破解难题方面整改措施（共8篇）

　第1篇：环境信访难题破解环境信访难题破解

　环境信访事关社会稳定大局和环保部门的形象，如果处理得好，环保部门就能赢得领导和群众的双重信任，共同推进环境保护和生态文明建设工作。但当前，由于以下制约因素，还有一些地区的环境信访问题未能得到妥善处理:

　一些地方环保部门的领导对环境信访工作重视不够，对信访问题解决不力，措施落实不到位；信访处理人员工作水平不高，业务能力不强；环保为民的意识不强，缺乏主动性和积极性；此外，还有群众投诉渠道少和环境信访情况复杂、处理难度大等原因。有鉴于此，笔者认为，做好环境信访工作应强化如下4项措施:

　一要打好环境信访攻坚战。首先，提前做好预防工作。不管群众是不是上访投诉，只要是热点、焦点、难点环境污染问题，都要提前逐一排查并妥善解决。其次，主攻重复信访案件。对这类环境信访，主要领导要亲自过问、亲自办理、限时解决。再次，尽快处理积压信访案件。对应办未办的、已办没办好的，都要尽快彻底处理；第四，严肃认真处理大案要案，突出解决反映集中、影响巨大、群众关注的案件。

　二要从源头控制环境信访。严把建设项目环评审批关，严格执行国家的产业政策、环境标准，认真落实环境影响评价、“三同时”制度和项目验收管理要求。绝不允许发生审批完一个项目，就产生一个信访事件的现象。在环境现场监管方面，各级环境监察部门要真正负起责任，坚决消除环境监察和现场管理的盲点、盲区。

　三要建立环境信访奖惩机制。首先要建立情况通报制度，定期通报环保系统信访工作情况，及时反馈存在的问题，公布各地、各相关单位信访工作考核排名；其次要对环境信访工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对表现突出的干部，要优先考虑提拔重用；再次要把处理环境信访问题纳入环保系统目标责任制考核，实行“一票否决”。

　四要加强环境信访能力建设。首先，要配齐、配好信访工作人员，必须确保信访工作有人抓、有人管，特别是要选拔政治素质高、业务能力强的工作骨干从事信访工作；其次，要为信访工作配备必要的装备，以提高办案效率。

　第2篇：破解难题实施方案武农党发﹝﹞5号签发人：赵小强

　武山县农业局关于上报

　开展破解难题活动实施方案的报告

　县创优办：

　为了认真贯彻落实武山县县委办发（）104号文件精神《中共武山县委创先争优活动领导小组关于开展创先争优破解难题主题活动实施方案》的通知要求，进一步深入推进创先争优活动，转变机关纪律作风，提高工作效能，提升机关形象，促进各项农业工作顺利完成，结合我局实际，制定如下实施方案：

　一、指导思想

　深入贯彻落实_____“坚持以推动科学发展、促进社会

　和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优”

