“三社联动”的几点思考

　党的十八届三中全会明确提出创新社会治理体系，所谓社会治理，就是以政府为主导、以社区为基础，以社会组织、企事业单位及社会个人广泛参与为依托，以社会工作者为专业人才支撑，以志愿服务为有效补充，各方力量依法共同对社会事务、社会生活进行规范和管理，最终实现社会公共利益最大化，并维护社会安定有序。在社会管理向社会治理转变的过程中，必然要求在政府、社会、市场、公民个人之间形成一种合作与良性互动关系。如何推进社会治理体系建设，**、上海、**等沿海经济发达城市已经进行了大胆的尝试与探索。这其中，较为成功的治理模式是通过推进社区、社会组织和专业社工联动发展，来有效实施社会治理。围绕“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新格局要求，以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作服务为提升、通过政府购买服务、民间运营的方式，实现社区、社会组织、社工人才有效联动，互相促进，是当前亟待研究解决的一个重要课题，也是社会治理体系建设的一个重要方向。就如何推进“三社联动”发展，有以下几点思考：

　一、加快推进 “三社联动” 创新民政社会治理方式 

　“三社联动”是以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织（民办社工机构）为载体，以社会工作者为骨干，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入专业资源和社会力量，通过提供专业化、有针对性的服务，把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新社会动员机制。推进“三社联动”是社会管理体制改革的必然要求 

　（一）有利于促进社区基层自治。社区是社会管理的基础，社区稳则社会稳，社区和谐则社会和谐。但长期以来，社区自治功能不强、社区居民参与度不高、社区服务供给不足、服务力量薄弱等问题困扰着社区发展，影响着基层自治的有效实施。“三社联动”赋予了社区建设新的内涵：社会组织调动社会力量参与社区管理，激发了社区活力；社会组织根植社区,调动了居民的加入热情，提升了社区居民的参与度；社会工作者提供专业化、个性化服务，预防和解决社区居民的个人、家庭问题，促进了人际和谐。以社区为基础，把社会组织、社工和社区居民有机联系起来，形成了新的社区群落生态，既激发了社区活力,又维护了社区的和谐稳定。

　（二）有利于促进政府职能转变。实施“三社联动”，用专业化、社会化的方式提供公共服务，有效弥补了政府社会管理和公共服务的不足，有利于把政府从微观事务中解脱出来，向政策制定者、效果评价者转变。特别是可以发挥资金和政策的导向作用，通过加大政府购买社会组织、社会工作服务项目和社会工作岗位的力度，向社会让渡空间，引导社会工作机构和各类社会组织平等、独立参与社区管理和服务、承接政府转移的事务性工作，实现了在更高水平上政府与社区、社会组织和社会工作的互动。 

　（三）有利于促进社会建设工作形成合力。随着经济社会深入发展和利益格局深刻调整，城市管理社区化、社会管理社会组织化、社会服务多元化的特征越来越明显。但长期以来，社区、社会组织、社会工作，按条推进多，按块统筹少；行政主导多，社会参与少；力量分散，缺乏整合，集成发挥作用不够充分。推进“三社联动”，以社区为基础，加强块的统筹，实现条块结合，既可以形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，又可以形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局，从根本上使各种社会矛盾和冲突在基层得到有效预防和解决，实现了社会的和谐发展。 

　（四）有利于畅通社会组织的协同参与渠道。我国的社会建设格局着重强调了16字方针——“党委领导、政府负责、社会发展、公众参与”。这里面的“社会协同”主要指社会组织等各种社会力量与政府在社会治理方面的协同。但长期以来社会组织发展都是个短板，主要原因是没有对社会组织的协同参与渠道和参与机制进行制度化的设计和安排。而通过“三社联动”，畅通了社会组织参与社区建设、社区服务的渠道，有利于充分发挥社会组织的作用，激发社会组织的活力。

　二、推进“三社联动”必须抓住关键环节 

　（一）要加快建立政府主导、多维协同的工作推进机制。“三社联动”涉及多方协调，从可持续发展的角度，需要在政府主导下，广泛调动社会各界力量，实现多元协同推进。政府发挥主导作用，就是政府要制度化地安排社区、社会组织、社会工作的互动机制，社会工作、社会组织的协同参与机制，以及社区、社会组织、社会工作的功能定位，并建立资源信息平台，形成供需对接机制，实现社区、社会组织、社会工作一体化联动发展。

