2009-2011年**市固定资产投资项目建设情况及经验总结

　**市固定资产投资工作领导小组办公室

　2009 -2011年是我市经济社会发展的关键时期，更是面临国际金融危机挑战和影响的严峻时期，同时也是我市固定资产投资增长最快的时期。这三年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入开展“项目建设年”活动，以打好五场攻坚战为着力点，攻坚克难，真抓实干，项目建设取得突出成效，城市面貌日新月异，对促进我市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

　 一、固定资产投资项目建设取得的主要成效

　（一）全社会固定资产投资实现新跨越

　2009-2011年，我市全社会固定资产投资实现快速增长，连创新高。继2009年突破千亿元**，实现完成投资1043.91亿元之后，2010年全社会固定资产投资完成量接近1500亿元，站在1483.02亿元的新高点上，2011年更是一举突破2000亿元**，完成全社会固定资产投资2003.68亿元，跃上新的台阶，实现历史性跨越。

　 （二）施工项目数逐年增多

　施工项目:2009年我市施工项目4691个（不含房地产项目），同比增长49.49%，其中亿元以上项目248个，同比增长37.78%；2010年施工项目达5025个，同比增长7.12%，其中亿元以上项目359个，同比增长44.76%

　；2011年施工项目数达7524个，同比增长49.73%，其中亿元以上项目397个，同比增长10.58%。

　 新开工项目:2009年我市年内新开工项目3713个，同比增长65.17%，其中亿元以上项目67个，同比增长157.69%；2010年新开工项目3722个，同比增长0.24%，其中亿元以上项目100个，同比增长49.25%；2011年新开工项目6393个，同比增长71.76%，亿元以上施工项目105个，同比增长5%。

　 续建项目:2009年我市续建项目978个，同比增长9.89%，其中亿元以上项目181个，同比增长17.53%；2010年续建项目1303个，同比增长33.23%，其中亿元以上项目259个，同比增长43.09%；2011年续建项目1131个，同比下降13.2%，其中亿元以上项目292个，同比增长12.74%。

　 竣工投产项目:2009年我市竣工投产项目3233个，同比增长72.43%，其中亿元以上项目32个，同比增长88.24%；2010年竣工投产项目3601个，同比增长11.38%，其中亿元以上项目54个，同比增长68.75%；2011年竣工投产项目5657个，同比增长57.1%，其中亿元以上项目58个，同比增长7.41%。

　 （三）一大批项目相继竣工投入使用

　2009-2011年，共计有11740个项目竣工，其中**体育中心主体育场、广**市规划建设展示馆、海吉星物流中心、**保税物流中心、五象大道延长线、民歌湖-竹排江-**、**湖、相思湖及李宁体育公园等一大批重点项目相继建成启用，邕江大学新校区、**二中凤岭校区等一批教育项目投入使用，

　富士康高新区生产基地项目、珠江啤酒、**劲达兴纸浆有限公司年产20万吨高级文化纸等一大批重点工业项目竣工投产，对我市经济社会发展起到了积极的推动作用。

　 2009-2011年，全社会固定资产投资完成量连创历史新高，主要得益于自治区统筹推进重大项目、百个重点建设项目、城建项目、“五场攻坚战”项目等一批重点项目的推进和投资拉动，带动了全市全社会固定资产投资快速增长。

　 一是自治区层面统筹推进重大项目连续超额完成年度投资计划。2009-2011年，自治区层面统筹推进重大项目累计完成投资455.77亿元，年度投资计划完成率一直保持在107%以上，完成投资占全社会投资10%以上，对推动全市投资增长作用明显。

　 二是百个重点建设项目、城建项目稳步推进。2009-2011年，**市百个重点建设项目累计完成投资595.81亿元，项目开工率由2009年的70%提高到2011年的84%，完成投资额年均增长率超过37%。2009-2011年，我市城建计划共安排年度计划投资1005.27亿元，累计完成投资750.74亿元，年度计划投资完成率由2009年的70.6%提高到2010年的77.49%，2011年受到建设资金筹措非常困难，一部分项目转为BT模式建设的影响，城建计划完成投资率略微下降为76.18%。