　的指示精神及中央和省、市委关于开展创先争优活动的一系列部署

　要求，紧紧围绕我县“11253”区域发展战略和“十二五”规划的

　实施，深入贯彻落实科学发展观，立足做好当前各项工作，突出为

　民服务创先争优，深入查找制约发展的瓶颈和障碍，全力破解一批

　影响农业工作开展的难题，促进我局工作实现新的突破。

　二、总体要求

　围绕落实县委确定的发展思路、奋斗目标及我局重点工作，着

　力破解我局职工管理不够，专业技术人员服务“三农”部分不到位，

　农民培训不普及，部分地区效果不明显等方面的难题，找准切实可

　行的措施办法，以重点领域重点难题的突破带动我局工作的全面发

　展；围绕实现跨越式发展，建立健全与各项相对接、相适应、相配

　套的工作制度，推进各项工作科学规范运行。

　三、破解难题

　农业局围绕全局重点工作，立足强化机关建设、作风建设、效

　能建设，结合单位工作实际，把全面破解关乎民生问题的难点要点

　问题作为活动突破口，从改进作风、提高效能、强化服务等方面确

　定3件需破解难题。

　1、职工管理不够，职工下乡不勤，蹲不住，在田间指导工作

　的时间短与群众交流少，不能及时掌握群众的要求。解决措施：一

　是加强制度建设，用制度管人、用制度办事，在开展工作中有据可

　循、有据可依。二是落实包乡责任制，进一步靠实责任，落实奖惩

　责任，充分调动职工深入基层的积极性。三是结合农业项目的实施，

　安排干部多下乡，多与群众接触，了解群众进行指导。四是把干部

　职工下乡同职称评聘挂钩激励干部下乡开展工作，使得下乡工作在

　全局形成“赶、比、超”，的工作作风。五是坚持领导带头，靠实

　责任，加强领导的监督管理作用。负责人：赵小强。办结时限：

　年12月底。

　2、专业技术人员服务“三农”部分不到位。专业技术人员知

　识不新、知识面不宽，农业科技创新意识不强，各项激励机制不健

　全。解决措施：一是对专业技术人员进行新知识、新技术的培训，

　使得技术人员的知识得到更新，能跟上农民朋友的需求，解决更多

　的难题。二是完善激励制度，激励专业技术人员在工作中认真负责，

　真抓实干，同时促进农业科技技术创新，为农民朋友造福。三是充

　分发挥乡镇农技推广人员，农民技术员，示范户的作用，加强技术

　服务达到科技入户的效果。负责人：李书寿。办结时限：年6

　月。

　3、农民培训不普及，部分地区效果不明显。解决措施：一是

　要因时，因地制宜，增强培训的时效性、针对性，确实解决农民朋

　友急需解决的实际问题。二是充分利用广播、技术光盘，召开座谈

　会，培训班，在田间地头实地为群众手把手示范，讲解解决农业生

　产中遇到的实际问题。三是依托农业项目，加大对边远山区群众的

　培训和科技推广力度。负责人：李书寿。办结时限：年8月。

　四、组织领导和保障措施

　（一）加强领导，明确责任。为加强创先争优破解难题主题

　活动的领导，切实解决农业工作中存在的难题，加强对活动的领导，

　农业局成立由农业局局长为创先争优破解难题主题活动的第一责

　任人，各站所负责人为站所活动责任人的活动领导小组，要求党员

　领导干部带头深入基层、深入一线，帮助指导破解难题。

　（二）广泛动员，营造氛围。为保证活动顺利开展，各站所

　要积极召开站所会议，传达县委的有关部署及文件精神，广泛动员，

　充分认识破解难题活动对提升机关形象、增强机关纪律、改善机关

　作风的重要意义，确保活动取得实效。要把开展活动同渭河川道区

　蔬菜产业高新园区建设，农村能源沼气建设，四大流域蔬菜设施棚

　建设，全膜玉米秋覆膜、穴播小麦、马铃薯种植预留地块及大秋作

　物的田间管理等农业重点工作有机结合，做到工作和活动两促进、

　两不误。

　（三）强化督查，狠抓落实。各站所要坚持领导带头、靠实

　责任、集中力量，攻坚克难，着力提高单位纪律作风，促进各项农

　业工作的全面完成。局领导小组将对活动开展情况进行督查。

　二〇一一年九月二十一日

　武山县农业局办公室年9月21日印

　共印6份

　第3篇：破解难题实施方案陈家集中学“破解难题年”活动

　实施方案

　根据县系统关于开展“破解难题年”活动的统一安排部署和《和政县系统开展“破解难题年”活动实施方案》精神，为了确保活动顺利开展，取得实效，现结合我校教学工作实际，特制定如下实施方案。

　一、指导思想

　认真学_党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕落实县委十三届七次会议精神，以促进科学发展为主题，以提高教学质量为主线，以解决师生反映强烈的热点问题为切入点，以破解影响和制约学校科学发展的突出难题为突破口，深入查找制约教学发展的环节，着力破解影响学校发展稳定的难题，积极推动教学工作取得新的突破。

　二、总体要求

　“破解难题年”活动要紧紧围绕县局总体部署，具体从以下两个方面来开展：一是下决心破解入学率低，控辍保学难问题，着力提高学生巩固率，努力实现“两基”巩固提高迎国检的目标，认真查找存在的问题和不足。为做好与乡镇联系，及时上报学生入学情况，通过教职工进村动员及形式，让孩子进校读书学_。二是抓住教学质量提升为主线；促进师资队伍建设；坚持作风建设年巩固提高工作落实、校园安全工作落实、提升教研工作。

　三、基本原则

　1、探索创新。坚持解放思想，转变观念，积极探索，大胆创新，充分学_借鉴先进工作方法和经验，破解工作难题，提高教学质量。

　2、抓主抓重。坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重点问题和问题的重点环节，找准不同层面的难题，直面应对，积极化解。

　3、依靠群众。坚持群众路线，接受群众监督，凝心聚力，攻坚克难。

　4、标本兼治。坚持立足当前、着眼长远，既要解决具体问题，又要建立长效机制，做到查找问题实事求是，制定方案切实可行，解决措施落实到位，破解难题务求实效。

　四、实施步骤

　此次活动从年1月开始，12月底结束，分三个阶段进行。

　第一阶段：深入调研，找准难题（1月下旬至3月中旬）

　1、查找难题。通过设立征求意见箱、发放征求意见表、开座谈会、访谈群众等方式，深入开展调研活动，认真分析研究，查找影响和制约学校科学发展的突出问题和师生关心的热点难点问题。

　2、梳理难题。集中时间，深入思考，对查找出的各类问题进行全面梳理，分析根源症结，分清先后主次，区别轻重缓急，分层确定影响和制约发展的难题。

　3、确定难题。召集年级组长、教研组长、校委成员集体研究确定需要破解的难题，研究确定后，上报县局“破解难题年”活动办公室。

　第二阶段：落实措施，破解难题（3月下旬至12月底）

　1、定方案，明责任。对确定的难题，深层次分析原因，按照“三明确”原则（明确破解时限要求，明确破解措施，明确责任人），制定切实可行的破解方案，由学校领导和分管领导牵头，各处室主要负责人负总责，按照方案确定的目标措施和时限要求按时破解。