　（二）要始终坚持社会化运营的工作方向。社会化运营是新时期城市社区建设的发展趋势，是转变政府职能、弥补政府公共服务不足、激发社会活力、完善市场体制的内在要求。推进社会化运营，就是要坚持运用市场方式引入社会资源，广泛吸收行业企业、社会组织和社会力量踊跃参与，促使各方利益**关者、第三方组织和社区群众参与需求确定、资源投入以及政府管理评价等诸多环节，实现增加社区资源供给、改善社区管理效能、节约社区财政资源的效果，加快形成社区建设投入、社会工作队伍专业服务、社会组织培育发展的市场化运作模式。

　（三）要始终坚持因地制宜、分类推进的工作原则。社区事务纷繁复杂、社区问题各式各样、社会需求千差万别，必须适**市社区多元化发展的特点，区别城乡、区别地域、区别发展阶段、区别实际需求，因地制宜、分类推进“三社联动”工作。既要针对共性需求，合理统筹社会组织、专业社工提供的基础性服务，又要针对差异化、个性化、多元化需求，引导提供特色服务，形成“基础服务+特色服务”的配套供给模式。既要探索内涵式发展道路，通过壮大本区域社区、本地域社工力量，增加服务供给，又要善于借助外部力量，引入外部社会组织、专业机构，提供专业化服务。

　（四）要积极推行项目牵引、契约化管理的工作方式。要通过项目管理，进一步明确政府、社区、社会组织和社会工作者在项目实施中的权责，推动建立政府与社区、社会组织和社会工作的新型合作伙伴和契约关系，促进实现政社良性互动、社区和谐发展、社工服务能力提升和社会组织市场化运作。特别是要对群众需求旺盛、专业性要求较高的服务进行项目化运作，通过发挥项目牵引作用，引导社会组织、专业社工朝着有利于提升社区建设和社区服务水平提高的方向发展。 

　要把握“三社联动”的关键环节。一是统筹平台建设。要进一步深化社区管理体制改革，丰富和完善各级社区服务中心的职责，充分利用社区现有硬件设施，拓展一站式公共服务、社会组织孵化培育、社区工作者和社会工作者服务等功能，提升改造为综合服务平台，形成市、区、街、居四级服务体系，接受政府委托，定期开展项目发包、信息发布等工作，为社会组织和专业社工服务社区提供场所支持、牵线搭桥等便利服务。二是推动专业化发展。要推动社区工作队伍社工化，有针对性地开发专业社工岗位，吸收持证社工等优秀人才到社区工作，推广社会工作理念和方法，加快社区工作者向专业社会工作者转变，提升社区社会工作水平；要推动社会工作力量组织化，加大机构建设力度，加快出台扶持办法，鼓励各领域专业社工机构建设，让社会工作机构逐渐成为社区工作的重要力量；要推动社会组织社区化，重视社区本土的服务性、公益性、互助性社会组织发展，引导支持域外社会组织扎根社区，更多参与社区管理和服务。特别是大力发展备案社区社会组织，确保每个社区都有一定规模数量的登记注册社会组织和备案社区社会组织，把社会管理的社区化和社会管理的社会组织化紧密结合起来。三是加强制度建设。从社会建设全局出发，把城乡和谐社区建设、专业社工人才队伍建设、社会组织培育发展纳入整体制度设计，特别是在购买社会服务、建立社会参与体系、落实优惠政策等方面，加强政策制定与衔接，及时将好的做法、经验制度化，从制度层面对“三社联动”做出计划性安排，不断夯实推进“三社联动”的制度基础。

　要明确“三社联动”的重点任务。 以北京为例,重点推进向社会组织转移职能，完善购买社会组织服务制度，推行社区工作准入制度，加强社区社会组织培育管理，建立健全社区服务体系，创新社区服务方式，壮大社会工作人才队伍，开发社会工作岗位。 

