养老等社会服务机构安全生产主体责任三年行动专题实施方案

　为推动落实养老等社会服务机构安全生产主体责任，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《XX省安全生产专项整治三年行动工作方案》《XX市安全生产专项整治三年行动工作方案》、《XX区安全生产专项整治三年行动工作方案》，制定本实施方案。

　一、工作目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，深刻汲取“3·21”等事故教训，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以“从根本上消除事故隐患”为目标，推动《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》在落细落实。通过开展三年行动，完善和落实养老等社会服务机构安全生产责任链条，切实提升养老等社会服务机构本质安全水平，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和身体健康，实现养老等社会服务机构安全发展高质量发展。

　二、主要任务 （一）严格落实第一责任人责任 1．落实机构法定代表人和实际控制人的第一责任。养老等社会服务机构是法定代表人和实际控制人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，亲自推动安全生产制度的建立，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产重要时间节点在岗在位，确保安全。经常深入一线检查安全生产工作，监督安全生产制度落实，研究解决安全生产突出问题。

　2．坚持依法生产经营。必须牢固树立法治观念，从事生产经营活动应依法取得安全生产相关证照和许可，符合法律法规、国家和地方标准或者行业标准规定的安全生产条件；及时主动获取并严格执行与安全生产相关的法律法规标准，依法健全完善安全生产规章规程和安全防范措施；建立与公众沟通的交流机制，定期公布相关信息，不断规范企业生产经营行为。

　3．加强安全管理机构和人员配备。应依据法律法规和《XX省安全生产条例》规定及标准要求，设置安全生产管理机构、配备专（兼）职安全生产管理人员。机构主要负责人（实际控制人）要全力支持安全管理机构和管理人员工作，在明确岗位职责的同时要明确相应的权力，并建立奖惩制度。要健全完善安全生产管理团队，主要负责人、分管安全生产负责人、安全生产管理人员，应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。

　4．加大安全生产投入。要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，足额提取并按规定使用安全生产费用，应将安全生产投入纳入年度生产经营计划和财务预算，保障安全生产支出。

　（二）严格落实全员岗位责任 5．建立健全全员安全生产责任制。建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理、技术和操作岗位的安全生产责任制，明确内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。

　6．开展安全生产教育培训。要建立健全安全教育培训制度，加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。应严格按照国家安全培训规定要求，加强对从业人员的安全生产理论教学与实践技能培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施。

　（三）严格落实安全防控责任 7．健全完善企业安全隐患排查治理机制。

　一是加强安全隐患排查。要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患；定期组织专家或委托第三方技术服务机构开展安全检测和检查，尤其是对存在重大风险的场所、部位、环节的隐患排查；要按照有关规定，及时通过安全生产平台APP上传风险管控和隐患排查治理情况，并向XX区民政局进行报告。制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。

　（五）严格落实应急处置责任 8．强化应急救援能力建设。企业应针对本单位可能发生的生产安全事故特点及危害，制定相应的应急救援预案。在人员密集场所经营单位，应当建立应急救援队伍。规模较小的生产经营单位，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议，配备与本企业风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备等物资，定期组织应急救援实战演练和人员避险自救训练，使各级各类人员熟悉应急救援预案，熟记岗位职责和应急处置要点，熟练操作应急救援器材和设备、装备，提高现场应急救援能力。

　9．严格事故报告和应急处置。养老等社会服务机构应严格遵守事故报告有关规定，按照报告时限、内容、方式、对象等要求，及时、完整、客观地向XX区民政局报告事故，不得瞒报、漏报、谎报、迟报。养老等社会法定代表人和实际控制人应按规定第一时间到达事故现场，立即启动事故应急救援预案，积极采取有效措施组织抢救，防止事故扩大。

　10．加强整改落实和警示教育。养老等社会服务机构应主动配合有关部门对责任事故的调查处理，妥善做好事故善后工作，深刻吸取事故教训，按照事故调查报告全面落实整改措施，并接受监督检查。重视对轻微事故的调查处理及原因分析，研究落实预防改进措施，防范人员伤亡和有较大财产损失的事故发生。建立事故信息共享机制，针对同行业、本地区发生的典型事故，及时组织学习反思、警示教育和自查自纠，有效预防同类事故发生。

　三、时间安排 从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

　（一）动员部署阶段（2020年7月）。按照统一工作部署，XX区民政局要进行全面部署安排，广泛宣传发动；要结合实际制定细化落实方案，明确具体目标任务、进度安排和工作措施等具体事项。

　（二）排查整治阶段（2020年8月至12月）。养老等社会服务机构对于自身情况进行梳理研判，重点分析目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制，切实落实安全生产主体责任。

　（三）集中攻坚阶段（2021年）。要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效。

　（四）巩固提升阶段（2022年）。养老等社会服务机构深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善有关法规制度和政策措施，逐项推动落实。