从严治 党的推进，他有利于巡视工作，在巡视条例里确定的使命、 任务 有效完成。

　因为我们知道， 你过去指导， 指导最大的在实践中的后果就 是各自各行其是， 各自为政。

　你怎么有效的完成中央统一布置的 全面从严治党的这些艰巨任务呢？难以保证。

　所以这一次， 堪称 是一次体制的重大变革。这一点我们要注意。

　条例生效之后，中央加强了对全党的巡视工作领导的力度， 那么这依据就是条例。

　因为新修订的条例为这样做提供了直接的 规范和依据。这是一个。巡视工作领导体制的发展和创新。

　那么巡视工作体制的创新和发展主要体现在下面三个方面。

　我们现行的条例， 主要讲到在这个机构体制里， 和前面那个 老版本的对照我们就会看出， 主要体现的变化在这三个方面， 一 个是针对省区市党委巡视工作领导小组设置不统一， 工作不规范 的实际。因为过去，大家机构设置不统一，工作不规范，张三有 张三的做法，李四有李四的规矩， 因为大家呢，反正是中央统一 指导而已，至于说机构怎么设置， 各是各的就完了， 没有不求统 一和一致。这是原来的，但是这种叫做呢， 也是某种意义上的各 自为政， 他局限了全面从严治党的步伐， 所以这第一点就是你机 构体制也要统一，要一致起来，这就规定什么？你看， 巡视工作 领导小组组长由同级党的纪律检查委员会书记担任， 副组长一般 由同级党委组织部部长担任， 同时， 对领导小组工作指示作出新 的规范。这一下全统一了。

　你看全国， 中央咱不说了， 中央巡视工作领导小组中纪委书 记，你到各省，省市自治区，巡视工作领导小组都是纪委书记， 谁是副组长？组织部部长， 这一下全统一的， 而在这个新的条例 生效之前，这个领导小组组长谁当？副组长谁干？各有各的做 法，不妥。这是第一。

　第二是为解决省区市巡视办的级别不统一， 设置混乱， 职能 发挥不到位、不完整的问题， 规定， 就是各省区市具体的办事机 构也不统一。也是各行其是，非常分散。那怎么办呢？

　条例规定， 省自治区直辖市党委， 巡视工作领导小组办公室 为党委工作部门， 这个定位可厉害， 这个定位就是这个领导小组 办公室是党委的工作部门， 设在同级党的纪律检查委员会， 这一 下全统一了。

　那过去我们知道吗？过去有的这个巡视工作领导小组办公 室设哪呢？他不是设在纪委， 设在组织部。

　那这样一来，就显得 呢，机构分散，大家各有各的干法，没有统一的，不能出现统一 的效果，那怎么办呢？

　按照条例统一都设在同级党的纪检委， 就是同级纪委。

　这样 就统一了，也便于纪检委统筹协调。

　第三，机构的体制的变革和发展。

　落实组长不固定， 一次一 授权为要求。

　所以条例里边规定很清楚， 巡视组组长根据每次巡 视任务确定并授权。

　也就是说，巡视组的这个是组长负责制， 但 是这个组长是不固定的， 是一次一授权的， 根据这个工作、 使命、 任务让他要求和标准来研究决定。

　好，这是第二个方面， 叫做改进的巡视工作领导体制和机构

　体制

　提出巡视全覆盖 在旧的条例的试行版里，没有这个原则，也没有这个提法， 这完全是新条例的新发展，新条例的创新。就是巡视全覆盖。

　这就是条例总则提出的， 中央对所管理的地方、 部分企事业 单位、党组织进行巡视监督。

　就是你开展巡视监督呢， 要实现巡 视全覆盖，全国一盘棋。那按照这个原则，这个新的提法，这才 发生了什么变化呢？发生了就是前面我们在讲到巡视范围， 也就 巡谁，就巡视对象的时候， 说这一次修订范围扩大了， 更具有覆 盖面了，这才发生了这样的后果。

　这个为什么范围扩大了， 更加具有覆盖面了呢？就是因为总 则里面提出的全覆盖。

　所以你中央你对你所管的中管干部， 你省 区市对你的省管干部， 这里边你管的人， 也就是按照权限我们管 理的这些范围， 是其中一部分人是巡视对象呢？还是所有人是巡 视对象呢？