　推进“三社联动”必须在见实效上下功夫 “三社联动”要围绕结果导向，把好事办好，把矛盾化解在基层，把服务供给在基层，让社区建设彰显民主自治特色，让社会工作彰显专业服务特色，让社会组织彰显社会活力，真正让社区居民得实惠。1、要明确“三社联动”评价标准。要把社区居民是否满意作为根本评价标准，既要对工作开展、体制机制建立、活动成效等进行定性评价，又要对根植于社区的社会组织、专业社工数量和服务类型等进行定量评价；既要有对工作平台、活动场所等硬件条件的评价，又要有对政策制定、制度保障等软环境的评价；既要有政府实施的考核评价，又要引入专业力量实施第三方评价。要通过细化考核评价标准，增强“三社联动”的推进动力，引领“三社联动”的发展方向。2、要建立“三社联动”激励机制。重视发挥激励机制的杠杆作用。要立足社区、立足基层，尊重群众的创造精神，及时总结和推广“三社联动”工作实践中的好经验；要从政策上促进、制度上保障社区、社工、社会组织和社区居民的创造活力，形成各具特色、充满活力的“三社联动”工作格局；要加大宣传力度，形成有利于工作推进的良好氛围。3、要打造“三社联动”工作品牌。要坚持走品牌化发展之路，依托社区、社会组织、社会工作者、社区居民等不同参与主体，培育一批社区民主自治系列品牌，扶持一批社会工作专业服务系列品牌，发展一批骨干社会组织和社会组织品牌项目，提升一批居民互助融合系列品牌，提升影响力，扩大美誉度。要重视通过品牌带动，实现社会组织和专业社工服务的连锁化经营、产业化发展，进一步增强扎根基层、服务社区的内生动力，加快实现社区服务的“三社联动”全覆盖。4、要加强“三社联动”经费保障。要从加强社会建设、创新城市管理、促进社会和谐的高度，充分认识“三社联动”工作的重大意义，加大经费投入力度，纳入财政预算管理，保障政府购买服务、社区基础条件改善、社会工作人才培育等关键环节重点工作的有效实施。

　社区社会组织、社工专业服务力量、群众参与力量、政府资源支持而建立的, 有助于在社区推广实践某种先进理念而参与社区建设、促进社区和谐。这种联动着眼共同的目标和愿景、凭借社区共同的运作平台和资源、通过共同的行动与实践, 增强居民的认同感和归属感, 也由于社区居民认同提倡的理念和价值观更容易调动各方参与组织开展的活动。理念践行型联动的理念一般源自于专业社会组织的倡导, 甚至是国际组织对社区的援助和试点工作。理念践行型联动中的社区社会组织和专业社工服务往往凝聚着许多高层次优秀的社会志愿服务人员,通过组织开展各种社会志愿服务和专业服务活动, 对增强社区内居民和各种社会组织的社会责任感有引导和榜样作用。 

　当前日趋“行政化”和“单向指挥”的城市社区管理体制与运行机制, 无疑难以适应中央关于构建和谐社会的工作要求, 社区管理体制改革的根本目的, 不仅仅是实现城市的行政管理功能, 而应成为调节国家与社会关系, 充分调动社区资源参与和谐社区建设的一条途径。因此, 城市社区管理新体制的基本原则应该是: 实行政企分开, 政事公开, 政社分开, 建管分开, 行业管理与市场运作分离。在社区管理体制创新的带动下, 三社联动容易使得社区发展目标导向、社会组织运行机制、政府社会管理机制、居民参与机制、社工介入机制形成合力。这样一种类型比较适合公民意识发展较为成熟、社区基础建设较为完善、社区服务开展较为活跃、社工素质相对较高的社区。 

　三、我国构建 三社联动的策略分析 

　( 一) 我国构建 三社联动的总体思路# # # 联动内源上, 按照 边推进、边研究、边调整改善的方针,

　 发挥政府强有力的引导、激励和推动保障作用, 通过政府的有力推动, 广泛吸纳社会力量参与 三社联动, 彰显 三社联动的高要求、强基础、全覆盖及开放性; 联动导向上, 加快建设 三社联动发展的基础行动能力。着力加强 三社联动 发展平台、机制及环境建设, 引导和支持各级各类社会组织、社工专业人才参与社区建设, 积极探索有效的合作发展途径, 形成由下而上、内外互动的联动形势。通过社区建设、社会组织、社工人才的联动发展, 为提升社区综合服务水平注入活力, 从而进一步提升社区居民生活水平; 联动路径上, 大力倡导 政府主导、行业管理、民间运作、社工服务、义工参与 的工作思路, 围绕社区需求, 积极培育民间组织参与社区建设, 拓展社工服务的介入渠道, 充分发挥民间组织种类多样、分布广泛、门类齐全的资源优势, 充分发挥专业社工提供多元化、多层次、高质量的服务优势, 实现社区建设、社会组织、社会工作人才共发展的互动模式。 

