卫生局党委书记、局长在 20XX年全区卫生 工作会上的工作报告

　纵深推进医改统筹城乡互动 开创RR卫生事业发展新局面 ----在20XX年全区卫生工作会上的工作报告 QQ市RR区卫生局党委书记、局长

　（20XX年2月 日）

　同志们：

　新年伊始，我们召开 RR区20XX年卫生工作大会，意义 非同寻常，作用十分重要。会议的主要任务是

　：贯彻落实全国、省、市卫生工作会议精神，总结

　20XX年卫生工作，表

　彰奖励先进，部署 20XX年全区卫生重点工作，进一步动员 RR卫生人认清形势，统一思想，抢抓机遇，迎难而上，开创 RR卫生事业改革发展新局面。区委、区人大、区政府、区政 协领导对这次会议非常重视，区委常委、宣传部部长、总工 会主席同志、区人大副主任，区政协主席，在百忙之中亲临 指导，区政府副区长亲自主持会议，常委还将作重要讲话， 请大家领会好，贯彻好。下面我先讲四点意见：一、20XX年卫生工作回顾

　20XX年，区卫生局党委紧紧围绕区委、区政府“稳定增

　势、高位求进，加快发展”的总体基调，突出“规模扩大、 结构调优、民生改善、社会和谐”的总体目标，继续深化“招 大引强年、环境创优年”主题活动，扎实推进“两化”互动、“三化”联动，强力攻坚“四个大会战”，以及市卫生局医 改任务书和20XX年区县卫生局绩效管理任务指标，按照为 市服务，借市发展的总体思路，锐意进取，克难攻尖，圆满 完成了各项任务，并取得了一深化、两提升、三突破的好成 绩。一深化（一）一深化就是医药卫生体制改革继续深化，卫生改

　革卓有成效

　今年是新医改承前启后的关键年，也是全面实施十二五 医改暨实施方案的开局年，更是公立医院改革的攻坚年。面 对十分繁重的医改任务，围绕群众健康权益，针对群众看病 就医的突出问题，用改革的手法解决发展中的问题和矛盾， 取得了明显成效。1、

　全民医保体系初步建立。三大医疗保障实现了无缝

　覆盖，新农合参保率达 100%;不断提升基本医疗保障水平， 最高支付限额均达到人均收入的

　6倍，最高封顶线达 12万元，新农合政策性支付比达 %提高了 10%加大医疗救助力 度，资助参保17785人，救助金额万元。2、 基本药物制度不断完善。全区 371家基层医疗机构 实现了全覆盖，并按照3个100%勺要求全部配备、 使用和零 差率销售基本药物，全年集中统一招标、采购、支付基药万丿元。

　3、

　基层卫生综合改革持续推进。建立了多渠道补偿机 制，公基卫人员工资和绩效由财政全额预算；村卫生室人员按5000元/人年由财政安排；落实了人均 25元/年的基本公 共卫生服务经费；基药补助 793万元并调度了 100万元的周 转金。深化人事编制改革，全区核定全额事业编制

　51人，差额编制958人。建立起了 “上岗靠竞争、分配靠贡献、管 理靠合同”的人事分配制度。与移动公司签订了区域医疗卫 生信息平台接入端网络搭建协议，建立起了涵盖基本药物供 应使用、居民健康管理、基本医疗服务、绩效考核等基本功 能的基层医疗卫生信息系统。4、

　推进公立医院改革。围绕政事分开、管办分开、医

　药分开、营利性和非营利性分开，以破除“以药补医”机制 为关键环节，以改革补偿机制和建立现代医院管理制度为抓 手，深化体制机制创新，提高服务质量和运行效率，探索性 开展了公立医院管理体制、

　补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革。投资

　2900万的区医院新住院大楼顺

　利竣工并投入使用，显著改善病员就诊环境；新增

　1辆价值

　33万兀的救护车，完善院前急救；引进急需高层次人才 5人， 开展适宜新技术12项，建立省级重点专科 1个，市级重点 专科1个；成功创建了国家二级甲等综合医院，并确定为成 都军区总医院辅导医院；区保健院成功创建为全市首家国家二级甲等妇幼保健院

