新常态下提升基层党组织

　履职服务能力的调研与思考

　第三党建联络组第一调研小组

　党的十八大提出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的要求，对新时期基层党组织职能和作用发挥做出了新定位，而随着巩固、拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 活动成果以及“两学一做”专题学习教育的不断深入开展，从严治党、加强作风建设成为各级党组织建设的新常态，也意味着对基层党组织履职服务能力建设提出了更新更高的要求。但是，当前相当大一部分基层党组织履职能力不强、服务意识不高，跟不上形势发展要求，与党的先进性要求有很大差距。如何进一步提升基层党组织履职服务能力，由过去的“管理型”向当前和今后的“服务型”转变，畅通服务群众“最后一公里”，成为我们不得不深思的课题。**市直属机关工委与时俱进，站在时代的前沿，适时部署开展提升基层党组织履职服务能力建设专题调研活动，为我们提供了一个良好的学习思考契机。

　 2016年5月—6月，本调研课题组通过重点选取**市直机关工委第三党建联络组第一小组所属**海事法院机关党委、**市人民政府办公室机关党委、**市体育局党总支部、**市委统战部党支部、**市委党史研究室党支部、**市无线电管理处党支部六个单位开展调研，认真查找梳理当前一些基层党组织履职服务工作中存在的问题，并进行了探讨分析，在此基础上作了一些理性思考，提出了一些对策建议。

　一、调研的基本情况

　1

　（一）调研方法及步骤

　1、调研方法：制作调查问卷并向有关基层党组织发放，认真梳理、总结、分析，同时选取**海事法院机关党委、**市人民政府办公室机关党委、**市体育局党总支部、**市委统战部党支部、**市委党史研究室党支部、**市无线电管理处党支部等单位实地进行考察，听取各单位党建工作介绍，参观了几个单位党建基本情况，与所在单位党务工作者、支部书记进行了座谈交流、沟通。调研组一行采取听、看、问、谈等方式，面对面听取了经验介绍，了解他们的工作，找准问题的出处，直观感受了各单位党建工作情况，同时发放调查问卷，之后加以综合分析。

　 2、具体步骤：

　 步骤一：了解**海事法院机关党委、**市人民政府办公室机关党委、**市体育局党总支部、**市委统战部党支部、**市委党史研究室党支部、**市无线电管理处党支部六个单位基层党组织的履职服务情况，包括支部党员大会一般每三个月召开一次，支部委员会一般每月召开一次，党小组会议根据实际情况确定等基本指标，党员是否都有做好学习记录，支部是否有专门记录等其他情况，制作调查问卷并向六个单位基层党组织发放。调查问卷共包含了10道题，均与基层党组织的履职服务内容相关（详见附件1）。

　 步骤二：随机搜集**海事法院机关党委、**市人民政府办公室机关党委、**市体育局党总支部、**市委统战部党支部、**市委党史研究室党支部、**市无线电管理处党支部六个单位基层党组织记录本认真研读并分析。重点查看记录本中党员大会是否包含了支部工作计划，接受支部委员会的工作报告，吸收新党员和预备党员转正，表彰优秀党员、处分错误党员，评议党员并处理，传达上级党组织的决议、指示和布置任务等；支部委员会是否包含讨论研究贯彻执行上级党组织指示，支部大会决议和保证本单位工作任务完成的方法、步骤、措施，并组织落实，研究日常的管理党员、发展党员、党员教育等各项工作，分析党员、群众的思想状况，有针对性地做好思想工作，讨论党支部的自身建设情况，及时向党员大会报告工作，掌握工会、共青团、妇联等群众组织工作中的问题，实时给予指导；党小组会议是否包含组织党员学习，研究如何贯彻执行支部决议和各项工作任务，党员汇报思想和工作情况，开展批评和自我批评等。

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　步骤三：深入**海事法院机关党委、**市人民政府办公室机关党委、**市体育局党总支部、**市委统战部党支部、**市委党史研究室党支部、**市无线电管理处党支部，与各单位党组织负责人、支部书记、党小组长进行交流，了解履职服务能力建设中存在的具体问题，并做好记录。比如在组织会议上存在什么问题，或是党员对履职服务的心态等问题。

