房屋建筑领域农民工工资管理情况、面临新问题及建议

 近年来，住房和建设局立足行业监管职能，坚持把农民工的根本利益放在首位，认真贯彻落实上级有关文件精神，坚持把预防和解决拖欠农民工工资问题,作为保障农民工合法权益、构建和谐社会和维护社会稳定的一件大事来抓,强化监督巡查、畅通投诉渠道、完善农民工权益保障机制，有力维护了农民工的合法权益和建筑行业的和谐稳定。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况及主要做法

    2017年，全县在建房屋工程项目97个、单体工程491个，总建筑面积近300万平方米，涉及施工企业46家、监理企业9家。截止10月底，共受理拖欠农民工工资案件39起，涉及金额377.1万元、从业劳务人员510人，以上投诉案件85%已得到解决。尤其今年“两会”、“十一”、“十九大”等重要节点，未发生一起聚众讨薪或进京上访事件。

1、加强组织领导，压实监管责任。把农民工工资拖欠治理作为保障社会民生和维护稳定的大事，列入重要议事议程。一是建立组织领导机制。抽调专门人员成立清理拖欠农民工工资领导小组，负责日常管理工作；
局领导班子成员亲自挂帅，对包保项目的农民工工资支付情况进行调查摸底，发现有拖欠行为，立即采取措施，限期整改。二是建立目标考核机制。把农民工工资支付作为企业考核的重要内容，按照《关于进一步加强建筑工程劳务管理工作的意见》文件要求，与55家总承包企业签订《建筑企业防范处置拖欠农民工工资目标责任书》，明确企业的农民工管理措施、管理机构、负责人及违约责任。三是实行农民工工资支付情况例会制度。坚持每月召开一次工作例会，分析研判工资支付工作形势，及时解决和化解拖欠工资问题，确保所有建设工程农民工工资问题处于受控状态。截至10月底，召开专题会议11次，协调解决拖欠工资问题35项。

2、健全监管方式，强化源头预防。一是实行施工现场“两牌”。规定施工现场必须设置“劳务人员维权告知牌”和“劳务人员工资发放公示牌”，对施工企业负责清欠工作人员姓名及电话，人社局、住建局监督电话进行公示，便于农民工投诉和维权。二是严格执行建筑劳务工资保证金制度。在办理施工许可证前，施工企业按工程总造价的1%缴纳劳务工资保证金，一旦发生拖欠行为，按规定程序，启用劳务工资保证金用于农民工工资的应急支付。三是全面推行银行卡代发制度。针对建筑企业用工特点，要求用工企业逐级审核各工种当月工资，在公示无误后，由用人单位委托开户银行将工资直接打入务工人员提报的银行账号，避免将工资发放给所谓“包工头”。四是建立健全企业清欠机构。将企业清欠办列入企业考核必查机构，要求各企业制定农民工工资支付管理应急预案，设置专门机构负责农民工管理和工资发放工作，机构人员组成配备一名分工经理和三名成员，同时将人员名单和联系电话在所承建工程施工现场公示，做到出现问题“内部解决”。

3、开展监督巡查，严惩拖欠行为。采取巡查和抽查方式，督促各建筑企业按月结清每个农民工当月完成的实际工作量，并足额支付民工工资，杜绝隐性欠薪现象。对出现问题较多的企业，重点监控，重点督查，重大案件专人包保，采取必要手段，争取拖欠案件早解决。截止今年10月底，共暂停建设单位新项目手续受理1 家、施工企业承揽工程1 家、养老保障金拨付1 家；
对存在欠薪隐患的用人单位下达整改65份，责令企业对用工管理台账、工资发放等环节存在的问题抓紧整改，及早发现、处理拖欠隐患。同时，对来访案件依据部门职权积极协调解决，不能进行协调解决的，下达不予受理告知书3份；
经劝导信访人员同意自行通过法律途径解决9起。

二、面临的新形势与新问题

1、目前相关的法律、法规，未赋予建设行政主管部门查处欠薪、仲裁工资的权利。一方面，清欠工作处于无法定授权、无机构编制、无专门人员的状况，“兼职人员”处理欠薪投诉，只能依靠行政手段协调，虽然一定程度上解决了部分问题，但违背“依法行政”原则，并且过度的行政干预，一定程度上增加了企业负担。另一方面，当前以调代处的处理模式，只能采取行政处理，对拖欠工资的个人或用人单位不能进行法律层面的行政处罚，造成了建筑企业拖欠工资问题愈演愈烈，从而引发一系列社会问题。

2、住建部门行政职能采取的限制手段越来越少。近几年以来，建筑领域清欠工作，一直依靠限制施工企业招标、暂停拨付养老保障金、限制市场准入等手段，目前，房地产开发领域自有资金投资的，开发商可自行确定施工总承包，只进行合同备案；
养老保障金至2018年年底，也不再由主管部门拨付；
目前建筑市场全面放开，以上这些限制措施正在失去作用。

