国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试判断题题库(珍藏版) 说明：内部考试资料，涵盖期末纸质考试试卷中95%以上的原题及答案；
更新至2020年1月试题。

18世纪初期普鲁士创立的文官制度和19世纪50年代英国建立的任官制度，为行政学的理论研究提供了素材。错 1958年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。错 20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转向纯理论研究。错 X理论强调个体内心需求协调，实行自我控制等思想较之传统的Y理论更能代表行政发展的方向。错 Y 理论认为个体和组织的目标应该融合，只要能注意满足个体的需求和利益，个体就能为组织尽更多义务和责任。对 Y 理论作为一种管理理论，它至少看到了在它之前的传统X理论所忽略的东西，说出了X理论所没有说出的东西。对 奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。对 奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力一一以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府”。

错 奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。对 巴纳德的组织理论明显是以系统观念为依据的，他把组织视为一种由相互关联的人员组成的“开放系统”。对 巴纳德认为，个人决策是指有关组织活动的决定，主要从组织目标上考虑。错 巴纳德认为，规定组织的目标这项职能可以由某一个管理人员能够单独完成。错 巴纳德认为，一项组织目标只有被组织成员接受后才是有效的。对 巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。对 巴纳德认为权威包括两个方面：一是客体方面，把命令作为有权威的；
二是主体或个人方面，命令被接受的性质。错 巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。对 布坎南认为，每个政府部门所遵循的政策通常是由该部门领导人根据上级对共同利益的理解来决定的。错 布坎南认为，如果要在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率，需要在行政管理体制内部重新建立竞争结构。对 布坎南认为，税赋制度的公共选择对于约束政府的无限增长具有关键作用。对 布坎南认为，在美国，虽然纵向的政府部门缺乏竞争压力，但横向政府部门并不缺乏竞争压力。错 布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。对 传统公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。错 传统行政学的效率观促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。对 从理论上来看，西蒙是从手段与目的的关系上来区分价值与事实的。错 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了英国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。错 从维尔达夫斯基对预算概念的阐释中，我们不难发现，他更倾向把预算过程当作经济背景下的一种人类行为现象来谈论。错 从西蒙的《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。对 从学科发展历史来看，行政学是从哲学中分离出来而成为一门独立学科的。错 从学科发展历史来看，行政学也是从行政法学中分离出来而成为一门独立学科的。错 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是人事管理问题。错 当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。对 当人类进入20世纪后半叶时，科技的迅猛发展既对人类社会的进步具有重要促进作用，也对人类社会的发展造成了许多不良影响。对 德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要从任务、使命的定义中提出能获得行政效益的明确目标。对 德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。对 德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。对 登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义与新公共行政学以及后现代公共行政理论。对 对于组织来说，协作意愿就是参加这一系统的“个人愿意和个人不愿意”的综合结果。错 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则。对 厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划、组织和协调。错 厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、挑选人员和安置人员及惩罚。对 厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。对 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《社会契约论》和法国启蒙思想家孟德斯坞的《论法的精神》和卢梭的《政府论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。错 法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。对 法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过实证研究而不是通过语言解释来发展。错 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是人事管理问题。错 法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。对 法约尔认为，等级系列既能保证统一指挥，同时也是最迅速的信息传递渠道，特别是在大型组织中显得尤为突出。错 弗雷德里克森著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。错 负效果指的是方案所耗费的成本小于收益。错 公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。