　 （二）调研结果

　1、调查问卷的结果。此次调查问卷共向发放调查问卷200份，涵盖全市30个基层党支部，收回有效问卷184份。问卷赋分100分，均符合调查问卷履职服务能力建设相关内容要求的得满分，没有实行的得零分，偶有实行但未达到标准规定的得6分，以下是对184份问卷结果进行汇总的结果，问卷总得分78.25分，没有达到优秀值。

　 调查问卷情况汇总表

　     票数

　题号

　A/份

　B/份

　C/份

　平均得分

　(=总得分/调查数)

　1

　94

　34

　56

　6.94

　2

　121

　26

　37

　7.78

　3

　118

　41

　25

　7.23

　4

　136

　5

　43

　8.79

　5

　107

　18

　59

　7.74

　6

　164

　3

　17

　9.47

　7

　67

　84

　36

　4.82

　8

　87

　21

　76

　7.21

　1

　9

　135

　13

　36

　8.51

　10

　176

　2

　6

　9.76

　合计

　1205

　247

　391

　78.25

　2、实地查阅。实地查阅**海事法院机关党委、**市人民政府办公室机关党委、**市体育局党总支部、**市委统战部党支部、**市委党史研究室党支部、**市无线电管理处党支部等单位30个基层党支部记录本认真研读并分析。30个党支部的记录本中真正反映基层党组织履职服务相关内容要求的有11个，其他或多或少有缺漏。如按照市直机关工委的要求安排的工作、会议没有按时按量完成，定题安排的党课没有组织，或安排观看的学习记录影片也没有安排观看，还有一些问题的存在，都反映出一些基层党组织在履职服务工作落实上还存在较大差距。

　 3、交流探讨。与第一小组**海事法院机关党委、**市人民政府办公室机关党委、**市体育局党总支部、**市委统战部党支部、**市委党史研究室党支部、**市无线电管理处党支部等单位党组织党务干部交流探讨，多数支部书记反映对于上级制度规定他们都是比较了解，上级组织也都能及时传达相关精神，并对支部的工作做出了相关安排，但基层党组织在履职服务方面还是没有落实好。

　二、当前基层党组织履职服务能力建设总体情况以及存在的主要问题

　通过本次专题调研活动，总体上感受到，近年来，各级基层党组织对履职服务能力建设还是比较重视的。大部分基层党组织通过强素质、打基础、重创新、抓机制、重实效等措施，不断强化和提升基层党组织履职服务能力建设，工作很有成效，一些经验也值得学习和借鉴。但是，毋容否认，面对“党要管党，全面从严治党”的新要求和党建工作的新常态，当前一些党组织在履职服务能力建设方面仍有一定的差距，存在许多亟待改进的问题和短板，主要集中表现在以下五个方面：

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　 （一）对基层党组织建设认识不够，基层党组织干部队伍结构不合理，服务水平不优，影响服务效能。突出表现为基层党组织干部总体年龄偏大，素质不够高，知识结构不合理，制约了他们带领群众谋发展、解决各种难题的能力；同时，由于流动党员日益增多，导致部分基层党组织存在“无人办事”现象；党员干部服务群众的意识不强，标准不高，影响了服务型党组织建设在群众中的满意度。

　 （二）责任落实不到位，服务能力不足，基层党组织“软弱涣散”问题制约了服务型党组织建设。突出表现为部分基层党员干部缺乏敢为人先，争创一流的勇气，党组织领导核心和党员先锋模范作用发挥不明显，领导能力不足；有些党组织遗留问题多，束缚了党务干部的手脚，甚至导致党组织工作陷入瘫痪；实践中，有些机关单位党务干部多为兼职，多头兼顾，精力分散，即使有职务，也是虚衔，影响党务干部的履职积极性，同时党务干部随着职务调整，调动频繁，服务效能很难显现；经费投入又不足，党组织无法有效开展活动。