　2、重实效，解难题。对确定的难题，限定时限，挂牌督办，实行“一难题、一挂牌、一破解、一销号”。严格标准，保证质量，讲求效率，边办边结，破解一件、上报一件、核销一件。

　3、强督查，保质量。“破解难题年”活动领导小组办公室对破解难题工作开展情况适时进行督促检查，掌握动态，总结推广典型经验，对进展缓慢、破解不力的进行通报，确保活动质量。

　第三阶段：评价考核，总结经验（12月份）

　对难题破解情况进行自查自评，总结推广破解难题的好做法、好经验， “破解难题年”活动领导小组办公室研究制定评价考核办法，对各处室、年级组、教研组破解难题工作进行考评，考评结果作为年度工作考核的重要依据。

　五、工作要求

　1、提高认识，加强领导。充分认识开展“破解难题年”活动的重要性和紧迫性，坚持把开展“破解难题年”活动与 “作风建设”巩固提高工作结合起来，坚持把“破解难题年”活动开展作为推进学校科学发展的重要工作来抓。成立学校“破解难题年”活动领导小组，下设办公室，具体负责开展“破解难题年”活动，确保活动的顺利开展。

　2、明确职责，强化责任。各负责人作为单位“破解难题年”活动的第一责任人，亲自抓、负总责，将破解难题作为首要工作来抓，明确工作职责，严格工作程序，组织开展好“破解难题年”活动，全力抓好难题的查找、破解工作。

　3、广泛宣传，营造氛围。大力宣传开展“破解难题年”活动的目的、意义、指导思想、基本原则、实施步骤。“破解难题年”活动领导小组办公室及时编发简报，反映活动动态，推广先进经验，努力营造开展“破解难题年”活动的浓厚氛围。

　4、创新方式，强化措施。坚持各责人带头、靠实责任；坚持直面矛盾、严格标准破解难题；坚持推行解决问题公示制、目标承诺制、进度限时制、挂牌督办制、定期通报制等措施，攻坚克难，确保活动取得实效。

　5、统筹兼顾，推进工作。各处室要把开展“破解难题年”活动作为推动教学工作的重要动力，统筹安排每个阶段和每个环节的工作，正确处理破解难题与搞好学校教学工作的关系，把破解难题与学校中心工作结合起来，做到在推动发展中破解难题，在破解难题中推动发展。

　6、加强督查，取得实效。

　“破解难题年”活动领导小组办公室要采取定期与不定期相结合、组织监督与群众监督相结合的方式，重点对各处室、年级组、教研组破解难题工作适时进行督导检查，对破解不力、敷衍塞责的，责令及时改进。要及时掌握工作动态，善于发现和培育典型，总结活动中的好做法、好经验，加强指导，推动活动向纵深开展，力求活动取得实实在在的效果。

　二0一一年三月十一日

　第4篇：破解难题实施方案甘州区火车站社区卫生服务中心

　开展“破解难题年”活动实施方案

　根据区委、区政府及区卫生局的总体工作部署和要求，为确保我院“破解难题年”活动顺利开展，取得实效，结合临区卫发（）13号文件精神，特制定如下实施方案。

　一、指导思想

　认真学_党的十七届三中、四中、五中全会和州委十届六次全委扩大会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕落实区委十三届五次全委扩大会议确定的总体发展思路、奋斗目标和工作任务，以实现经济社会跨越式发展为目标，以破解影响经济社会发展和群众反映强烈的热点难点问题为切入点，深入查找制约发展的瓶颈和障碍，全力破解一批影响卫生院改革发展稳定的难题，促进我乡卫生工作实现新的突破。

　二、总体要求

　围绕落实区委、区政府确定的发展思路、奋斗目标及二十项重点工作，着力破解我院医疗体制改革、新型农村合作医疗、卫生项目建设、疾病预防控制、妇幼保健等方面的难题，找准切实可行的措施办法，以重点领域重点难题的突破带动经济社会的全面发展；围绕实现跨越式发展，建立健全与各项相对接、相适应、相配套的工作制度；围绕保障和改善民生，着力破解群众反映强烈的热点难点问题，健全完善惠民政策落实的长效机制，推进基本公共卫生服务均等化，不断改善城乡居民的就医条件；围绕和谐社会建设，着力破解影响社会稳定方面的突出问题，积极化解各类矛盾纠纷，凝聚各方面的力量，为全乡人民的身体健康和生命安全创造良好的环境；围绕长远发展，着力破解体制机制不完善不健全的问题，提高制度执行力，健全完善保障科学发展的体制机制，激发发展活力，优化发展环境，推进各项工作科学规范运行。