对 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在大资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。错 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在大资产阶级利益一边，主张公共权力的集中。错 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。错 古德诺关于“行政是国家意志的表达，政治是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。错 古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。对 古德诺由于受到时代的影响，没有把自己的主要注意力集中在行政管理部门的具体事务上。对 古德诺在政治—行政二分法问题上的重要贡献就在于他率先提出了政治—行政二分法。错 古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。对 古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。对 古利克认为，要消除专家政治的危险，就必须培养和树立一种施加责任自律的职业意识，就必须清楚认识到必须由专家来采取最后的行动。错 古利克认为政治这个词具有两种意义。在真正意义上，政治意指通过统治者的控制来寻求私利或寻求发展；
而在一般意义上，政治则是指统治者用来实施控制的行动。对 古利克于20世纪20年代获得哥伦比亚大学的政治学与公共法博士学位并长期担任美国哥伦比亚大学行政学教授。对 古利克自认为自己是一个理论家，而且他在职业生涯的许多时间里都一直专注于对思想和原则的追求。错 关于分权，西蒙特别强调组织决策要“适度”分权而不允许“绝对”分权，因为组织活动是集体的活动，要顺利实现组织目标，就必须有一定的集中协调机制。对 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。对 行政管理作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动，如同其他社会管理一样，仅仅是近代的产物。错 行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的。对 行政学的开山之作是威尔逊的《行政学研究》。对 怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官员风纪——即他所谓“官纪”问题的研究上。对 怀特认为，独立制型行政组织体制的特征是将每种服务机关视为一种独立单位；
而与其他服务机关之间保持极少关系或毫无直接关系。对 怀特认为，行政学的研究对象和范围就是对国家政府中“市政、邦联或联邦行政的研究”。对 怀特认为，善于利用外界的环境影响、提供适当的工作条件以及鼓励有益的社交活动等均可以直接地促进官纪的改善。错 怀特认为，现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持。对 怀特认为，要通过精密的协调来获得较好的协调结果。对 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。对 怀特认为，中央集权型行政组织体制的特征是地方政府对地方的行政事务有决定权，地方政府权责明确，在正常运行的情况下，中央政府不干涉地方行政事务。错 怀特认为应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。对 怀特在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等请方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深人、系统的探讨。错 怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。对 怀特指出，协调机关的组织原则是对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。对 怀特指出，由于在行政运行中存在着滥用权力、违法乱纪、侵犯公民权利、管理无力、不负责任等不良情形，因此有必要发展完善的行政监督机制，以便对行政系统实施有效监督，确保其高效运作。对 霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化。错 霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。错 基于客观理性—“经济人”假设和有限理性—“行政人”假设的认识和分析，西蒙指出，应该用“最优化”准则取代“令人满意的”准则。错 吉利克果用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门料科学应该建立在一些可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。对 决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。对 科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的正在于提高每一个单位劳动力的产量。对 库珀对行政伦理问题的探讨是从对行政角色的分析入手的。对 奎德认为，几乎在所有国家的政府部门中都常常表现出决策上的低效。对 奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该干什么，而且更要首先考虑应该怎么办。错 奎德认为，政策分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。对 奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。对 奎德认为其原理和程序还不具备足够坚实的理论或专业基础，因而不能机械地套用。对 奎德指出，公共政策的效果都应纳入成本—收益的分析框架。错 扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。对 里格斯的行政生态学理论也具有一定的局限性，甚至在某些方面尚存在着一定的缺陷。对 里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究，进而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科。对 里格斯认为，过渡社会的行政模式既具有农业社会行政模式的一些特征又具有工业社会行政模式的一些特征，明显带有新旧并存、稻稗混杂的特点。对 里格斯认为，在发展中国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。错 里格斯认为，政治与行政应该是分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。对 里格斯是借用多伊奇的“动员”和“同化”这两个变项来讨论社会沟通问题的。