精心培育高新技术产业　促进经济持续健康发展

　    ——关于我市高新技术产业发展情况的调查

　**市工商联

　2013年9月

　 十八大报告指出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。随着世界范围内产业结构调整和我国经济的迅速转型，科学技术尤其是高新技术对经济发展的决定性作用将更为直接和突出。为及时把握我市高新技术产业发展态势与走向，为市委市政府进一步扶持、壮大高新技术产业提供科学参考，近日，市工商联围绕我市民营高新技术企业发展情况进行了深入调研。有关情况如下：

　 一、我市高新技术企业发展现状

　工业兴则**兴。一个城市经济的发展最终决定于工业的发展,而工业的可持续及潜力的发展则决定于企业中高技术含量份额和聚集。近年来，市委市政府不断加快高新技术产业发展步伐，大力培育并引进外来高新技术企业,改造优化传统产业，着力提升高新技术产业对经济增长的贡献度，取得了显著成效，高新技术企业已经成为我市新的经济增长点。总体上看，主要呈现三个特点：

　 一是高新技术产业规模不断扩大。随着国家经济政策向转变发展方式、调整产业结构转移，越来越多的企业家认识到科技创新的重要性，主动谋求企业的升级转型，高新技术产业规模加速膨胀。截止2012年底，我市经认定的高新技术企业共有44家，其中，国家级高企13家，市级高企31家；与2008年相比分别增长340%、550%和287.5%。从事的技术领域主要涵盖食品加工、电子信息、机械制造、生物医药、新能源、新材料和化工等行业。

　 二是自主创新能力不断增强。目前，我市经认定的44家高新技术企业都拥有自己的研发机构。全市共建有省级工程技术研究中心 11 个，市级工程技术研究中心47个。2012年，全市专利申请526件，专利授权344件，与2009年相比，分别增长49.86%和72.72%，增幅均高于全省平均水平。

　 三是产业集聚效应明显。我市共建立沙**、**、淞江、经济技术、**、**等六个产业集聚区，全市产业集聚区规划面积91.5平方公里，现已集聚企业1000多家。特别是以食品产业为主的经济技术产业集聚区和以电子产品为主的**产业集聚区，产业优势明显，自主创新能力强，为利用高新技术改造我市传统产业和发展我市高新技术产业提供了平台。

　 二、我市高新技术企业发展过程中存在的困难和问题

　近年来，全市高新技术产业发展虽然取得了一定成绩，但由于我市工业基础薄弱，产、学、研合作力度不足，高级专业人才缺乏等多方原因，高新技术产业总体规模及所占比例仍然不大，在一定程度上制约了我市经济社会的发展。

　 一是企业研发人才缺乏。我市高素质、高水平的各类专门人才相对匮乏。尽管许多企业在吸引人才特别是研发人才方面做了大量工作，但由于缺少高等院校和省级以上科研院所的直接支撑，再加上地区经济发展相对落后、政府对企业引进高等人才贴补及激励机制不够完善等诸多因素的影响，人才问题依然是制约我市高新技术产业发展的主要瓶颈。

　 二是科研经费投入不足。高新技术的显著特点是前期研发投入大、见效慢，其在前期的发展中需要大量的科研经费投入。我市企业由于受规模小、底子薄、融资难等因素的制约，大部分企业对研发资金

　的投入力不从心、缺额较大，致使新产品研发速度缓慢，或不能及时转化为产品，即使能够转化也无法迅速投产而失去最佳市场时机，导致企业竞争力下降，后劲不强。

　 三是企业规模小。我市获认定的高新技术企业中，个别企业可能在行业内处于全省全国领先地位，产品市场占有率较高，但由于行业本身盘子小、容量小，企业规模上不去。目前除双汇、银鸽外，年销售收入超亿元的民营企业中,只有河南曙光健士医疗器械集团有限公司、**利通橡胶有限公司、**双汇生物工程有限公司、河南电力器材有限公司、河南中大生物工程有限公司5家企业，缺少销售收入超10亿元的大企业、大集团。与周边地区相比，差距明显。

　 四是产业链短。除主导产业食品加工业外，我市的高新技术企业在**产业集聚区、经济技术开发区产业集聚区相对集中，其他行业没有形成较为完整的、可以带动上下游产品的产业链。

　 五是服务体系不够完善。高新技术产业发展是一个系统工程，而不是一个单一的突破或提升，特别是在解决基础研发条件、研发人才和资金这三个方面最突出的难题面前，不仅需要基础设施等硬件服务，而且需要完善的区域网络体系为企业提供“软服务”，包括信息、技术、咨询、法律、金融、仲裁、人才、审计、会计等高新技术创业服务中介机构。当前我市为高新技术开发和产业发展提供服务的知识型第三产业发展相对滞后，其功能与作用发挥不足，也是制约我市高新技术企业发展的短板。

