关于全市大学生“村官”工作的情况汇报

　市委组织部

　2009年12月 日

　熙来书记，张轩副书记，正其副市长，各位领导，同志们：

　按照中央组织部关于选聘高校毕业生到村任职的要求，结合推进重庆农村乡镇人才队伍建设计划，我们在全市实施“万名大学生村官计划”，从2008年起，5年内选派一万名大学生到村任职，实现“一村一名大学生”目标。

　市委对选派大学生“村官”工作高度重视。熙来书记多次作出重要指示，要求“精心做好这项工作，注意到每一个环节”，并亲自出席全市大学“村官”代表座谈会，勉励大学生“村官”“要肯干要实干要会干”。鸿举市长召集专题会议研究解决人员编制和经费问题。熙来书记、张轩副书记每次下基层调研工作，都要看望大学生“村官”，激励他们在基层奋发作为。市委组织部充分发挥牵头抓总职能，建立联席会议制度，周密安排、扎实推进大学生“村官”工作。两年来，我市“万名大学生村官”计划引起社会强烈反响，得到温家宝、李克强、张**、刘延东、李源潮、马凯等中央和国务院领导批示赞同。人民日报、新华社等中央媒体进行了跟踪报道。

　根据会议安排，现将两年来全市大学生“村官”工作简要汇报如下：

　一、我市实施“万名大学生‘村官’计划”的进展情况

　（一）科学谋划，统筹制定总体规划和配套政策。从2007年8月起，着眼于探索构建城乡统筹基层党建新格局，我们牵头组织开展了农村基层人才队伍状况专题调研，发现我市农村基层人才总量匮乏、结构失衡、素质偏低、流失严重，与新农村建设和城乡统筹发展的要求存在巨大差距。针对这一情况，我们进行了长达9个月的分析论证，制定出台《重庆市农村乡镇人才队伍建设计划》，纳入建立城乡统筹基层干部人才工作体系加以实施。为了贯彻落实中央组织部选聘10万大学生到村任职的工作部署，我们制定万名大学生“村官”计划作为该计划的重要组成部分，与选调生、“三支一扶”、“教师特设岗位”、志愿服务西部（重庆）计划等服务基层项目进行整合。在用足用好大学生到基层工作已有政策基础上，研究出台保障基本待遇、解决就业出路、拓宽成才渠道等一系列优惠政策。国家人力资源和社会保障部、教育部开展专题调研，认为具有鲜明的重庆特点，其经验值得推广。

　（二）规范程序，切实保证选派“大学生”村官质量。我们参照公务员录用办法，制定大学生“村官”选派暂行办法，规范笔试、面试、体检、考察等选派程序，坚持公开、公平、公正原则，严格标准，择优选派。全市统一协调计划、统一发布简章、统一组织考试、统一选派政策。为拓宽招考选拔范围，我们在利用各大媒体广泛宣传的基础上，由市委组织部领导带队，相关部门参与，赴北京、上海、**、**、**等地召开信息发布会，动员各地高校毕业生积极参与报考。两年来，共选派大学生“村官”4723名，其中：本科学历4209人、占89.1%，研究生158人、占3.4%；大专356人、占7.5%。市内高校生源2880人、占60.9%，市外高校生源1843人、占39.1%、来自211工程和985重点高校995人、占20.2%。2010年，我们计划选派2100名，拟选派文史类1300名、理工类800名、研究生153名，目前正处在宣传发动阶段。

　（三）强化管理服务，促进大学生“村官”真抓实干。一是健全管理制度。市委组织部牵头制定《重庆市大学生“村官”管理暂行办法》，相关单位根据职责分工配套制定大学生“村官”安全保卫、后勤服务等11个制度性文件；编印《重庆市到村工作大学生手册》，免费发给每名大学生“村官”作为工作指南。组织部门牵头建立了选派大学生村官工作联席会议制度，成立大学生“村官”工作办公室，负责日常管理服务工作。二是搞好跟踪管理和服务保障。