对 里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是同质性、形式主义和重叠性。错 里格斯在《行政生态学》中以菲律宾作为融合型行政模式的典型代表，以泰国作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深人分析。错 理性是个程度问题，客观理性是最高程度的理性，有限理性是某种程度的理性，这程度不是固定的。在西蒙的用法上，“理性的”实际上是指以客观理性为准则，有限理性在不同程度上的表现。对 林德布洛姆认为，在各种“策略分析”方法中，“断续渐进”不失为一种较好的方法。对 林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。对 林德布洛姆认为决策受到决策者价值观的影响。对 林德布洛姆认为决策者面对的是一个既定的问题，决策分析不是万能的。错 林德布洛姆认为他的渐进决策模式非常适合当今社会的需求，无需调试。错 林德布洛姆认为政策分析不能进行理性化的分析是因为决策主体的多元性。错 林德布洛姆认为政策上的大起大落是不可取的，“欲速则不达”，它会危及到社会的稳定。对 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y理论。对 麦格雷戈的人事管理理论主要就体现在他基于对Y理论合理内核的扬弃而所提出的X理论中。错 麦格雷戈对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。错 麦格雷戈认为，按照X理论，由上级给下级的工作成绩作出评价这种做法实际上把职工看成装配线上受检验的产品。对 麦格雷戈认为，当人们达到丰裕的生活水平时，胡萝卜加大棒的管理方法作用很大。错 麦格雷戈认为，管理者有必要从X理论——指挥和控制管理——转变到Y理论上来，即转变到“主要是创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程”上来。对 麦格雷戈探究的是创造一种健全组织机构的方法，以便允许最大限度地发挥人类的潜能。对 麦格雷戈提出Y理论叫做“个人目标和组织目标的结合”，认为它能使组织的成员在努力实现组织目标的同时，最好地实现自己的个人目标。对 麦格雷戈提出的分权与授权的实例是罗巴克公司。对 麦格雷戈在《企业的人性方面》中把X理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。错 美国的行政学家林德布洛姆是“政策分析”的创始人。对 美国三权分立的制度架构和联邦制的国家结构形式足以保证其政治体制的稳定与协调，不再需要其他的组织或制度的存在。错 目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用压制的管理代替自我控制的管理。错 人们并不是天生就厌恶工作。应用体力和脑力来从事工作，对于人们来说，正如游乐和休息一样，是自然的”。

这是X理论的内容。错 荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的著作是林德布洛姆《渐进调适》。错 所谓“治理”，就是对合作网络的管理，它指的是为了实现和增进公共利益，政府部门不断强化公共权力，管理公共事务的过程。错 所谓公共选择是指市场的集体选择，实际上就是政府选择。错 所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。对 所谓名词的操作定义，是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。对 泰勒的标准化管理是以更大范围的绝对一致性取代了在经验管理阶段每个工人随意性的工作速度和单凭个人经验做事的方式。对 泰勒的科学管理理论建源于本人的主观想象，是纯粹的逻辑推演的产物。错 泰勒认为，规模较大的企业只需要依据职能原则即可实现有效的组织和管理。错 泰勒认为，规模较大的企业只需要依据职能原则来组织和管理。错 泰勒认为，通过科学研究确立一系列的标准化操作规则是工人们所必须完成的职责。错 泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。

对 泰勒提出的以例外原则为依据的管理控制原则后来发展成为管理上的分权化原则和实行事业部制等管理体制。对 泰勒主张企业管理当局同意自己也接受每项作业的科学和事实的控制，但可以保留自己对工人的专断权力。错 提出 “渐进决策模式”的是美国著名的政治学家和经济学家林德布洛姆。对 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。对 威尔逊的思想产生在一百多年前，对于我们目前的行政学研究已毫无启发和借鉴作用。错 威尔逊的政治与行政二分法和书伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。对 威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。对 威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。对 威尔逊认为，行政学的研究应该以实践为准绳、以本国为核心。对 威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。对 威尔逊是在当时的民主主义者发动的政治改革运动的时候背景下，明确提出要建立一门独立的行政学，这场政治改革运动反映的是大资产阶级的利益要求。错 威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。对 韦伯的理论过于强调年资在升迁中的意义，易于形成论资排辈的不良观念，不利于激发组织成员的工作积极性，不利于服务质量的改善。对 韦伯的组织理论对于我们分析组织，尤其是正式组织提供了很好的指导原则，而且其组织理论之博大精深，远远超出了行政学研究的一般眼界，其生命力和影响将会是持久的。对 韦伯对官僚组织的分析偏重于静态研究，过分强调机械式正式组织的功能，而忽视了组织运作过程中的实际状态。对 韦伯认为，官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品。错 韦伯认为，官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。对 韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。对 韦伯认为，在官僚制组织中，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性，当然，管理工作也可以随心所欲地进行。错 为了实现与雇主的相互信任与协作，泰勒主张工人不要再为生产中的盈余如何在工资和利润之间分配而烦恼和斗争。对 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。对 维尔达夫斯基认为，从最完整的意义上来说，决策处在政治过程的中心。错 维尔达夫斯基认为，英国议会体制下的预算与美国三权分立体制下的预算之间差异巨大。对 维尔达夫斯基认为，预算的政治在英国国议会体制下要比其在宪政体制下更具有公开性。错 维尔达夫斯基认为，预算过程是经济背景下的一种人类行为现象。错 维尔达夫斯基认为，预算可以被看作是一种契约。对 维尔达夫斯基认为，预算是政府的生命线，是政府做什么或者打算做什么的财政反映。对 维尔达夫斯基是富布莱特学者并且获得了耶鲁大学的博士学位。对 维尔达夫斯基提出，对预算及其改革的研究只需要着重改革实践的讨论，不需要注意理论上的探索分析。