　 （三）评价制度不科学，难以激发服务活力，党建工作中服务性的虚化导致基层党组织建设弱化。表现在：人员保障不足，联系服务群众工作难以有效推进；办公设施配备不完善，综合服务承载能力偏弱；学习内容及制度还需改进，无法满足当代党员、干部的学习需求；党内关爱帮扶多停留在“输血”层面，未能实现“造血”功能；党员教育管理制度不能适应时代发展要求，造成党组织对党员的教育管理难度加大。

　 （四）考核机制功能不健全，服务广度不宽，导致基层党组织创建动力不足。突出表现在基层服务型党组织考核标准不明确，群众满意度测评机制不健全；窗口单位评价制度不完善，针对窗口服务单位的作风和效能建设评价、评选先进以及年度考核的考核评价体系不健全；考核评价结果与干部提拨任用、绩效工资、评先树优挂钩的硬性制度不健全，导致提升服务水平的效果不明显。

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　（五）基层党组织建设经费不足，一定程度制约了服务能力的深度和广度。表现在：部分基层党组织建设经费投入不足，许多服务活动无法主动开展，与形势发展不相适应，影响了服务效能；党务干部无职无权，政治级别待遇低，影响了基层党组织党务工作岗位的吸引力；一些党组织没有活动阵地，无法进行正常办公，党建活动和党内民主生活也无法开展，严重影响党组织对党员的教育。

　三、新常态下提升基层党组织服务能力建设的对策思考

　基层党组织建设工作关乎全局、关乎长远、关乎根本。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会为我们创建服务型基层党组织提出了新的要求，对新时期基层党组织职能和作用的发挥做出了新定位，这为我们加强基层服务型党组织建设指明了方向，也提供了不竭动力。近年来以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，以及当前正在进行的“两学一做”学习教育，其重要目的就是转变党员干部工作作风、更好的为人民服务。在新的形势下， 如何适应新常态，强化基层党组织建设，提高服务能力，是我们许多单位党建工作中的短板，急待解决。通过本次专题调研，结合本地本地党建工作实际，就如何提升新常态下基层党组织履职服务能力建设，提出如下对策建议。

　 （一）提升认识，以加强基层党组织建设为突破口，切实优化服务水平。首先，要增强固本强基意识。基层党组织要从巩固党的执政基础高度出发，把抓好基层党组织履职服务能力建设作为重要政治责任，在摸清党建真实情况基础上认真算好“两笔账”：一是“政治账”，抓好基层党建，建强机关党组织，全面落实上级的决策部署，更加夯牢党的执政根基；二是

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　“经济账”，与其“事后诸葛亮”，不如事前抓基层打基础，要真正下大功夫和力气提升基层、机关各级党组织的履职服务和创新能力。实践证明，通过“两笔账”的对比分析，不仅能进一步增强各级党组织抓履职服务能力建设的责任感，而且能有效促进各级党组织履职服务的紧迫感。其次，要建强党组织领导班子。对于软弱涣散的党组织要采取“撤、换、育、派”等方式，不断加强软弱涣散党组织班子建设，加强对新任党组织书记的培训，提高其总体素质和创新工作的能力和水平；把更多优秀青年党员选配到党务干部队伍中，不断给党组织“活血化淤”，补充青春活力，解决基层党组织干部人员老化，后继乏人的问题。第三，要强化党员队伍建设。把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题；通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行纯洁性、先进性教育和综合科技文化知识培训，解决党员带头能力不强的问题。第四，强化党组织制度管理。严格坚持“三会一课”、民主评议党员、党员定期量化考核等基本制度，切实落实党务公开和党务管理等制度，保障基层党组织管理工作的规范开展。