　5、统筹相关领域改革。全面实施健康档案、健康教育、 免疫规划等10类国家基本公共卫生服务项目，

　为城乡634750人次免费提供公共卫生服务。继续实施重大公共卫生项目， 启动了省级慢病综合防治示范区创建工作。推进医疗资源结 构优化和布局调整，完善了与开发区、河东新区、创新工业 园区区划调整后的卫生服务区划及功能调整；全区医疗机构 土地划拨增量1595川，增加床位135张；积极申报新建 RR 区中医院。（二）两提升就是卫生惠民程度和公共卫生均等化水平 显著提升

　1、卫生惠民程度显著提升

　一是新型农村合作医疗。全区参合农民 336320人，参 合率达100%,人均筹资290元，共筹资万元（其中：农民自 筹万元，中央、省、市、区财政将补助万元）。共有 34144 名参合农民住院并享受补偿，住院总费用亿元，补偿万元， 实际补偿比为%人均补偿元，政策性报付比达 %门诊补偿 438947人次，补偿万元；一般诊疗费补偿352452人次，补偿 万元。二是基层卫生人才培养。运用学历教育、远程教育、继 续教育、进修、函授、下派、引进等多种形式，加大检验、 影像、药剂紧缺人才和高层次人才的培养；强化以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设，全科医生转岗培训

　6名，

　在岗培训516人次；招收了 2名定向免费临床医学生；双向 选择8人，公开考聘36人，引进优秀人才 5人，培养区级 拔尖人才2人，学术带头人2人。三是城乡医院对口支援。按照上帮下、大带小、强扶弱 的办法，开展对口支援、主题支农和巡回医疗、送医送药活 动，采取资助资金，援助医疗设备，免费进修学习，开展适 宜新技术，完善管理制度和双向转诊等方式，全面提高基层 卫生服务能力。同时还对口支援了盐派县、冕宁县、泸县； 派遣8名二级医院专家支援乡镇卫生院和选派

　5名二级医院医护人员到三级医院进修培训的目标任务已圆满完成。

　四是农村孕产妇住院分娩。在全区实施了农村孕产妇住 院分娩补助，全年农村孕产妇住院分娩

　3393人，补助万元，农村孕产妇住院分娩率达 %严格控制剖宫产指针，剖宫产 率降至%全年无一例孕产妇死亡。2、公共卫生均等化水平显著提升

　建立居民健康档案万人，建档率达

　81%其中电子建档

　万人，电子建档率达%建立农民健康档案万人， 建档率达% 其中电子建档万人，电子建档率达%开展健康教育讲座136 期，制作健教宣传栏 310个，刊出127期，印发宣传资料万 份；规范化管理高血压病人 19431人、糖尿病6152人，规范 管理率均达100%孕产妇系管率%儿童％；农村生育妇女免 费补服叶酸4747人，服用依从率％。（三）三突破就是项目年工作、卫生管理机制和卫生工

　作实绩取得突破

　1、

　项目年工作取得突破。争取并到位项目资金亿元，

　占区下达目标任务的亿元的

　%其中非常规项目资金万元，

　常规资金万元。投资 580万元启动了河沙、复桥住院楼新建 工程和新桥、西宁卫生院改扩建工程；投资

　55万元完成了1000座农村无害化卫生厕所建设。

　2、

　卫生管理机制取得突破

　一是无偿献血考核机制纳入政府目标管理，占各单位目 标分值2分，全年组织无偿献血 2250人次，献血45万ml； 二是新农合、基层卫生人才培养、城乡医院对口支援、健康 体检、孕产妇住院分娩、助听器救助和优生健康检查等

