关于合村并居的调研报告

　**市农科院

　推行农村基层行政管理体制改革和农村社区建设，是落实科学发展观和统筹城乡一体化发展的要求，为解决当前和今后“三农”问题所作出的一项重大决策。开展好这项工作，对于推进全市新农村建设、加快区域经济文化强市建设具有十分重要的意义。关于这项工作，省委、市委高度重视，山东省人民政府于2010年颁发了有关加强土地综合整治、推进城乡统筹发展的文件，与此同时，我市也召开了常委扩大会议，决定在全市推行村庄合并和农村社区建设。

　 实行合村并居是市委、市政府按照省委要求，从**村庄小、村庄多、土地供需矛盾突出的实际出发，从加快**农村发展的客观需要出发，作出的正确的、科学的决策，旨在节约土地，提高农民的生产生活水平，以促进社会主义新农村的建设。

　 一、统一思想认识，切实增强推进合村并居的紧迫感、责任感

　实行合村并居是新形势下加快城乡一体化进程的基础工程，可以有效破解农村经济资源分散、行政运行成本较高、农民增收缓慢的突出问题，对于加强基层组织建设、促进农村经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

　 一是有利于解放和发展农村生产力。通过合村并居，可以促进现代文明向农村延伸、城镇资源向农村辐射，加快农村产业结构调整步伐，推进传统农业向现代农业、品质农业、板块农业发展，促进特色产业发展和农村经济繁荣。

　 二是有利于增加农民收入。通过合村并居，能够节约利用土地，促进土地依法、合法、有序流转，实现农业规模化经营，加快农村劳动力向二三产业转移，拓宽广大农民增收渠道，稳步增加农民收入。

　 三是有利于实现财政集中投入。通过合村并居，可以扩大对社区中心行政村的基础设施投入，使乡镇驻地和中心村规划更加合理，配套设施更加齐全，公共服务更加完善，从而进一步改善农民群众的生产生活条件，实现城乡公共服务的均等化。

　 四是有利于加强基层组织建设。我市村庄小而多，村级组织运行成本较高，通过调整行政村规模和农村社区建设，可以缩减村级管理费用的支出，降低村级组织的运转成本，建立更加高效快捷的农村管理体制，拓宽村干部的选拔范围和视野，提高村班子的战斗力和凝聚力，进一步增强带领群众致富奔康的本领。

　 总之，推进合村并居，符合上级党委的要求，符合广大农村干部群众的愿望，符合**实际，必须下定决心、全力推进。

　 二、明确任务目标、工作原则和推进模式，促进合村并居工作顺利开展

　推进农村基层行政管理体制改革和农村社区建设工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，必须明确任务目标、把握工作原则、选择好推进模式，一步一个脚印地开展工作。

　 促进农村的合村并居，势必会影响到农村生产经营模式的转变，而我院作为全市唯一的全民事业公益性农业科研单位，以提升全市农业科技创新能力、促进农业科技进步为重要使命，是全市农业科技创新体系的核心，也是农业科技服务、成果转化与推广应用的主力军，为全市农业科研、调整农业种植结构、发展农村经济、增加农民收入提供重要的技术支撑，因此，我们也要调整工作战略，以促进农村合村并居工作的顺利开展。

　 （一）实行合村并居后，生产用地相对集中，可根据当地土壤的实际情况来选择耕种不同的农作物，形成特色农产品的产业化经营；

　（二）农民住宅相对集中，可以更好的及时交流生产经验，也方便我们在农闲时入户调查研究，深入了解农民朋友们需要什么，给予他们技术支持；

　（三）根据当地土壤的实际情况，培育开发新型种子，促进当地农业的迅速发展。

　 总之，实行合村并居要充分考虑各村现有规模、产业发展、地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件等因素，区别对待、分类施策，促进合村并居工作的顺利开展。

　合村并居计划提纲

　合村并居计划是当前和今后农村工作的一项重要工作任务，也是农村工作的总抓手，因此要制定一个科学合理、行之有效的计划，才能够确保该项工作的顺利开展。总体来说，应有以下几点：

　 （一）明确目标要求，确保工作有的放矢。促进农村的合村并居应以党的十七届三中全会精神为指针，以“抓百村、带千村”工程为基础，进一步整合农村人才、资金和其他各类资源，使公共设施建设及服务不断向农村延伸，健全完善农村社会管理体制机制，促进产业整合、村庄融合和人口聚合，进一步加快城乡经济社会一体化的发展步伐，缩小城乡差距，促进农村的城市化进程。

　 （二）结合实际情况，确保工作稳妥有序。促进农村的合村并居，应认真细致地研究客村的实际情况，对此进行科学客观地分析，选择适合的推进模式，先建立试验点，以点带面，全面推进合村并居。

　 （三）统一思想认识，确保工作万无一失。在合村并居工作中，应以人为本，以“合顺合稳”为前提，“合大合强”为目的，不能触犯群众的根本利益，尊重各个自然村的风俗习惯，同时也应使当地的村民充分了解开展此项工作的时代感与紧迫感，确保拥有责任感。

　 （四）加强组织领导，扩大宣传力度，各个部门要积极配合，做到合力推进。

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