　( 二) 我国构建 三社联动的理论支撑如何推动我国 三社联动发展, 产生持续、稳定、长期的联动效应, 取得较大效益, 需要吸收各种理论观点和思想的精华, 从认识层面思考、借鉴、奠定我国 三社联动的认识基础和理性架构。 

　1. 公共治理理论启示: 广泛动员参与和有效制度供给, 提升 三社联动的运行效能公共治理理论认为, 在政府管理和公共部门中引入市场和社会力量, 弥补政府管理成本高、效率低的不足; 实现政府服务以社会民众为导向, 增强对社会民众需要的响应能力; 根据服务内容、性质、社会需求不同, 采取相应供给方式, 提高政府公共服务质量; ? 将治理理念引入社区管理体制和机制的创新实践中, 形成社区治理, 是一种政府、社会组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同, 协调合作, 有效供给社区公共物品, 满足社区需求, 优化社区秩序的过程与机制。%社区、社区社会组织、社工是参与基层社会建设、促进社会良性运转的重要力量。在社区治理理论视角下, 政府应鼓励社会组织、企业、居民积极参与社区管理,

　 并提供参与渠道, 充分发挥其作用。 

　2. 社会资本理论启示: 充分整合和利用现有社区资产, 培育 三社联动的社会资本社会资本理论认为, 国家与社会的协作是互补与嵌入的结合, 互补创造了国家与社会进行富有成效的互动基础, 而嵌入则使两者通过合作实现双赢的潜能得以实现。& 主要观点可以概括为:个人之间通过合作、互惠、参与集体社会行动, 产生社会信任, 形成社会资本, 促进有效的公共管理以及较高的制度绩效的产生。?当前, 影响 三社联动的因素: 一是社会资本的缺失, 二是对社区的社区社会组织、专业社工等现有资产整合不足。之所以造成以上两个问题主要由于宏观层次的社会环境变迁, 中观层次的社区治理体制缺乏创新及社区内微观基础活力不足等因素所造成。 三社联动应在充分整合和利用现有社区资产基础上培育社区社会资本, 尤其是要根据社会公众需求, 不断衡量和调整政策目标, 循序渐进的改善政策和纠正制度, 控制和减少社区运行成本支出, 改善社区服务和管理水平。 

　3. 社会系统理论启示: 形成共同参与、主动关联的新型服务网络, 激活 三社联动的系统势能社会系统理论认为, 应将社区作为社会大系统中的子系统, 注重城市社区发展与社区系统的整体优化、社区发展与社区结构功能的耦合、社区发展与社区内部调节机制的关系。此理论向实践者强调平衡正式的组织需要和组织成员的需求如同重要, 而且指出人员及组织需求间互动和关系的复杂性。因此, 我们可以充分整合党委政府组织、居民自治组织、企业与非政府组织以及居民群众个体的资源, 形成共同参与、主动关联的多层架构、网状联结、功能融合、优势互补的新型服务管理主体, 为推进社区社会组织发展、社工人才建设以及和谐社区建设提供坚强的保障, 从而通过社区体制改革为推进 三社联动提供理论指导。 

　( 三) 我国构建 三社联动的战略抉择根据当前我国经济社会快速发展呈现社会阶层多样化、生活方式多样化、工作形式多样化、人员组成多样化、利益主体多样化、分配方式多样化等六个多样化的趋向以及转型期各种利益诉求相互交织、博弈导致社会矛盾增多的特点,

　  三社联动应该坚持 组织化拉动、社会化运营、多元化发展、项目化支撑、专业化导向的五大战略。 

　1. 多维协同的组织化拉动战略 

　三社联动涉及多方协调, 仅仅依赖政府或者社区、社会组织和社工一方的力量单打独斗, 尚不足以产生持续、稳定的联动效益。从可持续发展角度, 需要坚持政府主导, 广泛吸收社会资源参与联动, 采取市场化运作和激励方式, 以充分调动社会各界力量为出发点, 实现三社联动的可持续发展。基于我省社会管理的实际情况, 政府在多维协同中应当承担主导推动的作用, 要联合各方创造三社联动的资源和信息可以畅通流动的技术基础、制度平台和运营环境, 共同探索和制定 三社联动的新机制和新模式, 实现社区发展、社会组织、社工队伍的一体化联动发展。 