　三、基本原则

　1、权责明晰，责任到人。坚持“属地管理、条块结合、以块为主”和“谁主管、谁负责”的原则，按照政策规定，严格行政程序，明确具体责任人，

　做到事权责权一致，依法有序推进。

　2、积极探索，大胆创新。坚持解放思想，转变观念，进一步拓展思路，开阔视野，打破按部就班、墨守陈规的狭隘的思维定势。

　3、正视矛盾，抓主抓重。坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重点问题和问题的重点环节，找准抓住不同层面的难题，做到不纠缠细枝末节，不避实就虚、避重就轻。

　4、依靠群众，合力攻坚。坚持群众路线，问计于民，集中民智，发动群众参与，接受群众监督，形成党政领导齐抓共管，各科室协作联运、凝心聚力、攻坚克难的干事创业氛围。

　5、标本兼治，注重实效。坚持立足当前、着眼长远，既要解决具体问题，又要建立长效机制，做到查找问题实事求是，制定方案切实可行，解决措施落实到位，破解难题务求实效。

　四、主要方式

　1、统一领导，分层实施。开展“破解难题年”活动在区委、区政府及区卫生局统一领导下实施，各科室难题的查找和破解工作，由医院“破解难题年”活动领导小组负责指导、组织、协调和督查工作。

　2、明确职责，多方联动。对科室共同破解的难题，上报医院“破解难题年”活动领导小组，明确责任领导，组建专门班子，集中研究破解。

　3、挂牌督办，跟踪问效。对确定的难题，由医院“破解难题年”活动领导小组办公室建立统一台账，实行挂牌督办。对当年能够破解的难题，必须按时破解；对跨年度研究破解的难题，制定方案，作出承诺，限定时限，列入下年度计划。

　4、全面指导，整体推进。医院“破解难题年”活动领导小组及办公室加强对各科室开展“破解难题年”活动的指导检查，坚持上下联动、左右互动，点面结合、合力推动，确保破解难题取得整体效应。

　五、实施步骤

　“破解难题年”活动大体分为三个阶段：

　第一阶段：深入调研，找准难题（1月中旬至2月底）

　1、调研摸排，查找问题。通过群众实地走访、召开座谈会、发放意见

　征求表等方式，广泛开展调研活动，认真分析研究，深入查找影响和制约卫生院工作发展的突出问题和群众关心的热点难点问题。

　2、分析归纳，梳理难题。集中力量，集中时间，全面梳理查找出的各类问题，分析根源症结，分清先后主次，区别轻重缓急，分层确定影响和制约卫生院改革发展稳定的、社会普遍关注的、群众反映强烈的、久拖不决的、经过超常规工作可以解决的难题。

　第二阶段：落实措施，破解难题（3月至11月底）

　1、制定方案，靠实责任。对确定的年内必须解决和跨年度需要解决的每个难题，按照“一个难题、一个方案”的要求，制定破解难题方案，分析深层次原因，提出切实可行的破解措施，明确牵头领导、责任科室和责任人，明确破解时限，列出进度计划。

　2、注重时效，挂牌销号。对确定的难题，限定时限，及时查办，办结销号，实行“一难题、一挂牌、一破解、一销号”。严格标准，保证质量，讲求效率，边办边结，做到破解一件、上报一件、核销一件。

　3、加强督查，整体推进。医院“破解难题年”活动领导小组办公室适时对破解难题工作开展情况进行督促检查。

　第三阶段：评价考核，总结经验（12月）

　各科室按照“一难题、一总结、一推广”的要求，对每一个难题的破解情况进行自查自评，总结推广破解难题的好经验好做法，坚持边实践、边破解、边总结，将零散经验系统化，成熟做法制度化，有效措施规范化，巩固活动成果，形成长效机制。

　六、保障措施

　1、成立机构，加强领导。卫生院成立了 “破解难题年”活动领导小组，并设立了办公室，加强组织领导，专题安排部署。

　2、广泛宣传，营造氛围。卫生院“破解难题年”活动领导小组办公室及时编发简报，反映活动动态。

　3、创新方式，强化措施。坚持领导带头、靠实责任、协调联动破解难题，坚持依靠群众、直面矛盾、严格标准破解难题，积极推行解决问题公示制、目标承诺制、进度限时制、挂牌督办制、定期通报制和领导包案制

　等措施，采取现场办公会、工作推进会、科室协调会、个案分析会等方式方法，集中力量破解难题，确保活动取得实效。

　4、统筹兼顾，推进工作。把开展“破解难题年”活动作为推动医院各项工作的重要动力，正确处理破解难题与推进各项工作的关系，自觉把破解难题与区上确定的目标任务和中心工作结合起来，与本单位的重点工作结合起来，与创先争优活动结合起来，与规范各项工作结合起来，在推动发展中破解难题，在破解难题中推动卫生工作实现跨越式发展。

　甘州区火车站社区卫生服务中心

　二○一一年二月二十日

　第5篇：多方联动破解难题多方联动破解物业管理难题

　国务院的《物业管理条例》规定，物业管理是业主和物业服务企业按物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。也就是说，物业服务企业是根据物业服务合同中约定的服务项目和服务标准，为业主提供质价相符的服务。

