关于加强学习型创新型服务型效能型廉洁型机关建设的意见

　为提高机关工作质量和服务水平，建设人民群众满意的党政群机关，巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，我县研究决定，深入开展“学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型机关”（简称“五型机关”）创建活动。现提出如下意见：

　一、总体要求

　建设“五型机关”是党的群众路线教育实践活动的进一步深化，是创先争优长效化的重要载体。必须紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,围绕提高广大党员干部的治国理政素质，建设为民务实清廉的党政机关,围绕转变政府职能、优化发展环境、提高工作效率、促进经济快速发展来进行。通过政治的、经济的、行政的、法律的等诸多途径，采取问题倒逼机制，尽快解决机关中存在的各种问题；促进思想解放的引领，打造适应新形势新任务的现代机关运行模式；经得住各种风险的考验，锤炼一支让党放心、让人民拥护的公务员队伍；建成运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效、人民满意的机关。

　二、主要内容和措施

　　　（一）坚持与时俱进、学以致用，建设学习型机关

　　　1、把握学习重点。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、中国梦、改革开放教育，认真学习党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记一系列重要讲话和省委十届三次全会精神，进一步坚定理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信。重点围绕改革发展中的重大问题加强学习和调研，不断提高把握市场规律、自然规律、社会发展规律的能力，提高科学决策、民主决策的能力，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好本职工作、履行岗位职责必备的各种知识和技能。广泛学习现代化建设所需要的经济、法律、文化、科技、社会和国际等各方面知识，丰富知识储备，增强履职能力。

　　　2、用活学习载体。坚持运用好学习讲坛、专题研讨、读书会、主题教育、知识竞赛、技能比赛等行之有效的做法，结合实际积极探索富有时代特点、党员干部喜闻乐见的新方法、新载体。充分发挥部门和行业培训机构的作用，努力改进机关干部培训方法，提高培训质量。充分运用现代信息技术手段，加强数字媒体、移动终端学习平台建设，推进学习资源共享。坚持把集体学习与个人自学、向书本学与向实践学、走出去与请进来结合起来，逐步形成自觉学习、主动学习、善于学习的良好习惯，形成“常学习、常换脑、常提高”的浓厚学习氛围，不断实现由学习创新、思维创新到工作创新的三级飞跃。

　3、落实学习制度。不断健全完善适合自身特点的学习制度，提高学习的科学化、制度化、规范化水平。加强和改进党组（党委）中心组学习，充分发挥理论学习中心组为龙头、处以上干部为重点的示范带动作用。建立学习激励引导机制，表彰学习典型，推广创新案例和做法，营造浓厚氛围。落实述学、考学、评学、督学和奖惩制度，坚持实行“三挂钩”（学习情况与“双先评比”挂钩、与年度公务员考核挂钩、与干部选拔任用挂钩。）对学习任务完成好、学习成效显著的单位和个人给予奖励，形成注重学习的用人导向。大力发扬理论联系实际的学风，注重学用结合，通过集体交流、媒体宣传、内参反映等多种形式，促进学习成果及时运用到党委和政府决策中。建立完善经费投入机制，加强硬件建设，为建设学习型机关提供良好条件。

　　　（二）坚持以人为本、执政为民，建设服务型机关

　　　1、加快职能转变。坚持“立党为公、执政为民”的理念，全面正确履行政府职能，处理好政府与市场关系，扎实做好服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的工作，实现机关由“管理者”向“服务者”的角色转变。进一步简政放权，公开权力运行流程，深化行政审批制度改革，创新行政管理方式，最大限度地减少对微观事务的管理，一律下放直接面向基层的经济社会事务管理权力，一律取消不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。做好应该管、能够管并且必须管好的事，加强公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，减少事前审批，加强事中事后监管，规范监管行为，克服随意性，努力创造公开公正、廉洁高效的政务环境，激发起创业创新创优之风，解放和增强社会发展活力。

　　　2、改进服务方式。坚持阳光行政、科学行政、依法行政、民主行政，构建便捷化服务的组织体系、健全常态化服务的制度机制，明确服务对象、服务内容、服务程序、服务时效等，防止和克服履职“缺位”、“越位”、“错位”，做到为民服务零障碍、低成本、高效率。强化“菜单式”服务，结合群众不同需求定好服务菜单，根据不同群体和不同时期完善和创新服务菜单，把群众诉求“变身”为服务项目。突出岗位特点和多样化、实践性要求，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，拓宽联系和服务群众渠道，着力解决群众反映强烈的突出问题，多办解民忧、增民力的好事，多做保民生、促和谐的实事，把群众满意作为衡量工作的第一标准。

　　　3、提升服务能力。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，着力解决只会管理不会治理，只会审批不会建设性参谋，只会“坐堂”不会深入等问题，组织和倡导机关干部比学习、比素质、比本领、比工作、比纪律、比贡献，形成带头深化改革、创先争优、比学赶帮的良好氛围。引导党员和干部用新知识充实头脑，用新思路开拓创新，用新面貌推动工作，切实在实践中经受锻炼、积累经验，提高素质、增长才干。激发党员干部充分发挥主体作用，积极推进机关干部向服务型、知识型