　 （二）落实责任，以基层服务型党组织规范化建设为抓手，全面提升服务能力。首先，要真正落实主体责任，以上率下做好示范。要认真落实“党要管党，从严治党”要求和习近平总书记关于各级党组织负责人要在其位、谋其政、履行好第一责任人责任的重要思想，认真履行职责，积极谋划指导，抓好协调落实。党建“一把手”要带头抓、直接抓，主要领导率先垂范，重要问题亲自研究，重大任务亲自部署，重点工作亲自督导，着力破解重点难点问题，通过以点带面，示范带动指导抓好基层党组织履职服务能力建设工作。其次，要进一步规范管理。加强基层党组织在制度建设、工作开展、学习培训、经费公开、考核机制等方面的管理，确保基层组织建设经常化、制度化、规范化，全面提升基层党组织服务党员和群众的能力，提高基层党组织建设的整体水平。

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　（三）科学评价，以健全考核制度为动力，激发服务活力。一是坚持把群众是否满意作为检验工作的根本标准，扎实开展基层党组织联述联评联考工作，让广大群众评价基层党组织服务成效，要针对联系服务的内容、效果制定相应的评价制度。二是建立民意调查制度，将群众满意度测评纳入科学发展综合考核中，了解对基层党组织服务群众工作情况的满意度；建立窗口单位即时评价系统，在窗口单位和服务行业开展形式多样的提升服务水平的主题实践活动，通过“即时评价器”实行“一事一评”，评价结果直接传送至服务终端进行梳理汇总，评价结果作为窗口单位年度考核、评选先进、作风和效能建设评价的重要依据。三是建立群众民主评议制度，每年定期开展向群众汇报、听群众意见、请群众评议活动，组织基层群众就多方面监督党组织工作，积极建言献策，不断提升基层党组织服务水平。

　 （四）健全功能，以拓展基层党组织网络和多元化服务为一体的党建机制为基础，拓宽服务广度。一是要规范布局，健全综合服务功能。此次调研，最令人印象深刻的是，一些单位党组织的党员群众服务中心建设规划超前、布局合理、功能齐全。如**海事法院，对立案诉讼服务大厅进行功能改造，实现了由“衙门式管理”向“便民式服务”的功能转变，根据不同实际，设置特色服务窗口，拓展和提升了基层党组织服务功能，实现了“办公活动场所最小化、服务群众场所最大化”的原则，值得推广。二是要深化“网格化管理”工作制度。努力建立条块联动、横向到边、纵向到底的服务网络，使之真正成为“民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网”。通过组织党员干部定期开展走访调查、民情沟通、民主恳谈、民主听证等活动，及时了解群众所想所盼所需，努力畅通群众诉求渠道，梳理反映群众意见，认真做好思想政治工作。三是要进一步建立健全民意调查排摸机制、民意快速反应机制、民意定期研判机制和利民惠民服务机制。对可能影响社会稳定的热点、敏感问题，基层党组织和党员要积极疏导，把矛盾解决在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，确保社会稳定。

　 1

　四是夯实第一责任人职责，通过建立健全书记述职和激励保障制度，各级党组织书记坚持当好“第一责任人”，带头深入一线积极解决各种问题，形成了一级抓一级，层层抓落实，层层抓服务的良好局面。五是扎实执行党组织和党员服务承诺机制，并将结果纳入目标责任考核及党员个人奖励、提拔考评之中，激发“服务型”党组织创建动力。六是探索建立分类定级工作机制，坚持把服务效能作为党组织分类定级的第一标准，以评级带动创优，促进基层党组织整体晋位升级。七是建立和完善各项服务办理制度，实行统一受理、统一督办的“一站式服务”，缩短办理流程，让服务向高效化方向发展，强化服务功能。八是致力创新，打造基层党建特色亮点。要针对不同业务性质基层党组织实际，大胆探索，积极创新，勇于改革，形成百花齐放、特色鲜明、活力迸发的基层党组织建设工作新格局，通过党建资源组合式推进，推动党建工作融入中心、融入群众工作，实现队伍建设规范化、单位服务多元化、工作管理一体化，为群众提供心贴心的服务，以实际行动贯彻习近平总书记“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”的要求。