　但广大老百姓以及许多干部职工对物业管理工作却有许多误区：其中最主要的就是认为小区管理就是物业管理，实际上，物业管理只是小区综合管理的一部分。在生活中往往有些业主，把物业公司当成产权单位，有的把物业公司当成房产开发商，有的把物业公司当成政府相关职能部门，有的把物业公司当成相关的专业运营商。这些错误的观念，导致许多老百姓把与住房相关的问题都认定为物业管理的问题，追究责任时都推到物业公司身上，把物业当成“筐”，凡与住房有关的事都往里装，并以此为由拒交物业费等，产生物业管理纠纷后，想当然的直接找房产部门，尤其是市政府行政所在地宝塔区这块，房地产发展非常迅速，相应暴露的物业管理问题也特别多，市房产管理部门疲于应付各类物业纠纷方面的上诉上访，不能充分发挥其监督、指导县、区物业管理的职能。

　住宅小区管理是一个综合而复杂的体系，物业管理不过是其中的一环，很多难题单靠物业以及房产部门是解决不了的。市政府赋予市房产管理办的主要职责也是负责研究拟定物业管理的相关政策和行业标准，审批物业服务企业的资质；监督住宅专项维修资金的归集、使用、管理；以指导和监督县区物业管理机构和街道办事处的社区物业服务活动的日常监管工作为主，遇重大物业管理问题时，牵头协调市级相关部门共同做好物业管理工作，对县区物业管理工作情况也是

　以检查、考核为主。住宅小区管理中普遍存在错综复杂的矛盾和问题，单靠物业的力量是难以彻底解决的。为此，市政府早在年就专门下发了《关于进一步加强社区物业管理工作的意见》（延政发号）文件，强调了市、县区之间的物业管理职责分工和各职能部门工作职责。如建筑质量问题，应由建设主管部门牵头协调；业主家里被盗应该公安部门立案查处；业主违规装修应该由规划部门调查处理；小区外交通不畅应该由公安交警部门出面协调，规范车辆停放行为，保证通道畅通有序；小区配套设施（如天燃气、电力、自来水、通信网络）等问题，应由其专业经营单位协调处理。去要求物业公司承担物业服务合同外的工作，在法理上讲都属于变相侵占物业服务企业和广大业主的权益。一方面，物业费不能全部用于物业服务合同范围内的物业服务支出，对业主合法权益也是一种侵害；另一方面，增加物业服务企业成本，也影响物业企业的经营管理和服务。而上述等等问题，统统归咎于物业，物业想管也管不了，因为物业没有相应的职权；物业不管还不行，因为业主常以此为由拒交物业费；不解决也不行，因为小区业主的生活受影响，构建和谐小区也无从谈起。依据政府相关文件规定，合同以外的这些事儿，本应由相关部门或单位来解决的。因为业主和物业公司有关物业管理服务的依据就是物业服务合同，如果物业服务企业没有履行物业服务合同，侵害业主权益，业主可要求物业公司限期整改，也可向法院起诉。对业主要求解决的物业服务合同约定以外的事，物业公司应积极与有关方面反映沟通，争取使问题得到解决。小区是城市的基础，没有小区的和谐安定，哪有城市的和谐稳定？把小区建设好、管理好，物业的责任不可推卸，相关部门或单位更是责无旁贷

　经过多年的实践，外地的经验摸索出多方联动的管理服务模式，将物业管理纳入社区综合管理，使很多矛盾、问题、难题得以解决。

　只有多方联动才能破解小区难题，因为物业管理不是小区管理，多方联动共建和谐小区，联席办公破解小区难题，将联席会制度化、规范化，不仅有利于解决小区难题，而且有利于小区的和谐建设。

　第6篇：新乡：创新破解难题创新破解难题

　常新

　（一）新乡，以“新”为名，因“新”而兴。

　原阳大米香飘海外，长垣起重驰名全国，新飞冰箱家喻户晓，华兰生物领跑业界……在这片生生不息的热土上，涌现出一大批像史来贺、吴金印、刘志华等不畏艰难、敢于创新的人，演绎了一幕幕由“闯”而“兴”、由“创”而“新”的华丽篇章。

　（二）中原经济区建设大幕开启，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”难题横亘。解决这些难题，就要找准制约一个地方发展的主要矛盾，解放思想，不懈创新。

　新乡抓住形成“四道难题”的城乡二元体制这一根本问题，从新型农村社区建设切入，持续探索统筹城乡发展新途径。其“新”在不牺牲农业和环境，“新”在农民就近转移到二三产业就业，“新”在不区分农民市民身份都是从事农业、工业、服务业的职工，“新”在农民享受和市民一样的居住环境、公共服务，“新”在城镇化引领“三化”协调科学发展。

　省委书记卢展工将其概括为一条“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的，以新型城镇化为引领的?三化?协调科学发展的路子”。