　过去在老的条例里不清晰。

　那今天讲得非常清楚。

　巡视的对 象，不是选择性的，更不是哪个单元、哪一部分，而是什么？所 有人，全覆盖的。

　所以呢，从这个意义上我们就理解，巡视确定的巡视对象， 或者巡谁， 可不是像过去我们说的， 随机选取一些人， 作为试点， 作为标本，我查一下，别人不管了，不是这样的，是所有人都在 巡视的对象范围内，这就叫全覆盖。

　也就是根据我们今天这个条例的这个精神、 这个规定， 巡视 工作不存在巡谁不巡谁的问题， 不存在这个问题， 按照干部管理 权限，比如说中管干部，你都在巡视范围内，比如市管干部，你 都在省委巡视范围内。

　如果非得找区别的话， 干部之间和部门之间， 只是先后的区 别，因为他不可能一次全巡完， 他得分期、 分批， 只有这个区别， 先后的区别。

　你比如说今年 2016 年，中央在十八大后提的非常清楚，就 是中央管的部门和中管干部要巡视全覆盖， 那有时间表啊， 这个 时间表就是到 2016 年年底前，全巡完。所以说，今年就是最后 一年，所以今年最后一年巡视的这些单位是前几年巡了几轮以 来，剩下的没有巡到的。所以说，到 2016 年就要把中央所管的 干部、领导班子和部门，都统统巡视结束，全部巡视到，这就是 什么？这叫全覆盖。

　所以这个原则，或者说这个标准， 堪称是条例的新标准、新 原则。因为过去，尤其试行版的时候， 到底巡视范围也多大？是 不是所有人都要被巡视，这个事情模模糊糊，不清晰，不明确。

　所以说，给人们留下的印象就是巡谁不巡谁是选择性的。

　但是你看现在按照新的条例这个原则、这个精神我们理解， 就不存在这个问题了。因为所有的人， 比如说你中管干部， 中央 管理的企业，党政部门事业单位， 都在巡视的对象范围之内， 全 覆盖嘛。无例外，无空白，是这个。

　如果非得找点差别， 充其量就是先后的问题， 因为巡视工作 是分期分批有先后。

　而这个巡视全覆盖，全国一盘棋， 这不就是 全面从严治党的具体体现和保障手段吗？

　而我们知道什么叫从严治党？这体现在这就是，你每个党 员、每个管理的干部、 每个领导班子都应该在巡视工作的对象范 围内，这叫从严治党，没有例外、没有空白。这是第三，巡视全 覆盖，这是新提法、新原则、新机制。

　提出聚焦“一个中心”，围绕“四个着力” 这是新表述，新机制。

　整个巡视工作， 它有没有核心任务？ 它必须紧紧围绕的一个主轴， 一个中心。过去不太清晰，而今天 这个条例，我们看到非常清楚，这一点是非常突出的， 非常醒目 的，就是要围绕一个中心。

　这个中心是什么呢？整个巡视工作就 是始终聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心， 就这句话， 就 是围绕着党风廉政建设和反腐败斗争。

　所以说呢， 条例谈得就非常清晰， 所以这个中心就非常的突 出，非常的醒目。那么这就成为纲举目张我们知道， 也就是说这 个中心明确了以后，整个巡视工作要围绕这个中心予以开展。

　所以巡视工作要查找什么样的问题？要发现什么样的症结 也明确了。这就是“四个着力”。

　我们看这“四个着力” 是围绕这一个中心派生出来的。

　这“四 个着力”就是，条例的 15 条讲到的，着力发现以下问题， 4 条 嘛，就列的四个标题，那么这就叫“四个着力”，着力发现以下

　四个什么问题呢？

　都是党风廉政和反腐败斗争里面涉及的问题， 重点问题。

　一 是违反政治纪律和政治规矩， 这是一个方面， 而具体表现， 什么 拉帮结派，阳奉阴违等等，有令不行，有禁不止。

　第二个， 违反廉洁纪律的问题。

　这里边违反廉洁的纪律叫以 权谋私、权钱权色交易、贪污贿赂、腐化堕落等等。

　第三是违反组织纪律问题。

　那违反组织不就是违规用人、 拉 票贿选、买官卖官、独断专行、软弱涣散不团结等等问题。

　第四，违反群众纪律，工作纪律的问题。脱离群众，工作纪 律严重违纪，官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风等等问 题。