　2. 借势扩张的社会化运营战略 

　 三社联动的社会化运营是新时期城市社区建设工作的一个新发展, 也是社会主义市场机制的必然要求。三社联动要运用市场方式引入社会性资源, 广泛吸收行业企业、社会组织和社会力量的参与, 促使社会各方利益**关者、社会第三方组织、公众等参与需求确定、资源投入和政府管理评价等诸多联动环节, 实现增加社区资源供给、改善社区管理效能、节约有限社区财政资源的效果。通过建立健全社工队伍专业服务市场化运营机制、社会组织发展市场化培育机制、社区建设投入资本化运作机制, 实现基于社会参与的社会化运营, 形成社会服务的 政府# # # 市场# # # 社会三元模式, 并成为党和政府解决社会问题、舒缓社会矛盾、增进社会团结、维护社会稳定的有效力量。 

　3. 聚类突破的多元化发展战略 

　 三社联动的多元化发展是社区事务纷繁复杂、社区问题各式各样、社会需求千差万别、利益关系错综复杂等特点所决定的。在载体建设上,随着产业结构、职业结构、消费结构和生活方式的不断调整和更新,

　 我国城市化进程的速度明显加快, 涌现了不少各具特色的新型社区, 呈现多元化发展的特点; 在社工队伍建设上, 社工的发展不一定只是依靠社会工作者或者是学习社工的学生本身, 它需要的是全社会共同的努力, 而这种意识的调动需要的却是社会工作者本身, 社工的发展需要多元化的道路, 除了专业化道路以外, 更需要的是要走本土化、市民化道路; 在社会组织建设上,由于人群在年龄结构、经济收入、职业地位、人口来源、文化程度等背景的不同, 对社区服务有着不同的需求, 社会组织服务供给应该适应这一多元化后现代社会人的需求, 积极引入专业社工服务,同时拓宽社会组织服务社区发展的途径。 

　4. 重点倾斜的项目化支撑战略 

　通过重点对一些民众需求旺盛、专业性要求高的服务进行项目化运作, 可以趁此培育和扶持一批社会组织, 引导和规范社会组织的朝着有利于提升社区建设和社区服务水平提高的方向发展。这样做可以达到以下几个效果: ( 一是促进了社会矛盾的缓解。项目工作人员依托社区, 通过资源整合和心理疏导、人文关怀等多种服务手段, 把矛盾化解在基层, 解决在萌芽, 达到标本兼治的效果。二是填补了社会服务的不足。政府购买服务项目向世人展现了一种全新的社会服务,有效地填补了传统的政府提供的社会福利服务的不足。三是提升了社会服务的品质。在实施服务过程中, 项目工作人员实行 角色扮演和 换位体验, 使服务对象深切感受 以人为本, 培养他们对社区、家庭的归属感和自助互助精神。四是实现了社会资本的积聚。项目工作人员在实施过程中, 注重发挥义工的作用, 形成 社工引领义工、义工协助社工的良性循环效应, 为经济社会的发展和文明的提升增加了优质社会资本存量。 

　5. 产业运营的专业化导向战略 

　 三社联动的专业化导向战略基本可以概括为 组织功能化、服务专业化、社工产业化。一方面, 社会组织逐步实现社会化、专业化的自我管理,

　 加大政社分开、管办分离的力度。通过建设新型社区服务站, 培育和壮大社区公益性服务组织,进一步推进政府职能转变, 改进工作方式, 减轻社区居委会的行政负担, 使其更好地为居民服务。)另一方面, 改革的实践表明, 构建精干、高效的政府组织体系和运行机制目标, 必然要将社会管理和社会福利服务等具体事务, 从政府功能中剥离出来交由社会承担, 而社会工作人才队伍的发展是促进这一改革顺利进行的有效途径; 社会组织的健全完善和社会民间机构的发育壮大, 为社会工作职业和专业的发展提供了良好的社会基础。 

　值得注意的是, 我国的经济社会发展需要专业化的社会工作, 既要注意转变社会组织职能和提高现有社会工作人员的专业素质, 又要注意促进社会工作实践与理论的结合以及完善社会工作教育。与专业化相伴随的是社会工作的产业化, 实现社会工作的产业化有着巨大的积极意义和现实可能性。