　 三是“五场攻坚战”项目建设成效显著。自2010年市委、市政府作出打好“五场攻坚战”的工作部署以来，“五场攻坚战”项目累计完成投资

　833.88亿元。其中，五象新区开发攻坚战项目累计完成投资126.73亿元，超额完成了市委、市政府下达的工作目标，五象新区各项配套设施得到进一步完善，为今年五象新区开发建设实现“一年新面貌”奠定了坚实基础。打造“中国**”攻坚战项目累计完成投资62.57亿元，**隧道建成通车，民歌湖正式启用，**—竹排冲、心圩江、相思湖三大河湖主题公园建设基本完成，“中国**”已初现雏形。工业经济振兴攻坚战项目累计完成投资174.63亿元，占2010-2011年我市工业投资累计完成量878.11亿元的比率接近20%，带动了全市工业投资的快速增长（2010年-2011年我市工业投资年均增长率超过47%）。

　 四是县（区）、开发区投资快速增长。三年来，全市各县（区）、开发区累计完成投资3932.48亿元，占三年来全市累计完成投资额4530.61亿元的86.8%，年均增长率超过45%，成为全市投资快速增长的重要支撑。

　 二、工作中采取的主要做法

　主要做法概括来讲就是“五个五”，即：五个创新、五个层面协调、五场攻坚战、五项制度落实、五方面督查。

　 （一）突出抓好五个创新，为项目建设创造良好环境

　一是机构运作创新。组建了由市政府直接管理的常设的固定机构（**市固定资产投资工作领导小组办公室，以下简称市固投办），专门负责“项目建设年”活动的各项日常工作，做到工作目标确定、工作人员稳定、工作机构固定，保证各项工作有条不紊顺利开展

　；二是工作机制创新。制定和完善了项目建设协调推进工作机制、前期统筹推进工作机制、并联审批工作机制、资金筹措保障工作机制、用地保障工作机制、项目招投标工作机制、市领导联系重点项目工作机制、项目实施阶段评估工作机制、项目进度督察问责工作机制等九大工作机制，通过创新工作方式方法，进一步提高工作效率，加快推进项目建设进程；三是前期工作创新。组建市固投项目前期工作服务中心，建立了“绿色**”，开展项目联合审批，加快推进重点项目前期工作，试行了预选承包商制度及合理定价随机抽取定标法，进一步缩短了前期工作时间；四是拆迁安置创新。着重在拆迁安置方面下功夫，解决农民要求按“占天占地”方式安置的难题，创造性地实行回建住宅用地和三产用地合并，统一安排集体回建的安置方案，对征地拆迁和项目建设起到了重要促进作用；五是服务方式创新。各职能部门改变过去在办公室等着项目业主、企业来办理手续、反映问题的做法，深入项目业主单位和各企业、深入建设项目现场，主动帮助项目业主和各企业单位排忧解难。

　 （二）坚持实行五个层面的协调，为项目建设理顺各种关系

　一是“项目建设年”活动领导小组协调。由领导小组主持召开，原则上每季度一次，采取视察工地现场、集中开会的方式，听取各单位全社会固定资产投资项目建设汇报，总结和布置阶段性工作，研究分析存在问题，协调解决项目建设全局性重要问题，统筹推进全市重点项目的建设；二是联系重点项目的市领导协调。由联系重点项目的市领导主持召开，原则上每月一次，集中协调