错 维尔达夫斯基一直在著名的加利福尼亚大学伯克利分校任教。对 维尔达夫斯基一直注意理论体系的建构，很少从实证研究出发去关注、探讨公共预算过程中的实际问题。错 维尔达夫斯基主要研究领域是政治制度与政治行为。错 我国历史上有着丰富的行政学思想和行政管理实践，西方行政学的理论和实践并不适合我们的国情。错 沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。对 沃尔多将未来视为一个骚乱和变革的世界，因此，公共行政的决策必然会是一个由政策判断、工具判断、法律判断和道德判断组成的联合体。对 沃尔多认为，公共行政可以而且至多能够被视为一门应用科学，也许把它视为一门艺术、一种专业或其他的东西更为合适。对 沃尔多认为，就科学最广泛的意义而言，包括公共行政在内的社会科学也具有科学性。对 沃尔多认为，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。对 沃尔多宣称效率本身不是价值，效率只有在自觉持有的价值观念框架内才是有用的概念。对 沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外，他还更多的是一个评论家。对 西蒙的渐进决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。错 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的新公共行政学说。错 西蒙行政决策理论中的理性概念与现代科学中的一般理性概念是一致的，只不过有更明确的专就其决策理论所指的意义而已。对 西蒙认为，组织设计必须应用“控制注意力的原则”，有效地利用组织的“注意力资源”。对 西蒙认为传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则是正确的。对 西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称作组织理论之父。错 新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特·登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。对 新公共行政的使命是对影响和削弱社会公平、出色管理、经济和有效率的各种因素和组织结构进行变革。对 新公共行政学将效率当做基本价值，强调非人性化和客观化的所谓理性效率，促使组织对人与人之间的互动采取机械性控制。错 新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。对 新公共行政学者认为，按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及社会性的公平分配。对 新公共行政运动是由20世纪60年代末、70年代初的社会骚动和政治骚动而引起的，在沃尔多看来，它是青年激进派的反叛和非马克思左派反主流文化的组成部分。对 一般而言，科学命题都是事实命题，即科学研究以事实问题为对象；
而价值问题则是不能用科学方法进行处理的。对 以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。对 由于公共选择理论诞生于美国，因此它是资本主义的专利品，对于其它国家的政府管理并不具有启示作用。错 在《预算改革的政治含义》一文中，维尔达夫斯基极力主张发展一种规范的预算理论。错 在1964年发表的《效率的政治经济学：本利分析、系统分析与项目预算》一文中，维尔达夫斯基专门用了一章来探讨预算改革问题。错 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。对 在巴纳德看来，组织是静态的，即当系统中的一个部分与其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统基本不发生变化。错 在布坎南看来，改革税制的基本思路是要在某种效率和平等的伦理规范约束下选择政府最优的税赋量。错 在布坎南看来，如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。对 在差别计件工资制之下，泰勒主张，工资支付的对象是职位而不是工人。错 在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的管制”。错 在法约尔看来，当时缺乏管理教育的原因在于缺少管理经验。错 在方法上，理性决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；
它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。错 在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。对 在古德诺看来，即使地方的自治权受到破坏，地方仍会积极的执行中央的意志以保证国家的统一。错 在古德诺看来，美国的传统是把政党看成私人之间的事情。对 在古德诺看来，美国分权体制的最大弊端是导致了政治与行政的失调。对 在古德诺看来，中央与地方不存在利益冲突，所以国家的意志可以得到有效的执行。错 在古德诺看来，中央政府通过立法约束地方来保证整个国家的统一，可以更有利于地方政府行使自治权。错 在古利克看来，一个一体化的行政机构不仅要搞好协调工作而且要提供一个服从民主控制的领导责任和政治责任的单一焦点。对 在古利克看来，在一个多元化社会中的集权制政府优于民主制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。错 在行政学研究中，西蒙是以事实与行为的区别为其方法论的出发点，区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。错 在行政研究的德国阶段中，斯坦因颇负盛名并具有一定的代表性。对 在怀特看来，官僚型行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。错 在怀特看来，科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。错 在怀特看来，立法机关主要是指实际管理或干预行政机关的具体行政事务，而不是从大的方面实施对行政机关的监督。错 在怀特看来，立法权力的委托，应委托于可依赖且博得全国信任的行政领导。对 在经济人看来，当人们必须在若干取舍面前进行选择时，他们将更愿意选择那种能为他人带来较多好处的方法。错 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构；