　我们会同团市委先后组织力量深入8个区县召开24个座谈会，电话询问132名乡镇党委书记、256名村党支部书记、270名大学生“村官”，了解掌握大学生“村官”工作情况，督促他们在基层干实事、履好职。会同市财政局对大学生“村官”工资和津补贴发放情况开展了全面检查，39个区县全部实现按时足额发放。建立区县、乡镇和村三级后勤保障联动机制，着力为大学生“村官”提供良好工作条件。公安机关切实加强安全防范和安全管理，组织乡镇派出所民警以分片包村方式，负责保障大学生“村官”人身安全。市妇联开展女大学生“村官”专题调研，在区县设立服务热线，帮助女大学生“村官”解决工作和生活中的各种难题。三是切实解决乡镇“截留”大学生“村官”问题。针对部分地区“村官乡用”的不良现象，市委组织部制定《关于切实解决乡镇截留大学生“村官”问题的通知》，明确规定乡镇和部门不准擅自截留和借调、抽调大学生“村官”，凡有此情况的一律坚决纠正。采取乡镇自查自纠、区县组织部全面检查、市委组织部重点抽查等方式，在全市开展“截留”大学生“村官”的清理。目前，“截留”大学生“村官”问题得到较好遏制。随机电话抽查的76名大学生“村官”中，90%以上都在村里工作。

　（四）加强教育培养，帮助大学生“村官”成长进步。一是组织开展培训。分别在市委党校、市扶贫干部培训中心、市中小企业干部培训中心，以及**区等地建立大学生“村官”12个市级培训基地，

　51个见习基地，开展分级分类培训，培训经费纳入各级干教专项经费。去年9月和今年7月，市委组织部召开培训视频会，分别对两年选派的所有大学生“村官”进行集中培训。去年12月以来，我们会同市农委、市扶贫办，分别举办3期十七届三中全会精神专题培训班、4期贫困地区大学生“村官”培训班、5期“新农村建设领头雁”培训班，共培训大学生“村官”1640人。各区县组织所有大学生“村官”开展为期1周的岗前培训和1个月的适应性培训。二是落实帮带培养。健全区县、乡镇、村三级帮带培养责任体系，确保每名大学生“村官”至少有1名领导联系，有2名责任人直接帮带。同时，把帮带大学生“村官”作为驻村干部和“支农支教支医”人才的一项重要职责，共同帮助大学生“村官”成长进步。三是注重实践锻炼。区县普遍建立大学生“村官”定期汇报工作制度和列席乡镇、区县有关会议制度，有意识地让他们承担急难险重任务，使其在实践锻炼中积累经验、增长才干。今年6月以来，我们会同市妇联举办重庆女性发展“女大学生村官”论坛，吸引1215名女大学生“村官”参加，提交论文1215篇，活动受众6600人次，促进女大学生“村官” 提高在基层实践中思考问题、解决问题的能力。

　（五）搭建创业平台，支持大学生“村官”干事创业。我们从中央对我市选派高校毕业生到村任职补助的3434万元经费中，划出1000万元建立全市大学生“村官”创业资金，制定《重庆市大学生“村官”创业资金管理办法（试行）》，着力为大学生“村官”创业提供资金支持。区县整合农村改革发展的各项政策、项目、资金，与选派大学生“村官”工作实行“捆绑”，鼓励大学生“村官”领办、创办农业发展项目。全市已有

　148名大学生“村官”创办农业经济项目。

　在各级党组织的教育、管理、培养下，全市大学生“村官”队伍总体稳定，成为农村基层干部队伍中一支重要骨干力量。截止目前，选派的4723名大学生“村官”中，实际在岗4517名（解除协议206名）。其中担任村党组织书记4名、占0.09%，任副书记194名、占4.3%，任书记助理772名、占17%，通过选举担任村委会副主任2名、占0.04%，任主任助理或其他职务的3545名、占78.4%。大学生“村官”到村工作后，尽快转变角色，切实履行职责，在宣传党的方针政策、促进农村经济发展、加强农村基层组织、提高村级管理水平、推进农村精神文明建设等方面发挥了积极作用。据调查，96%的群众对大学生“村官”表示满意，91%的乡镇党委书记认为大学生“村官”能干事、有作为。