　百个重点建设项目、百个重点前期项目以及自治区层面统筹推进重大项目和配合推进的中直区直重点建设项目等建设过程中遇到的重点、难点问题；三是日常协调。由市固投办代表市人民政府主持召开全市固定资产投资项目建设协调例会，每周一次，及时协调解决项目前期工作和项目建设过程中出现的问题以及涉及各职能部门之间的较大问题，统筹推进全市固定资产投资项目建设；四是五场攻坚战指挥部协调。由五场攻坚战指挥部各指挥长定期或不定期地深入各攻坚战现场督战项目建设情况，并根据项目需要随时召开协调会议，及时协调解决项目建设遇到的困难和问题，有力地推动了各攻坚战项目的建设；五是“项目建设年”活动领导小组非常驻工作组协调。各非常驻工作组按照工作职责制定内部的运行机制和具体的工作实施方案，切实落实好办公地点和人员，进一步发挥协调推进作用，根据项目建设需要定期或不定期召开协调会，主动协调解决涉及本组职责范围内项目建设有关问题。

　 （三）周密部署五场攻坚战，为项目建设选准突破口

　一是工业经济振兴攻坚战。以转变经济发展方式和调整产业结构为主线，通过深入实施“战略产业培育工程”、“ 工业项目建设工程”、“ 工业扶优扶强工程”、“ 亿元工业企业建设工程”等“四大工程”，做大工业经济总量、加快重点产业集群发展、打造特色园区、做大做强企业，努力实现工业经济发展新突破；二是五象新区开发攻坚战。以拓展新区功能和基础为重点，推进路网和重大项目建设，加快建设总部基地，发展房地产业、高端服务业和总部经济。努力实现蟠龙片区房地产开发建设、五象新区总部基地开发建设、**片区整体开发建设、征地拆迁和回建安置工作

　 “四个新突破”。打造五象新区路网建设、重大项目建设、**保税物流中心二期建设 “三个新亮点”；三是产业园区建设攻坚战。按照转变工业发展方式和调整产业结构的要求，围绕园区发展定位，着重抓好园区基础设施建设，着力抓好产业园区自我发展能力塑造，切实抓好园区体制机制创新，强力推进产业布局优化和产业聚集，加快建设区域性加工制造基地；四是交通基础设施完善攻坚战。以建设区域性国际综合交通枢纽中心为基本目标，重点推进民航、铁路、黄**道、公路、运输站场、城市轨道交通以及城市交通基础设施等各交通领域建设，完善全市交通基础设施，打造快速出市、出城和市区交通网络，加快我市对外交通、北部湾经济区内交通、市域及市区交通基础设施建设，全面掀起交通基础设施建设新高潮；五是打造“中国**”攻坚战。围绕建设区域性国际城市和**“首善之区”目标，秉承以人为本的思想，按照“重点突破、全面推进”的工作思路，以**-竹排冲、心圩江、可利江三大河湖公园为突破口，全面推进城市水环境综合整治，构建城市核心水系“水畅、湖清、岸绿、景美”的现实景观效果，实现“中国**”建设的新突破。

　 （四）重点落实五个制度，为项目建设提供有力保障

　一是重点项目市领导联系制。每年在全市范围内选择社会影响重大、涉及面广、推进难度大的项目作为当年的百重点建设项目及百个重点前期工作项目，与服务中区直项目一并分别落实市四家班子领导及

　“两院”主要领导对口联系和牵头推进；二是年度投资工作责任制。将全社会固定资产投资工作目标责任进行分解，一方面按辖区将目标任务分解到六县、六城区、五开发区中，另一方面按行业将目标任务分解到农林水利、工业及信息服务、交通运输及仓储等八个主要行业的市直主管部门中。进一步明确全市各级各部门目标，形成各负其责，共同参与、齐抓共管的良好局面；三是职能部门绩效考评制。一方面为每个“双百”项目、自治区统筹推进项目、配合推进的中区直重点建设项目一一对应设立了责任部门，并将所负责项目的年度推进完成量作为责任部门的年度绩效考评指标之一。另一方面要求各级行政许可部门做好项目审批、筹资、供地、规划、评审等方面的一系列行政许可服务，进一步简化审批手续，切实提高行政效能，严格照“绿色审批**”等有关要求，缩短工作时限，并将项目行政许可工作时限内各部门服务情况作为部门绩效考评指标之一；四是政府投资项目业主责任制。一方面政府投资项目业主与市政府签订项目建设目标责任书，明确建设任务和时间要求。另一方面政府投资项目业主编制所负责项目的推进倒排时间计划表报市固投办备案，确保项目按计划推进，完成项目任务；五是征地拆迁工作责任制。我市实行征地拆迁工作由项目所在城区、开发区负责统筹组织实施。各城区、开发区与市政府签订了征地责任状，明确辖区内每个重点项目年度征地任务数，以及本城区、开发区储备用地任务数。各城区、开发区根据签订的责任状将今年项目建设涉及的征地拆迁任务分解、细化，落实到各主体责任单位，层层落实工作责任。