　7项卫生工作纳入政府民生工程行列，助推卫生工作跨越发展； 三是卫生全行业实现了绩效管理和考核，创优争先激励机制 初步建立。3、

　卫生工作实绩取得突破

　我局获无偿献血全市区县第一，省爱国卫生先进集体， 刘玉松获省爱国卫生先进个人；赵泽深获得全国中医肛肠学 科名专家，区医院、区保健院分别达到国家二级甲等综合医 院和妇幼保健院水平，区医院获全省医药卫生系统创先争优 活动先进集体，区医院和杨永春分别获得四川省县级医院管 理优秀奖，鲍继海获得 QQ市优秀共产党员和第四届劳模、 马玲获得 QQ市十佳护士；区疾控中心获省艾滋病防治工作 先进集体。我局承担的全区食品安全工作代表全市接受省检 获得好评并加分，新农合工作也在全省进行交流。其他如疾病控制、妇幼保健、卫生监督等常规工作，人 大、政协调研、视察工作，区政府和市卫生局下达的目标任 务均圆满完成，特别在医药卫生体制改革、基本药物制度、 公共服务均等化、卫生民生工程、项目工作等方面取得了突 破，卫生事业实现了加快发展、科学发展、又好又快发展。同志们：这些成绩的取得是区委、区政府高度重视和坚 强有力领导的结果，是市卫生局、各级各部门大力支持的结 果，是社会各界和人民群众关心支持的结果，是班子成员密 切协作的结果，更是全区卫生系统广大干部职工无私奉献和 共同努力的结果。在此，我谨代表卫生局班子向大家道声

　“辛苦了”。当然，我们的工作还存在着许多困难和不足，离区 委、区政府的要求和群众期望还有差距，主要表现在发展思 路缺乏足够的超前性，卫生服务能力还比较薄弱， 管理体制、 运行机制有待于进一步完善，各项卫生事业的发展还不够平 衡。二、传达卫生工作政策

　（一）党的十八大报告

　党的十八大提出了卫生改革发展的总布局和总思路，强 调坚持为人民健康服务的改革方向，重申了预防为主、以农 村为重点、中西医并重的工作方针和保基本、强基层、建机 制的基本原则，明确了整体推进医疗保障、医疗服务、公共 卫生、药品供应、监管体制综合改革五个重点领域，突出了 通过完善国民健康政策推进改革的思路。（二）

　全国卫生工作会议

　在1月7-8日召开的全国卫生工作会陈竺部长提出了五 项改革：一是在医疗改革中，调整服务结构，提高整体效能； 二是在医保改革中，加快推进支付制度改革；三是在医药改 革中，大力推进和完善药品集中招标采购制度；四是全面落 实预防为主的卫生工作方针，遏制慢性非传染性疾病快速上 升的势头；五是积极稳妥推进卫生监管体制改革。卫生部党 组书记张茅提出了六项重点任务：一是以提高实际保障水平 为目标，推动基本医疗保障制度的健全和完善；二是从完善 基层运行新机制着手，巩固好、稳定好、发展好我国医疗卫 生服务的基础；三是以维护公益性为核心，推动公立医院体 制机制改革取得新突破；四是以改革促发展，全面落实卫生 事业发展“十二五”规划；五是以保障卫生事业可持续发展 为导向，建立符合人才发展规律、充满生机活力的卫生人才 制度；六是以信息化为手段，创新管理方式。（三）

　全省卫生工作会议

　1月18日召开的全省卫生工作会议提出要按照一个

　“加

　快”（公立医院改革与发展）、两个“完善”（新农合制度、

　快”（公立医院改革与发展）、两个“完善”

　（新农合制度、

　基本药物制度）、三个“推动”、四个“提升”、五个“加 强”（党的作风建设、人才与科教工作、卫生信息化建设、 卫生文化建设、反腐倡廉建设）的思路，突出重点，全面推 进各项医药卫生改革与发展。（四）全市卫生工作会议

　1月29日召开的全市卫生工作会提出要增强四种意识： 一要增强大局意识；二要增强机遇意识；三要增强创新意识; 四要增强执行意识。推进四项工作：一是围绕医改重难点任 务，扎实推进各项医改工作；二是坚持以发展为主线，不断 增加优质卫生资源；三是加强卫生民生工程，不断提高群众 健康水平；四是严格规范管理，不断提高群众满意水平。三、准确把握卫生事业发展形势