3、建设单位资金紧张，拖欠工程款造成的欠薪案件难以处理。主要原因主要有以下三点：（1）目前房地产开发项目的建设单位可自行选择施工总承包发包，所以在被拖欠工程款时，大多数总承包企业选择默认的态度，避免出现今后不好承揽工程的局面。但是等到出现工资拖欠时，事态已经不好控制，问题也已经比较棘手。（2）房地产开发企业管理及商品房预售资金监管职权在县房管局，如果出现因拖欠工程款而造成拖欠农民工工资，单靠住建局处理，就显得势单力薄。（3）按照上级文件要求，建设单位在开工前出具本单位不拖欠工程款的保证书后，不再缴纳劳务工资保证金。在建项目出现问题难以解决，依据现有文件暂停新项目开工手续更是无从谈起。拖欠工程款引发的欠薪，数额大，涉及人数多，也最容易发生影响恶劣的群体性事件。如晟福山庄、福临水浚项目，因开发商资金拨付不到位，于去年底发生欠薪，协调困难。截止目前，以上两个项目问题依然未能全部解决。

4、外省建设、施工企业，特别是劳务分包企业涉及案件多发，问题难于解决。由于施工管理和建筑劳务都是外省人员，省、市、县各级缺乏有效的联动措施，工程所在地主管部门对企业缺乏有效的监管手段，导致外省企业对农民工工资支付不够重视，甚至有意拖欠，一旦出现问题，难以协调处理。

5、用人企业未尽到工资支付责任，为达目的，裹挟民工上访。目前的行政协调模式，为一些不法企业提供了便利，在其进行工程款结算时，如果存在争议较大，他们根本不会考虑通过司法途径解决问题，个别企业管理人员为达到不可告人的目的，故意混淆其应得工程款与其应支付工资概念，煽动农民工上访，这种情况易出现突发性群体性事件，严重影响社会稳定。如目前北京湾B区，开县诚信劳务公司，在案件已经进入诉讼程序的情况下，到处上访，制造社会舆论，企图向各级政府施压，达到其索要工程款的最终目的。

6、农民工维权意识、法律意识欠缺造成被欠薪。当前建筑行业农民工法律意识不强，并不完全知晓自己享有的合法权益和义务，虽然目前已要求新开工项目在工地现场树立维权告知牌，告知民工开工前要签订劳动合同，企业拖欠工资时可打依据电话或地址进行投诉，即使这样，当他们工资被拖欠时，一部分人依然不知道如何维权。建筑业用工存在临时性、流动性的特点，大部分企业不愿意浪费精力，与民工签订劳动合同，更不会为其缴纳社会保险，以上种种原因造成工资被拖欠时，民工不能提供有效证明，甚至不清楚所在项目用人企业的名称，被动地依靠政府为其维权，在无证据证明其被拖欠工资的情况下，工作开展比较十分困难。

7、建筑领域用工门槛低。当前建筑市场用工不像其他行业，需要各种资格证、岗位证，除特殊工种外，普通工种甚至健康证都不需要，人员就可进入施工现场从事施工，对其人身安全、工程质量都没有保障。特别是在处理因施工质量引起的工资结算纠纷时，民工只强调应得工资额，闭口不谈给工程造成了多大的经济损失，难以通过协调解决。

三、预防和解决农民工工资问题的建议和对策

1、加强执法队伍建设，加大恶意欠薪查处力度。坚持依法行政的原则，强化职能部门建设，壮大乡镇基层执法力量，提高劳动保障执法队伍的整体素质，改变目前重协调轻处罚的被动局面，对发现的违反劳动保障法律、法规，拖欠农民工工资的企业和企业负责人要依法处理，严肃处罚恶意拖欠和克扣农民工工资的行为，充分体现法律的威严与权威。依法解决拖欠农民工欠薪问题，才是建立和谐社会的必然选择。

2、严格执行国家信访法律、法规及相关政策。目前的清欠工作，一定程度上只重视稳定，照顾所谓的“弱势群体”，没有注重法律的严肃性。按照《依法分类处理信访诉求工作规则》文件要求，处理欠薪投诉，依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的信访诉求，不予受理，严把信访入口关，增强务工人员信法、靠法、依法的意识，全面依法行政，才能更有效地维护社会稳定。

3、加强建设资金使用情况的监管。在建设项目审批时，严格按照《建筑工程施工许可管理办法》建设资金落实规定执行，建设资金比例到位，方可进行手续审批，防止拖欠工程款。相关职能部门要加强建设单位资金使用情况的动态管理，防止虚假验资和资金转移，从根本上杜绝拖欠农民工工资现象。

4、规范建筑市场劳动用工秩序。国家应研究制订劳务企业转型或成立专业施工企业的细则，将技术相对熟练的人员固定到企业管理，建立用工人员管理台账，与招用农民工签订劳动合同并到人社部门备案；
建立全国性的务工人员数据平台，由用人单位及时更新维护信息，人社部门负责监督，改变目前个人或所谓“队伍”流动性大，不利于管理，清偿责任不好的确定的局面，从而更好的维护务工人员的权益，更便捷地对存在的各种违法行为进行即时处罚，促进建筑用工市场的良性发展。

5、工程款监管账户直接拨付工资。在建设资金比例到位及用工数据平台的建立基础上，学习先进企业做法，各项目施工现场必须实行电子考勤，考勤终端设备与用工平台数据联接，由各劳务企业或专业施工企业按月结算务工人员的工资额，经施工总承包企业管理人员签字确认并在施工现场公示后，再上报商品房预售资金监管部门，由资金所在银行直接将工人工资拨付到个人手中，避免层层克扣以及“包工头”代领现象的发生，从而真正做到“月结月清”。在预售资金未到位前，工资款从建设单位预付工程款中支出，不足部分按先施工总承包后用工单位的顺序垫付。