　二、我市实施“万名大学生‘村官’计划”存在的主要问题

　尽管我市选派大学生“村官”工作开局良好、进展顺利、特色突出、成效明显，但从我们掌握的情况上看，也存在一些有待改进的问题。

　一是一些地区对大学生“村官”的管理失之于软、失之于宽。有的区县配套制度不健全，基层党组织帮带培养不力，把大学生“村官”当成到基层镀金的“过客”，未让他们参与农村中心工作，没有真正压担子、交任务。在对当地党委、政府对大学生“村官”管理是否到位的调查中，53.9%的认为非常到位，40.7%的认为比较到位，5.4%的认为不到位。

　二是少数大学生“村官”思想不稳定、履职不好。调查显示，46.7%的大学生“村官”认为条件艰苦是最大困难，会导致自己不安心工作；74.4%的大学生报考“村官”主要是看重能成为公务员这一政策。解除协议的206人中，76%是因为参加今年市里招录公务员而放弃。此外，少数大学生“村官”转换角色、进入状态比较慢，没有找准工作的切入点和着力点，发挥作用不明显。

　三是少数乡镇临时抽用大学生“村官”现象仍然存在。今年以来，通过采取切实措施加强清理检查，乡镇“截留”大学生“村官”问题得到根本扭转，但少数乡镇仍然有临时抽用、调用大学生“村官”帮助工作现象。随机抽查的76名大学生“村官”中，有4名被乡镇抽用。

　四是大学生“村官”创业还未形成规模，带富群众效果不明显。全市仅有6个区县建立了大学生“村官”创业资金，而且总量偏小，大多不足100万元；领办、创办经济项目的大学生“村官”也只有148人，仅占3.3 %。

　三、下一步工作的意见建议

　根据中央和市委部署，我们将把大学生“村官”工作作为全市干部人才“种苗工程”，进一步创新载体，改进方式，加强培养管理，加快选拔使用，构建长效机制，促使大学生“村官”真正肯干、实干、会干，探索建立把农村基层作为重要源头的干部培养链。重点抓好以下几项工作：

　（一）加强理想信念教育，筑牢思想根基。一是在第三批学习实践活动中，把大学生“村官”作为学习贯彻科学发展观的指导员，从严要求，对大学生“村官”进行中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的系统培训，打牢理想信念的根基。二是进一步办好大学生“村官”培训班，改进培训方式和内容，更加注重加强党的优良传统和优良作风教育，坚定他们跟党走的信念和扎根基层的决心；加强形势政策和党情国情教育，增强他们的历史责任感和社会责任感；加强群众观点和群众路线教育，培育他们对农民群众朴素而深厚的感情。三是组织大学生“村官”积极参与“唱读讲传”活动，提升他们扎根基层干事创业的精气神。

　(二)搭建交流互动平台，激发队伍活力。一是创办“村官”工作专刊。我们将于明年，会同市人力资源和社会保障局、团市委联合创办一个刊物，初步命名为《重庆大学生“村官”》，拟开设政策之窗、工作动态、工作感言、村官风采等栏目，组织区县组织部和大学生“村官”积极投稿，从而交流经验、引导思想、指导工作。

　二是办好大学生“村官”网站。与创办刊物相配套，进一步调整栏目、充实内容，做好大学生“村官”网站维护、更新工作，使其成为大学生“村官”交流心得、反映情况、寻求帮助、获取知识的“网络温馨家园”。三是开展汇报演出活动。以“广阔天地新作为——讲述当代大学生‘村官’的故事”为主题，组织大学生“村官”自编自演文艺节目，明年择机举行一场大学生“村官”汇报演出，展示他们昂扬向上的精神风貌，激励更多的大学生“村官”在基层真抓实干、务实创新。