　这一概括，符合粮食主产区经济社会发展的阶段特征，是科学发展观与河南省情的紧密结合，是用领导方式转变加快发展方式转变的实践载体，找准了河南在全国区位发展中的定位，廓清了粮食安全责任与富民强省的关系，指明了中原经济区建设的发展方向。

　（三）难题，就是传统观念、传统机制、传统做法难以解决的问题。历史上形成的城乡二元体制，是“四道难题”难以破解的根本原因。

　难题，制约了发展，难题，带来了问题。

　问题一：二元体制束缚县域经济，全面小康难实现。制度设计重城轻乡，农村资金、土地、劳动力大量流失，建设缺资金，投资缺载体，转型缺条件，新乡的县域经济徘徊不前，多数仍是“农业大县、工业弱县、财政穷县”。占新乡国土面积95%、人口总量83%的县域经济不提速，新乡崛起振兴就无从谈起。

　问题二：二元体制束缚消费需求，发展方式难转变。资源配置城乡不均，农民转移就业难，资产变现难，持续增收难，新乡的城乡居民收入差距从改革开放初期的1.91:1一度扩大到2.8∶1。幅员辽阔的农村不发展，数量居多的农民收入低，不仅难以拉动内需，还会影响和谐稳定。

　问题三：二元体制束缚农业转型，粮食安全难保障。发展观念重工轻农，农业生产规模小，组织化程度低，抗风险能力差，发展方式粗放、效益低下，粮食增产难增收。

　问题四：二元体制束缚发展空间，新乡发展难持续。发展格局城乡分割，耕地保护、粮食安全与农民富裕所需要的工业化、城镇化之间的矛盾难以调和，社会建设滞后于经济建设，城镇化滞后于工业化，城镇创业就业承载能力滞后于城乡就业需求，发展不平衡、不协调、不可持续。

　（四）审视新乡的干部队伍，在领导方式上还有诸多不适应：

　思想不解放，观念陈旧。一些干部总是_惯用老眼光判断新形势，用老办法对付新问题，跳不出旧思维，打不破旧框框。

　政绩观不端正，急功近利。一些干部唯书不务实，唯上不为民，贪一时一事之功，而不是着力民生、着眼长远，把一个地方引导到一条正确的路子上。

　方法不科学，拙于运作。一些干部不注重研究问题，不善于把握规律，分不清主要矛盾，找不准突破口，抓不住着力点。

　作风不过硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾绕着走，碰到困难往回走，不想、不敢、不会创新。

　（五）破解难题，“首”在解放思想，“重”在转变观念，“贵”在尊重规律，“要”在制度创新，“根”在发展为民。

　解放思想，路子才会更宽广。新乡坚持以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，一并解决耕地保护、粮食安全与农民富裕所需要的工业化、城镇化，着力构建城乡一体、“三化”协调发展新格局。

　转变观念，理念才会更务实。新乡把中心城市作为统筹城乡、以城带乡的主体，把新型农村社区作为公共服务均等化、改善农村人居环境的载体，把产业集聚区作为生产要素向农村流动、农民就近创业就业的载体。“一个主体，两个载体”的理念，为新型城镇化搭建了实践大舞台。

　尊重规律，内涵才会更科学。新型城镇化，是对发展布局的科学规划，对城乡结构的优化调整。新乡没有为新村建新村，而是从新型农村社区建设切入，推进镇村一体与大中小城市协调发展，促进农村产业结构、就业结构、空间结构、基层治理、文化与观念加快转型；没有就城镇论城镇，而是“做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设社区”，优化空间、产业、人口布局，让城市与农村相互促进、共同发展。

　制度创新，统筹才会更给力。在省直部门支持下，破解城乡二元体制的66项配套政策相继出台。城乡发展规划、劳动就业、户籍制度、社会保障、公共服务正在一体化，新型农村社区管理运行机制正在探索，统筹城乡的财政金融体制开始破题。

　发展为民，方向才会更明确。创新的动力源自一心为民的强烈责任感，创新的目标是让城乡群众共享改革发展新成果。尊重群众意愿、维护群众利益、改善群众生活、增加群众收入，始终贯穿新乡探索推进新型城镇化的全过程。

　（六）为者常成，行者常至。创新破解难题，关键在做。

　省委书记卢展工莅新调研时指出，新型农村社区建设是推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进发展的增长点。

　切入点、结合点、增长点，指明了新型城镇化引领“三化”协调科学发展的着力点。

　（七）如何让新型农村社区成为城乡一体化的切入点？关键在发展为民，群众自愿。

　农民渴望改善居住环境，十几年一轮翻建新房，但传统村庄布局分散，基础设施建设成本高，公共服务体系覆盖难，“有新房无新村”的情况普遍存在。只有以新型城镇化为方向，打破旧格局，规划新社区，才能把农村的人口和资源集聚起来，把城市的基础设施和公共服务延伸下去。新乡市坚持群众自愿，把农村建设纳入城镇体系，参照城市社区标准规划建设新型农村社区，通过政府投资基础设施和公共服务设施，推进镇村一体化，引导农民到社区建房，已有369个新社区启动建设，6万户农民喜迁新居。社区居民由衷称赞：“新型社区是我家，农村不比城市差”。