　 （五）注重五个方面的督查，为项目建设提供后劲推力

　一是重点项目的督查。我市注重对新增中央投资项目、自治区层面统筹推进项目、市领导联系推进的百个重点项目、投资规模在3000万元以上的城建项目、投资规模在5000万元以上的全社会固定资产投资项目等重点项目的监督检查，通过制定项目实施倒排计划表，采取市监察局和市固投办联合进行全程跟踪、督查的办法，有力地推进了这些重点项目的建设；二是前期工作的督查。对所有重点项目，特别是百个重点前期项目的七大审批节点，都设定完成时限，每月进行统计分析，对不按时完成前手续的项目，要求审批部门和项目业主进行原因查找和情况分析，并提出整改措施和完成时间计划；三是建设过程的督查。由市监察局联合市固投办，采取定期或不定期的方式，按照市人民政府与项目业主签订的目标责任书的要求，比照项目业主制定实施倒排工作计划时间表，逐项检查落实，督促责任单位必须严格履行职责，按要求完成各项工作任务；四是会议纪要确定事项落实情况的督查。对各级协调会议确定的事项，由市固投办进行跟踪督查，督促各职能部门及项目业主不打折扣的及时落实到位，对未按会议纪要落实的事项，理清事情缘由，找出矛盾焦点，制定突破途径，要求责任部门限期整改或解决；五是非常驻工作组工作开展情况的督查。采取定期听取汇报或抽查的办法，全面了解各非常驻工作组开展“项目建设年”活动工作开展情况、项目进展以及全社会固定资产投资完成情况，掌握固定资产项目建设工作存在的突出问题，督促各工作组按照职责研究确定解决办法，全面推进项目建设。

　 三、工作中遇到的主要问题

　（一）征地拆迁和管线迁改难制约了项目顺利推进

　一是征地拆迁难。受到一线工作力量不强、政策支持力度不够、安置工作落后等因素影响，征地拆迁工作推进困难。另外，部分涉及中直区直单位的征地拆迁工作协调难度大，经过多次协调仍然未能达成协议，严重影响了我市项目建设的推进；二是管线迁改协调难。部分管线产权单位缺乏大局意识，协调难度很大。部分管线迁改工作虽经多次协调，但管线产权单位迟迟未落实到位，导致迁改工作推进迟缓。

　 （二）前期工作耗时长影响项目开工

　一是项目前期手续繁杂，审批程序多，前置条件高，报批时限长，影响项目开工建设和推进；二是部分项目受规划调整影响，前期工作耗时较长，造成项目开工时间被拖延；三是部分咨询、设计单位承接项目增加，又没有配备足够的技术力量，导致某些项目前期工作成果质量不高、反复修改，进展缓慢，影响前期工作推进。

　 （三）建设资金短缺制约项目建设

　主要表现为，受国家信贷政策收紧影响，项目贷款难度加大，一些城建项目虽签订贷款合同却不能按期放款，非政府类投资项目特别是中小企业投资项目，因缺少有效资产抵押担保，融资仍然困难，部分县（区）政府投资类项目可支配财政有限，难以保证项目按计划推进。

　 2