　 （五）加大投入，保证基层党建活动经费，多种途径协调资金，确保党组织正常开展工作，有效发挥服务职能。一是加大资金投入，夯实基层党组织办公服务活动场所和现代化办公设备等物质基础建设，提升保障水平。要注重加强对基层党组织履职服务能力建设的人、财、物等方面的保障，对党建工作高度重视、优先投入、舍得投入，把对基层党组织履职服务能力建设工作的重视和支持转化为实际行动，不虚不空。二是大力推进党组织文化建设。在这方面，**海事法院机关党委等单位的做法令人印象深刻，该院注重资金投入，积极整合各方资源，大力推进党建文化建设，切实发挥了党建文化凝心聚力和激励引导作用，极大地激发了基层党组织和党员敢为人先、奋力拼搏、开拓创新的内生动力，不仅为基层组织建设带来了新动力，也为构建和谐的党群关系带来了无限活力。因此，各级党组织要舍得投入经费，做强做实党建文化这篇文章，不断丰富活动载体，全面抓好基层党组织和党员队伍建设，创新活动方式，做到组织活动小型化，小型活动经常化，组织党员开展丰富多彩、健康有益的活动，用活动来凝聚基层党员，用活动来团结群众，激发人民群众的建设热情，提升基层党员服务人民的情怀。

　 1

　三是要进一步落实基层党组织在工作开展经费、学习培训经费，加强专项经费公开管理使用，规范考核奖励机制，确保基层组织建设经常化、制度化、规范化，以此全面提升基层党组织服务党员和群众的能力，提高基层党组织建设的整体水平。

　新常态要有新思维，新常态要有新能力，新常态要有新作为。加强基层党组织服务能力建设是时代发展的必然要求，我们要通过加强基层党组织服务能力建设，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，转变广大党员、干部工作作风，进一步密切党群、干群关系，提升党的威信和号召力，领导和团结广大人民群众积极投身到基层党组织建设中去，为实现中华民族的伟大复兴和“两个百年”梦贡献应有的力量。

　（课题组成员：季建雄、李秋燕、陈瑛、付靖棋、吴显祥、郭东，执笔人：季建雄）

　附件1

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　提升基层党组织履职服务能力建设调查问卷

　1、您支部每年培养入党积极分子情况（  ）

　A 1名   

　 B 2名   

　 C 3-5名   

　 D无

　2、您所在的党支部一般多长时间开展一次组织生活？（  ）

　A一个月   

　 B两个月  

　 C三个月   

　 D半年及以上   

　 E没有开展   

　 F我不是党员，不清楚

　3、你所了解的您所在的支部坚持“三会一课”制度的情况：（  ）

　A按时组织开展，内容丰富 基本上没开展   

　 1

　B不清楚

　C按时组织开展，但流于形式   

　 D很少组织开展

　4、您所在单位党支部书记的作用主要体现在哪方面：（  ）

　A抓班子   

　 B带队伍    

　 C没怎么发挥作用

　5、您如何评价所在党组织对党员的管理？（  ）

　A管理规范，科学合理 放任自流，基本没管

　B管理一般，要求较严 我不是党员，我不清楚

　C管理松懈，要求不严

　6、您是否参加了党内结对帮扶活动？（  ）

　A参加了，是组织安排的

　 B参加了，是自愿的

　D参加了，但是没有具体帮扶

　E没参加，自己还需要他人帮扶

　 F没参加，因为党组织没开展

　G没参加，因为我不是党员

　1

　H以上都不是

　7、认为当前党员的基本民主权利：（  ）

　A得到充分尊重

　B尊重不够

　C流于形式

　D被严重侵犯

　E党员有哪些民主权利我还不清楚，回答不了

　 F我不是党员，我不清楚

　8、您对所在的基层党组织特别是“一把手”抓党建工作的总体评价是：（  ）

　A好    B较好    C一般    D较差    E差

　9、您对您所在的基层党组织及党员队伍发挥作用的评价是：（  ）

　A满意

　B较满意

　C一般

　D不满意

　E不清楚

　10、您认为您所在基层党组织党建工作中存在的最大的一个困难是：（  ）

　1

　A没钱办事

　 B没人办事

　C没场地办事

　D党员队伍整体素质不高、能力不强

　E开展组织活动缺乏有效载体，党组织缺少吸引力和凝聚力

　1