　（八）如何让新型农村社区成为统筹城乡发展的结合点？关键在规划先行，政府引导。

　新乡市把新型农村社区规划与土地利用、城镇发展、产业集聚区规划“四规合一”、一体推进，合理布局新型农村社区和产业集聚区，坚持城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”，推动基础设施向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸、生产要素向农村流动，结合县城、镇区、产业集聚区发展，建设新社区，培育新产业，在改善农村人居环境、促进农民转移就业的同时，逐步改变着城乡二元结构。

　（九）如何让新型农村社区成为促进发展的增长点？关键在优化布局，调整结构。

　通过新型农村社区建设，最终将形成合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构。如今，新乡的产业布局渐趋合理，市区以高端制造业为主，生物与新医药、电池与新能源汽车、电子信息、新型膜材料四大战略性新兴产业发展迅猛；县域以劳动密集型产业为主，起重、纺织、振动机械等七大集群不断壮大；产业集聚区工业总产值已占全市73%。新型农村合作组织突破1700家，53%的农户参与农业产业化经营。城乡居民收入差距由2.8：1缩小到2.52：1。中心城市-县城-集（聚区）镇-新型社区四级城镇体系初具雏形，广大农村正在逐步实现“四个城市化”：

　居住环境正在“城市化”。基础设施政府搞，不让群众拿一毛，社区道路、供排水一应俱全，农民享受到与市民基本相同的居住环境。

　公共服务正在“城市化”。公共服务全配套，看病养老有依靠，越来越多的公共服务正在向农村覆盖。

　就业结构正在“城市化”。近三分之二的农民开始从事二三产业。入住社区的农村劳动力从事第一产业的比重下降29%，“就业不出镇，务工不进城”的梦想正在逐步实现。

　消费方式正在“城市化”。过去一代建三代的房，现在三代住一代的房，农民不再把一生积蓄用于建房，消费开始多元化。抽水马桶燃气灶，冰箱宽带洗衣机，悄然改变着农民延续了几千年的生活方式。

　（十）事不避难，知难不难。

　我们清醒，探索的路子刚起步，要走的道路还很长。我们更清醒，未来遇到的问题还会很多，持续走下去，必须思想更解放，观念再更新，领导方式快转变。

　我们深知，破解难题非朝夕之功，革故鼎新，任重道远。我们更深知，面对“破”与“立”的抉择，敢亮剑，永不言败，决不退缩；敢担当，先行先试，为民担责；敢吃苦，不争权力大小、不争角色轻重、不争功过是非、唯求造福于民，百折不挠，求实求效。

　我们坚信，行之苟有恒，久久自芬芳。我们更坚信，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展，必将指引新乡挺立时代变革的潮头，奏响中原经济区建设的强音。

　“苟日新，日日新，又日新”，新乡之新，在于常新！

　第7篇：破解难题实施方案陇山学区

　关于深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案

　根据中共通渭县工作委员会《深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案》精神，在认真调研和广泛征求全学区师生意见的基础上，结合学区实际，经学区党总支会议研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区的主要难题，加以破解，不断提高两支队伍的能力和水平。为此，特制定本实施方案。

　一、指导思想

　全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以理论和“”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的方针。根据党员的实际分布情况，科学合理地设置党组织，形成顺畅的工作运行机制；不断扩大党员覆盖面，建立健全党组织；配齐配强基层领导班子；党员管理更加规范，为民服务意识明显增强，模范作用较好发挥。为全乡事业又好又快发展提供组织保证和人才保证。

　二、发展现状及确定难题

　陇山学区辖管九年制中学、中心小学各一所，村级小学9所，教学点5所，教职工总数111人；下设五个党支部，党员总数32人，占所有在职教师人数的28%。其中预备

　党员数4 人，退休党员数14人。从党员的分布情况来看，两所村级小学，四所教学点无党员，占所有学校数的37%。四所村级小学无在职党员，占所有学校数的11%。从以上数据来看，党员空白学校和无在职党员学校数占全学区学校数的48%。经过深入开展调研，广泛征求各方面意见，结合学区实际，经学区深入开展研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区创先争优活动破解的主要难题。

　三、整改措施

　1、结合学区党员分布情况，重点在校长、青年教师、骨干教师中发展党员，确保完成县局党工委下达的党员纳新任务，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培养8至10名入党积极分子，消除村级小学党员发展空白学校，扩大党员覆盖面，改善党员队伍的构成和分布。着力建设一支素质优良、结构合理、规模适当、作用突出的党员队伍。较好发挥党员模范辐射作用，带动教师队伍更好发展，