　党的十八大提出了卫生改革发展的总布局和总思路，强 调坚持为人民健康服务的改革方向，重申了预防为主、以农 村为重点、中西医并重的工作方针和保基本、强基层、建机 制的基本原则，明确了整体推进医疗保障、医疗服务、公共 卫生、药品供应、监管体制综合改革五个重点领域，突出了 通过完善国民健康政策推进改革的思路。当前和今后一段时 期，特别是“十二五”时期，将是卫生事业大改革、大发展、 大跨越时期，卫生事业发展正面临着发展的黄金期、改革的 攻坚期、矛盾的凸显期。深化医药卫生体制改革已经进入深 水区和攻坚期，难度越来越大，要加快推进，必须要在争取 领导、加大投入上下力气， 在主动协调、营造氛围上出新招， 在综合改革、协调推进上做文章。更迫切地需要卫生系统干 部职工把握机遇、认清形势、应对挑战，下决心解决卫生事 业的发展与全区经济社会的发展不协调，城乡、区域、中西 医发展不平衡，医疗保障与医疗服务不配套，医疗卫生服务 公平与效益不一致等一系列问题。卫生系统干部职工要进一 步增强责任感、使命感和紧迫感，全力以赴地做好重大疾病 防治，全力以赴地应对突发公共卫生事件，全力以赴地改善 医疗服务，在维护稳定、保障安全、凝聚民心和团结民众等 方面，发挥卫生工作不可替代的重要作用。我相信，只要我 们目标明确、思路清晰、方法正确，我们有信心攻克现行医 药卫生体制机制的瓶颈问题，逐步实现把基本医疗卫生制度 作为公共产品向全民提供，实现人人享有基本医疗卫生服务 的目标。四、20XX年卫生工作

　20XX年全区卫生工作的指导思想是：以十八大精神为指 导，贯彻落实科学发展观，全面推进医药卫生体制改革，统 筹城乡卫生协调发展，完善基本医疗药物制度，健全卫生服 务体系，促进公共卫生服务均等化， 提高人民群众健康水平。

　工作目标是：深化医药卫生体制改革，促进体制机制创新； 统筹城乡协调发展，促进基本公共卫生服务逐步均等化；抓 好卫生惠民利民工程，构建和谐医患关系；稳步推进公共卫 生、农村卫生和社区卫生，提高正确处理重大疫情和突发公 共卫生事件的应急处理能力，为群众提供安全、高效、方便、 价廉的医疗卫生服务，为全区经济社会又好又快发展提供强 有力的健康保障。工作思路是：即八?三工作思路。（一）

　夯实三个基础

　1、 基础设施建设。拟争取资金 20XX万元，在物流园征 地30亩，启动RR区中医院建设；投资 200万元，完善区医 院第二住院楼和全区急救中心建设；投资 580万元，完成河 沙、复桥2个卫生院住院建设项目和新桥、西宁 2个卫生院 改扩建项目。2、

　基本诊疗设备。在完成乡镇卫生院新五件（ B超、X 线、洗胃机、心电图机、生化分析仪）的基础上，引进并添加适宜技术，购置相应设备；区直医疗单位要在区域卫生规 划许可范围内，通过充分论证并适用的基础上，不断拓展诊 疗项目，挖掘新的经济增长点。3、

　基本从业队伍。按照管理和技术人才齐抓，培训和 引进并举，选拔与考核并重，理论培养和使用实践同行的人 才发展战略，完善激励机制，为人才成长创造宽松的工作环 境，提供优良的待遇，挖掘人才潜力，保证人才进得来、留 得住、用得上、出得去。（二）

　安稳三条底线

　1、

　统筹食品安全。切实加强食品安全综合协调职能， 继续开展食品非法添加和滥用食品添加剂专项治理，加快建 立卫生监督监测工作联动机制，延伸和拓宽基层卫生监督工 作覆盖面。2、

　和谐医患关系。严格执行中央关于改进工作作风、 密切联系群众的各项规定，深入开展“三好一满意”活动， 推动医院和谐发展；深化惠民医疗服务，落实药品“零差率” 销售，减轻群众用药负担；推广中医药适宜技术，指导群众安全用药，弘扬中医药技术，缓解群众看病贵难题；推进院 务公开，提高工作透明度，切实保障群众知情权和监督权； 广泛开展文明创建活动，巩固文明行业创建成果，依法构建 和谐医患关系。3、