库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理；
而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。错 在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。对 在里格斯看来，行政模式的发展是一种连续不断的漫长过程，利用任何行政理论来解释一种行政制度中的行政行为，其结果都不可避免地具有片面性。对 在里格斯看来，形式主义深深影响行政行为的品质，促使贪污腐败愈演愈烈。对 在里格斯看来，政治法典是指将政治准则进一步具体化、规范化的各种法律制度。对 在林德布洛姆看来，策略分析是指对与现状有差距的各种政策备选方家择其一面予以简化和重点性的策略研究，它所提出的几个可行性方案与现实差距甚微，所作的决策与现行的状况比较并没有太大改变。错 在施坦因看来，行政是主体有组织的意志，宪政则是主体依据意志的活动。错 在试验和研究的基础上制定标准的操作方法，并采用标准化的工具和设备，这种工作方法被称为经验工作法。错 在斯坦因那里，“政治”和“行政”尚未得以划分，国家仅仅是一个有机体。错 在泰勒的科学管理制度下，工头和工人在进行现场操作时，既可以按照计划部门制定的操作方法和指示从事实际的操作，也可以根据自己既往的经验完成任务。错 在泰勒看来，工人应该放弃一切怠工的想法并帮助企业管理当局建立科学的生产方法。对 在泰勒看来，那些能够工作而不想工作的人也可以成为他所说的“第一流的工人”。错 在泰勒看来，所谓“第一流的速度”是以工人能维持的正常工作速度为基础的。对 在泰勒看来，他的科学管理理论是一种近乎完美、无需再改变的理论。错 在威尔逊看来，行政管理研究提上议事日程以及行政学的产生是和时代生活所提出的要求分不开的。对 在威尔逊所处的时代，加强权力、明确责任、向全体选民负责的学说不断深入人心。对 在韦伯看来，官僚制促使人追求理性、合理化，把管理作为一种手段，但最后在合理化中丧失了自我，管理变成了目的本身。对 在韦伯看来，行政人员在行使职务时应受到严格而系统的纪律约束和控制。对 在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。对 在维尔达夫斯基看来，如果预算改革终于成功导致了新的不同预算决策，这必然意味着各种政治力量之间的较量对比已经旧貌换新颜了。对 在我国，行政学起步相对较晚，作为一门独立学科的行政学从根本上来说实属“舶来品”。对 在沃尔多看来，我们需要对价值观念进行自我认识和自我批评，他告诫人们不要以相关性为代价去寻求严密性，他希望人们能够在“科学性”与规范性之间达到一种妥协。对 在沃尔多看来，政治与行政不是可以分离的领域，而是相关的领域甚或就是一个统一的领域。对 在西蒙看来，传统的行政学研究方法既能得到谚语，又能得出行政原则。错 在西蒙看来，传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。对 在新公共行政学看来，行政人员必须是价值中立的，他们应当担负起对社会的责任，应当把出色的政府管理与社会公平作为一种新公共行政的基本原理、应履行的必要职责和应遵循的社会准则。错 在新公共行政学看来，在行政组织中进行整合的目的在于建构一个有凝聚力、能够有效实现目标的组织整体，并使其运行机制更有利于各种行政任务的完成。对 在新公共行政学者看来，民主行政是现代社会的大势所趋，是社会进步的体现。对 在新公共行政学者们看来，行政学者不仅仅是学术研究者，而且更应该是改革社会、推进社会发展、促进社会进步的倡导者。对 在新公共行政学者们看来，政治—行政分离只是一种理论虚构，在现实的政治与行政运行中行政体系游离于政策制定之外的状况根本不存在。对 在运用目标管理理论时，对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要。对 在运用目标管理理论时，落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均应超过其所具有的实际承受能力。错 在运用目标管理理论时，目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间。对 在运用目标管理理论时，要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一项大事来抓。对 早在20世纪三四十年代以前，特别是在系统论正式产生之前，巴纳德便在组织管理研究领域率先运用系统的观点来表述组织概念并建立了一套影响深远的组织理论体系，这对于包括行政学在内的整个管理科学所具有的理论贡献都是十分重大的。对 正是法默尔选择的哲学方法论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的认识论意义。错 政策分析的五个阶段的顺序可以交叉、重复、循环。对 政策分析人员着手进行政策分析时，他面对整个社会。对 政策分析是政策科学的研究方法论，是运用一定的科学研究方法去解决社会问题的一个应用性学科。对 政策科学自20世纪50年代初期兴起，在英国得到长足发展。对 政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。对 政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。对 政治对行政的控制应当适用于针对广义的执行性机构，诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构也都应该受到政治的影响。错 执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的政治、组织、环境和人的因素，其中，政治的因素最重要。错 自19世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳步改进服务品质。错 自20世纪90年代以来，奎德系统阐述了政策分析理论。错 自从西蒙提出决策研究途径以来，西方行政学已日渐正视决策的重要性，甚至有人主张用“公共政策”来取代“公共行政”，这种以政策为主导的行政学研究潮流已经成为西方行政学的主流。对 自美国行政学家古德诺率先提出建立行政学的主张之后，西方行政学迄今已经发展成为一门既具有丰富的理论内涵，又不乏重要实践价值的综合性学科。错 综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有分散化和实践性的特征。错 组织与管理》和《行政学研究》都是巴纳德的代表作。错 作为凝结着人类共同智慧的结晶，公共选择理论的“政府失败论”应该引起我国政府管理实践者去思考。对 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像秦勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种更具广泛适用性的“一般管理理论”。

对