　所以我们看，条例用“一个中心” “四个着力”就把整个巡 视工作讲清， 它的轴心是什么？它要发现和查找哪些问题？一下 子全清晰了。

　而这一点， 巡视工作何为主轴？何为核心？有这个 核心派生出哪几个主要问题呢？

　在过去的试行版里不太清晰， 而今天在今天的条例里非常清 晰，这就是发展，这就是创新。这就是发展和创新，所以我们总 结这是第四个方面，发展和创新。

　拓宽巡视发现问题的途径

　可能有的人认为， 拓宽发现问题的途径不是那么重要。

　但是 我们可以仔细想想， 巡视巡视你哪来的？你巡视是上级领导机关 派来的，你不这本单位的人。

　而且你巡视就是紧紧围绕 “一个中 心”要着力发现四个问题吧？那些问题你到那就发现了吗？你就 能够看见吗？那得有线索， 那得由当地、 当地部门的干部群众提 供来源，提供线索。

　所以说， 这一点这就决定了， 你怎么样拓宽发现问题的路径 和线索，这个问题就凸显出来了。所以它也是重要的。

　所以我们看条例， 从有利于发现问题形成震慑出发， 将党的 十八大以来一些行之有效的创新和做法充实进来。

　比如说， 增加

　了抽查核实领导干部，报告个人有关事项的情况。

　就是重大事项报告的那个表，过去不抽查，现在都抽查了， 因为从里边能发现情况。

　像有关知情人询问情况， 开展专家调查， 另外还有派出巡视 组党组批准的其他方式等等等等， 这都极大的拓宽， 扩展了发展 问题，发展问题线索的途径。

　那么现实中我们看， 条例扩大了这些途径以后， 确确实实也 发挥了巨大的作用。

　你看这党的十八大以来， 正是因为在巡视工 作中拓宽了发现问题、发现线索的途径，所以，巡视工作在发现 问题、 查出有问题的人和事的这个线索方面可以说， 立下的汗马 功劳。

　这一点在今年 1 月 12 号，习总书记的讲话中讲得非常清楚。

　我们查处的中管干部，有一半的线索，是巡视工作中发现的。

　你看看，也就是我们今天，中管干部中，查了这么多人，包 括党大老虎， 军队地方加起来一百多人， 其中有一半线索是巡视 工作发现的，那习总书记报告讲的， 这个意义非常大， 这不就意 味着，如果我们不认真开展巡视、 巡查工作， 起码一半线索被埋 没了吗？

　可见巡视工作责任重大， 只要依法依规大力推进， 就能够发 挥出它应有的震慑作用。

　要高度重视巡视工作成果的运用

　在巡视成果运用方面， 条例提出的新的规定和要求。

　而这一 点是原来的试行版也没有的，或者说也不清晰的。

　为什么这一点重要？我们前面也涉及了那么几句， 什么意思 呢？巡视工作中央重视， “一个中心”“四个着力”紧紧围绕 党风廉政反腐败这个中心， 而且巡视工作开展起来之后， 你就会 看到轰轰烈烈、大张旗鼓。整个过程中，确确实实各方面，群众 包括被巡视的地方的党员干部都应该说在某种意义上也是动员 起来。

　但是， 我们过去工作中都有一个问题， 什么问题呢？好多工 作都是虎头蛇尾。

　什么意思呢？工作开始轰轰烈烈， 但是到最后， 这个工作取得的成果需不需要巩固下来， 需不需要扩大， 需不需 要作为经验广泛的复制和推广呢？这一点反倒被忽视了。

　所以这种虎头蛇尾的事， 我们过去干了不少。

　而我们今天看 到这个巡视工作条例特别关注什么？就是防止巡视工作虎头蛇 尾，坚决不能出现虎头蛇尾，要有始有终。

　那么怎么做到有始有终、 防止虎头蛇尾呢？那不就是巡视成 果的运用上要做文章吗？巡视组走了， 但是你整改怎么整啊？巡 视工作中发现了线索， 发现这些问题， 你怎么解决啊？你不能说 是巡视组走了，这巡视工作就完了。没完呢，有始有终嘛。

　好，在这方面， 条例提出的五大方面的要求， 这都是新规定， 都是着眼于巡视成果的运用。就是要做到虎头虎尾、有始有终。

　第一， 明确派出巡视组的党组织的职责。

　因为你抓这个工作 要有始有终， 关键是领导。

　为什么过去好多事虎头蛇尾？因为一 开始领导重视，后来呢，这个造势宣传也差不多了， 领导他自己 也放松了，领导他自己也放松了， 他也不重视了， 所以底下的人 自然也就不当会事了， 所以蛇尾自然就出来了。

　规定什么？派出 巡视组的党组织， 就你这个党委， 你在中央是中央