　卫生应急安全。完善各项应急预案，健全卫生应急 管理机制；加强应急队伍建设，做好应急物资储备；开展应 急处置演练，提高应急实战能力；确保依法规范、科学有序、 快速有效地处置突发公共卫生事件。（三）突出三个重点

　1、卫生项目工作。抓住区委、区政府“项目攻坚年” 主题活动，抓住各种有利契机，审时度势，不等不靠，主动 出击，积极而为，把项目建设做为卫生事业发展的生命线来 抓，以项目建设来改善医疗卫生条件，助推卫生事业发展。

　拟争取项目7个，项目资金亿元，其中常规资金 1亿元（新农合中央、省、市补助资金），非常规资金

　3000万元。

　2、

　医药卫生改革。继续深化医药卫生体制改革，巩固

　新农合、基本药物制度、卫生服务体系、公共卫生改革成果， 全面铺开公立医院改革，确保“人人享有基本医疗制度”目 标的实现。一是健全全民医保体系。三种医疗保障做到无缝覆盖， 参保率分别达100%政策范围内住院费用报付比逐步提高， 继续资助困难人群参加医疗保障，实施特困群众门诊救助。二是巩固完善基本药物制度。基层医疗机构按照

　3个

　100%勺要求配备使用、招标采购和零差率销售基本药物，区 医院、区保健院基药销售达 50%以上。三是完善基层医疗卫生机构运行新机制。完善稳定长效 的多渠道补偿机制，全面实行全员聘用制度和岗位管理制 度，完善绩效分配机制。四是积极推进公立医院改革。在政事分开、管办分开、 医药分开、营利性和非营利性分开等重点问题上大胆探索， 探索建立高效的公立医院管理体制，形成规范化的公立医院 法人治理结构，推进现代医院管理制度。3、

　卫生民生工程

　一是新型农村合作医疗。提高新农合筹资及参合水平， 筹资金额增至340元/人年，农民个人缴纳 60元/人年，中、 省、市、区财政补助 280元/人年；科学制定和调整医疗费 用补偿方案，扩大农民受益面，基金节余率控制在政策范围 内，提高农民受益程度，住院医药费政策范围内报付比达 85%最高报销封顶线调增到 12万元；加强新农合信息化建 设，提高网络化管理水平；加强基金监管，防范基金风险， 确保基金安全；加强对定点医疗机构服务行为和医疗费用监 管，特别是“一费制”的监管，严肃查处骗（套）取新农合 基金行为，遏制过度医疗和医药费用不合理增长，真正做到 增资扩面不仅是数量的增加，更有质量的提高。二是卫生基础建设。将中医院、区医院二住院楼改造、

　区急救中心、区信息平台和河沙、复桥、新桥、西宁

　4个卫

　生院改扩建项目纳入政府民生工程行列，计划总投资万兀。

　三是孕产妇住院分娩补助。继续实施农村孕产妇住院分

　娩补助政策（500元/人次），农村孕产妇住院分娩率达 93% 孕产妇死亡率降低至 40/10万以下，婴儿死亡率降低至11 %。

　以下。四是重大疾病补偿。继续实行儿童白血病、先天性心脏 病、终末期肾病（尿毒症）等

　8类大病保障，并将肺癌、食道癌、胃癌等12种大病纳入保障和救助范围，不断提高保 障水平。

　五是创建全省慢病示范区。全面启动慢性病防控工作， 创建慢病示范区，形成以“政府领导，部门协作，社会参与” 的慢病防控体系。细化责任分工，加大工作力度，从工作、 活动、资料、特色等方面做好慢病综合防控示范区创建工作， 确保成功创建。六是国家卫生城市复评。今年是国家卫生城市的复评 年，卫生部门作为国家卫生城市的牵头部门和重点单位，复 评任务重、范围广、指标多、要求严，责任重大，任务艰巨， 各单位务必站在讲政治的高度，采取强有力的措施，全力以 赴，在人才、物力、财力上予以重点支持，对照标准，查漏 补缺，做到软件不失分，硬件分分争，丢分丢帽子，失分失 位子，确保复评成功。（四）创新三个机制