　2、要高度重视入党积极分子建设，结合“三向培养”，努力把先进分子吸引到党组织周围。加强入党积极分子培养和管理，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，为发展党员工作奠定基础。要建立定期分析制度，对入党积极分子定期考核，实行动态管理，保持入党积极分子队伍的生机与活力。

　3、规范发展程序，确保党员质量，是做好发展党员工

　作的重点。党总支将全面贯彻《党章》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的各项要求，全面执行发展党员民主测评制、预审制、公示制、一票否决制和责任追究制，在发展党员的每一个环节严格程序、严格把关，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象，确保工作不走样、要求不降低，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象。

　4、加强对预备党员的管理，是提高新党员队伍整体素质的重要环节和必然要求。要适应形势任务发展需要，认真制定和实施预备党员培训计划。要坚持分类指导、因情制宜，根据不同职称、岗位、地域、年龄、文化的预备党员的特点，确定相应的内容和培训措施，增强培训的针对性和有效性，促使他们不仅在组织上入党，而且真正在思想上入党。

　5、认真落实《关于切实加强全县中小学校党建工作的意见》，健全各项规章制度，“三会一课”和“三评”活动正常开展。进一步提高党员素质，坚定党员的理想信念，鼓励党员带动教师在学_方面“求精、求深”，要坚持天天学_；在工作方面“求真、求新”，要爱岗敬业，务实创新；在师德方面突出“高尚”，要为人师表，真情育人；在专业能力方面要突出“过硬”，要锤炼业务能力，提高教书育人的本领。立足本职工作，教好书，育好人，在工作学_中体现一名共产党员应有的先进性。推动全乡事业又好又快发

　展。

　四、保障措施

　1、加强领导，精心组织。学区党总支部书记是开展创先争优破解难题主题活动第一责任人，加强组织领导，履行牵头抓总的职责，周密部署、精心安排，动员引导广大党员和干部积极参与创先争优破解难题主题活动，在为群众办实事、做好事、解难事中创先进、争优秀，确保活动不漏环节、不留死角、不走过场。

　2、统筹兼顾，务求实效。把开展创先争优破解难题主题活动作为学区工作的一件大事来抓，统筹兼顾，合理安排，齐头并进，与学区的教学工作结合起来，做到创先争优难题破解与各学校教学等各项工作两手抓、两不误、两促进，整体推进创先争优破解难题主题活动深入开展。

　第8篇：破解难题实施方案宁财发199号

　关于宁县财政局开展创先争优破解难题

　主题活动的实施方案

　各乡镇财政所、局属各单位：

　为深入推进创先争优活动，认真贯彻省、市、县创先争优破解难题主题活动部署会议精神，现就我局深入开展创先争优破解难题主题活动有关事宜安排如下：

　一、指导思想

　认真学_党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实_____“坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优”的指示精神和中央、省、市、县委关于开展创先争优活动的一系列部署要求，紧紧围

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　三是管理不细。重预算，轻执行，预算编制详尽严格，但保障水平极低，导致在执行中随着财力的增加，难免有追加的问题，预算法定性降低，部门预算、国库集中支付等受制于财力，难以付诸实施，财政管理改革有待进一步推进，精细管理、强财惠民的任务艰巨。

　四是改革不深。受财力、体制等多方面因素制约，除农村税费改革、乡财县管、扶贫报账、政府采购等推进较快外，国库集中支付、部门预算、省直管县等改革尚未真正实施，惠农资金支付方式改革尚在完善之中。改革的广度、深度不够，效益不显著。

　五是监督不力。财政监督限于一般领域，全程监管、综合执法、主动介入、绩效评估等工作进展慢，步子小，监督的威慑力、影响力不够，成效不显著，没有出重拳，未能出精品。

　六是素质不高。财政系统多数同志靠自学获得大专或中专文凭，没有经过正规大中专院校系统学_培训，知识结构、专业素质等都与当前财政改革发展的要求存在较大差距，掌握政策、执行政策欠缺。加之，近年来新进大学毕业生少，人员结构不合理，出现人才断层现象。

　（二）制定方案。对确定的难题要认真分析原因，找准症结，制定具体的破解方案，提出有针对性的整改措施。要明确责任人，明确破解时限，列出推进计划，作出公开承诺，接受群众监督。

　（三）认真破解。各支部要把破解难题作为一项关乎长远发展的工作，强化工作措施，加大工作力度，通过靠实破解难题责任、建立破解难题台账、细化整改任务、规定办结时限等方式，

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　人秘股。

　（四）统筹兼顾，整体推进。要把创先争优破解难题主题活动作为推动工作的重要抓手，坚持把开展破解难题主题活动与落实国家财政政策和创先争优“窗口月”、政风行风评议等活动结合起来，在推动发展中破解难题，在破解难题中推动发展，切实做到两手抓、两不误、两促进。

　二○一一年七月二十五日

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　不善于破解难题 整改措施

　破解发展难题整改措施（共4篇）

　四风方面问题整改措施

　工作方面问题及整改措施

　慢方面整改措施