　、创新型转变，激励党员干部科学有效地做好本职工作，淋漓尽致地展现聪明才智，最大限度地发挥自身能力。

　　　（三）坚持解放思想、实事求是，建设创新型机关

　　　1、凝聚创新共识。强化进取意识、机遇意识、责任意识，鼓励创造、鼓励创新，大胆探索、大胆实践，着力克服观念陈旧、甘于中游、氛围不浓、不会发展、不善创新等问题，以思想解放带动创造力释放，突破思想僵化和利益固化藩篱，跳出条条框框制约，打好改革攻坚战。正确处理解放思想和实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，以解决群众反映强烈的突出问题为导向，广泛凝聚改革创新共识，形成推进改革创新的强大合力。

　　　2、突出创新主题。结合各部门实际，紧紧围绕落实国家治理体系和治理能力现代化要求，着力处理好政府和市场、政府和社会组织、政府自身运行中决策、执行、监督，以及促进社会公平正义和增进人民福祉的关系，切实转变职能，推动全面深化改革各项任务创新发展。提高各级机关和干部运用法治思维和法治方式调节社会关系、协调各种利益冲突、化解社会矛盾、维护公平正义的能力，为深化改革提供可靠保障。

　　　3、搭建创新平台。建立科学有效的创新管理目标责任制，使每个岗位成为创新的阵地，每位干部担负创新的责任。 坚持解放思想，实事求是，加强顶层设计，尊重基层首创，让那些敢创新、会创新、能创新的人受尊重、得实惠，全面激发创新热情、挖掘创新潜力、规范创新行为、唱响创新的主旋律。完善推动创新的保障机制，通过健全用人制度，让想干事的人有事干，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。引入评选机制，通过宣传创新案例、典型人物，激活创新意识、鼓励创新实践、积累创新经验，全面提升推进工作创新的能力水平，促进各项事业创新发展。

　　　（四）坚持务实高效、运转协调，建设效能型机关

　　　1、优化绩效功能。把绩效管理作为提高行政效能、推动事业发展的重要措施，建立绩效管理制度，加强组织领导，以绩效指标为导向，积极营造履职高效率、管理高效能、服务高质量的绩效氛围。强化绩效考评，注重结果运用，把考评结果与评价工作、提拔使用干部、财政资金配置与使用、工作改进提高、行政问责有机结合，充分发挥绩效管理的激励约束作用。

　　　2、注重过程管理。紧紧围绕县委、县政府中心工作，立足部门职能，做好各项目标任务的承接、分解、落实，确保重大决策部署和重点工作顺利“落下来”，承接无遗漏。突出责任落实，权责一致，建立层层抓落实的目标责任体系，确保工作“落到位”，事事有专管之人，人人有专管之责。加强绩效指标落实过程管控，有效开展督促检查、察访核验、跟踪问效，形成重大项目和重点工作定期调度、督查、反馈、通报和报告机制，确保工作“落得实”，推动机关整体工作提速增效。

　　　（五）坚持标本兼治，惩防并举，建设廉洁型机关

　　　1、打造廉政文化。坚持把廉政教育列入党员干部教育培训规划，深入持久地开展党性党风党纪和廉洁从政教育,以优良的党风带政风促民风，凝聚强大的社会正能量。坚持把厉行节约反对浪费教育作为加强作风建设、提高工作效能、降低行政成本的重要内容，融入干部队伍建设和机关日常管理。继续开展勤廉典型选树、领导干部廉政教育测试，加强廉政警示教育基地建设，充分发挥正反两方面典型的教育激励和警示作用，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，进一步牢记“两个务必”，遵守党纪法规，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　　2、加强作风建设。大力弘扬“清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习”六种风气，以踏石留印、抓铁有痕的精神整治机关作风。加强对落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、以及省委具体规定等制度执行情况的明察暗访，加**报和曝光力度，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果。严肃查处违法违纪案件，“老虎”和“苍蝇”一起打。开展纠风专项治理，大力整治利用职权索拿卡要、权钱交易、权力寻租等涉软案件，以硬措施治理软环境。加强经费管理，严格控制差旅费、公务接待费、会议费、培训费等支出，强化专项资金管理，提高财政资金使用效率。积极改进文风会风，严格控制会议数量、规模和发文数量。引导党员干部增强节约集约利用资源意识、珍惜物力财力，积极培育和形成崇尚节约、厉行节约、反对浪费的机关文化。

　　　三、组织领导

　　 （一）落实责任，强力推进。各部门要把“五型机关”建设列入重要议事日程，摆上突出位置，做出具体安排，确定目标定位，制定实施方案。要建立部门党组（党委）统一领导，“一把手”具体抓、负总责，机关党组织牵头、相关部门密切配合的工作机制，确保“五型机关”建设有领导、有步骤向前推进。各级党组织和党员干部要自觉带头、做好表率，以更高的标准、更严的要求、更自觉的行动，带动

　“五型机关”建设向更高层次推进。

　　　（二）联系实际，分类指导。要大力弘扬理论联系实际的思想作风、工作作风和学风，把“五型机关”建设与贯彻落实党的十八届三中会会精神和省委十届三次全会精神结合起来，与巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果结合起来，引导党员干部在全面深化改革的道路上攻艰克难，开拓进取，努力作为。要按照分类指导、协同推进的原则，既要坚持已有的行之有效的做法和经验，又要尊重个性，包容差异，充分发挥基层干部的首创精神和主体作用，鼓励不同行业、不同部门从实际出发，不断拓展“五型机关”建设的内容和途径，大胆创新“五型机关”的办法和机制，探索行之有效的方式和载体。

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