　1、

　目标管理奖惩机制。本着科学、合理、客观公正的 原则，突出重点，合理确定考核方法及计分办法，做到定量 与定性相结合、年终考核与平时工作相结合。2、

　绩效工资考核机制。坚持以服务数量、质量及满意 度为核心，体现效率优先兼顾公平，逐步形成按业绩取酬、 多劳多得、优劳优酬新的收入分配体系。3、

　现代信息管理机制。区医院、区保健院要完成数字 化医院建设；投资万元，建立区域卫生信息平台，建立起涵 盖基本药物供应使用、居民健康管理、基本医疗服务、绩效 考核等基本功能的基层医疗卫生信息系统。（五）提升三个能力

　1、卫生服务能力

　建章立制抓管理，形成民主管理、自我约束和自我激励 的运行机制；规范运行抓发展，规范工程和药品挂网招标采 购，规范设备物资采购行为，规范医疗服务收费行为，规范 诊疗和用药行为，规范医疗市场秩序；人才培养强素质，开 展继教、上派、下派、支医、进修、函授、远程教育、学历 教育和各种短期培训，培养人才；质量管理做保障，完善临 床诊疗技术规范，提高医疗技术，规范医疗行为，确保医疗 安全，减少医疗纠纷，杜绝医疗事故。2、

　卫生管理能力。适时调整部分部分医疗卫生单位领 导班子，中层干部实施竞争上岗，对局机关中层进行轮岗调 整，真正体现能者上、平者让、庸者下的用人机制。3、

　卫生执法能力。强化卫生执法装备，购置一辆执法 用车，添置一批执法设备；规范行政执法、行政处罚、行政 审批等行政行为；强化依法行政，健全岗位责任制，完善行 政执法监督制约机制和行政执法责任制度；落实卫生行政执 法责任制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力 的行政执法体制。（六）强化三个保障

　1、廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制和纠风工 作责任制，深入开展创先争优活动和廉政文化

　“三进”活动，健全“三重一大”集体讨论、领导干部谈话、述职述廉、医 德医风考评、处方点评、合理用药检查通报等各项规章制度。完善惩防体系建设，健全教育、制度、监督三者并重，惩防 并举的纠风工作长效机制。

　2、

　医德医风。建立过错责任追究制度，对因服务态度 差、责任心不强、沟通不到位、违反工作制度等原因引发投 诉、纠纷及被媒体曝光、上级通报等情况的责任人要进行通 报、严肃处理。3、

　卫生文化。通过集中开展卫生文化教育，弘扬卫生 价值观念和行为理念，宣传卫生系统先进典型人物，加强医 务人员医德医风建设，丰富职工业余文化生活，加强卫生文 化建设，发掘卫生优良传统，营造卫生系统精神文明建设的 浓厚氛围。（七）

　实现三个目标

　1、

　区委“四好班子”目标。按照理论学习好、团结协 作好、作风形象好、工作实绩好的要求，实事求是、与时俱 进、求真务实，局机关确保创建为区委“四好班子”。2、

　市卫生局考核一等奖目标。工作实绩达到全市领先 水平，年终考核达市卫生局一等奖目标。3、

　群众满意率达85% （0有效投诉）目标。针对人民群 众反映比较突出的问题，多管齐下，多措并举，强化推进力度，力求群众满意率达85%以上,全系统要实现0有效投诉。

　（八）

　探索三个突破

　1、区医院探索创“三乙”

　区医院要通过扩疆拓土，引进先进人才和技术，提高诊 疗水平，规范服务流程，逐步向三等乙级医院冲刺。2、

　探索社会养老新模式

　中医院与民政养老等项目相结合打造特色中医专科医 院，集预防、保健、养老、康复、休闲、健身、娱乐于一体， 不断拓展服务领域。3、

　探索中医药产业发展。

　中医院在推广中医药治未病和常见病的基础上，运用现 代生物科学技术，探索中医药产业发展之路。同志们，今年的卫生工作任务繁重而艰巨，要实现既定 目标，必须心齐气盛，团结努力。我相信，在区委、区政府 的领导下，在区人大、区政协的有力支持下，只要我们统一 思想，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，就一定能取得新进 步，实现新发展，开创新局面。谢谢大家！