　（三）创新实践载体，推动创业**。我们将与市级有关部门和企业密切配合，创新载体，整合项目，推动大学生“村官”干事创业、带富群众。一是开展“信息惠新农”系列活动。结合农村信息化建设，与中国移民公司联合开展“信息惠新农”大学生“村官”创业帮扶计划、农村信息化应用十佳大学生“村官”评选、农村信息化知识培训等活动，引导大学生“村官”发挥信息化水平较高的优势，运用信息技术在农村创业发展。二是举办创业设计大赛。明年，将会同团市委在全市范围举办一次大学生“村官”创业设计大赛，动员大学生“村官”结合实际，设计创业项目，以区县为单位推荐上报，组织市内有关专家进行评审评选，予以表彰，以此推进大学生“村官”创业。三是全面实施创业扶持计划。充分用好大学生“村官”创业资金，鼓励区县配套建立大学生“村官”创业资金和创业孵化基地，把支持大学生“村官”创业与培育党员致富能人、农民工返乡创业和招商引资等工作结合起来，用活用足农村改革发展的各项政策、项目、资金，整合各类生产要素，为大学生“村官”干事创业创造条件。同时，加强创业指导和创业培训，力争每年培养创业型大学生“村官”

　200名。

　（四）不断完善管理办法，深化管理服务。一是严格考核评价。我们将会同市人力资源和社会保障局、团市委，抓紧出台大学生“村官”“双述双评”考核办法，切实做好2008年选派大学生“村官”的年度考核工作。对年度考核中有一年不合格的，延长一年服务期，仍不合格的解除合同。二是切实解决“村官乡用”问题。对抽调大学生“村官”的单位进行通报并追究责任，把在村工作作为大学生“村官”年度考核和公务员考察录用的首要条件，一年内累计不在村工作时间超过半个月的，不参加年度考核，解除合同。三是妥善解决具体问题。进一步加强大学生“村官”安全管理，妥善处理涉及大学生“村官”人身安全等方面的紧急事件。针对各区县为大学生“村官”办理保险种类不一致等问题，我们将与保险公司协调，由市上统一为大学生“村官”办理意外伤害、住院医疗等综合保险。

　（五）加快选拔使用，打通成长**。对优秀的大学生“村官”进行重点培养，通过程序选任村“两委”负责人。力争每年有200名选任为村党组织副书记或村委会副主任，特别优秀的推荐选任为村党组织书记或村委会主任。优先将大学生“村官”纳入乡镇党政后备干部队伍，争取

　5年中全市所有乡镇领导班子至少配备1名具有“村官”经历的大学生。今后市、区县党政机关补充工作人员，除特殊岗位外，主要从具有两年以上基层工作经历的大学生中择优选调，2010年以后比例不低于80%。

　（六）统筹做好近期工作和长远规划，建立长效机制。一是做好2010年招录、选派工作。我们将会同市教委、市人力资源和社会保障局等有关部门，分别组团赴云南、湖北、**等市外各地宣传我市大学生到基层工作项目特别是万名大学生“村官”计划，进一步动员省外各高校毕业生报考重庆“村官”，切实提升“生源”质量，改善大学生“村官”队伍结构。二是及早研究协调录用工作。研究制定大学生“村官”服务期满两年后录用为公务员的量化考察标准，实行百分制考察，60分以上的，按规定程序录用为公务员，60分以下的，不得录用公务员。三是研究长远规划。对乡镇人才队伍现状进行调研，根据乡镇干部队伍流动、变化趋势，预测2012年后全市农村基层干部人才总体需求，与目前正在实施的万名大学生“村官”计划相衔接，研究制定2012年后选派大学生到村任职的相关政策。

　我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在各级党组织的共同努力下，我们一定能够建设一支素质优良、充满活力、具有重庆特色的青年“村官”队伍，为推进“五个重庆”建设、加快统筹城乡改革发展、建设社会主义新农村打造一支“生力军”！