　 六是部分企业知识产权意识淡薄。在目前的国际产业分工利益链中，知识产权已经成为这个链条上参与高端竞争的最重要要素之一，其利好预期要远远高于劳动力、资本、土地等传统要素。我市专利分布还极不平衡，在500多家规模以上企业中，拥有专利的企业只有56家，占规模以上企业的11.02%

　，如果以全部企业计算，平均专利拥有量不足1%。近年来，专利侵权案件逐年上升，绝大多数企业，尤其是中小企业，知识产权保护意识淡薄，已经严重影响了企业的健康发展。据统计，我市有99％的企业没有申请过专利，60％的企业没有自己的商标。许多企业尚处在有“制造”无“创造”的“非知识产权”状态。这些企业一旦发生纠纷，必然会陷入进退两难的境地。

　 三、进一步促进我市高新技术企业发展的对策和建议

　扶持和促进高新技术企业发展是我市经济社会发展的长期战略。要以推进经济转型、国内产业大转移为契机，实现我市高新技术产业“撑杆式”发展，为促进“一区两城一中心”建设，加快“两个率先”步伐提供有力保障。

　 （一）加强人才建设，构筑技术高地。始终坚持把吸引人才、培养人才、用好人才放在推动高新技术企业发展的首位。一是要建立开放的人才流动机制。鼓励专业研究人员、高校教师和企业科技人员间的互聘互兼,着力培养熟悉市场、具有较强集成创新和管理能力的人才队伍。二是要加快企业工程技术研究中心的建立。逐步扶持建立、完善具有行业代表性的工程技术研究中心。促进企业与科研院所建立长效的技术依托关系，加强共性技术或关键技术的研究与开发，进一步提高企业自主创新能力。三是要集全市各部门技术及专业力量对口支援科技产业。改变我市企业缺乏高等人才的局面是一个长期的过程，但要解决现实的问题，除了继续落实引进人才优惠政策,加快引进高层次创新人才之外，应靠自身挖潜。从我市现在已有的高端专业人才分布来看、绝大多数在政府及事业单位，有的所从事的工作与所掌握的专业不符，有的所从事的工作只是一个点，若将这一批现有的专家学者的技术力量与我市的科技型企业进行结对帮扶，将会焕发出巨大的现实能量，也能缓解我市高等人才极具缺乏的被动形势。

　 （二）建立风险投资，拓宽融资渠道。政府应把企业作为科技创新的主体，切实加大科技投入，改进投资方式，提高经费使用效率。加快风险体系建设，大力发展风险投资，尽快设立科技创新基金，进一步健全小微型高新技术企业融资担保机制。建立科技企业联合互助、抱团发展的平台，解决中小微企业科技资源浪费问题。对科技型企业的资源进行整合，形成共性资源的充分利用和人才的交叉互补，联合互助担保，最大限度疏通融资渠道。采取积极措施，吸引银行资金，激活民间资金，引进市外资金。

　 （三）鼓励企业走出去、引进来的发展思维。近年来、由于国际经济形势的剧烈震荡，发达国家高技术产业向中国转移的倾向和专家与中国合作的愿望都在不断加强，这是中国企业在新经济形势下一个潜在的大商机。全市上下、各级、各有关部门要充分认识高新技术产业在发展国民经济、调整产业结构，提升经济增长能力中的重大作用，引导和支持我市企业在这一轮经济整合中抓住机遇、主动出击，承接更多的科技型项目和研发力量，为我市企业转方式、调结构注入新活力。

　 （四）培育龙头企业，延伸产业链条。进一步做强做大现有规模企业，如南街村药业、光华电子等，使之成为拉动产业链发展的龙头。充分发挥产业配套优势，引导各级各部门将招商引资的着力点更大程度地放在发展高新技术产业上，把相关项目的引进作为科技招商的重点，增强集聚效应，拉长产业链。

　 （五）发展中介机构，创新服务体系。按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的发展方向，加快组建科技成果转化的各类科技创新和创业的中介机构，鼓励、引导和扶持其快速发展。集中扶持和建立若干技术成果转移中心、技术推广中心，为科技成果转化提供配套服务。

　 （六）提高知识产权保护意识。知识产权是一种合法的垄断权利。要鼓励企业不断加大对知识产权方面的投入，学会运用知识产权在规则方面的垄断优势，把自己的技术创新成果通过获得知识产权法律保护，成为拥有自主知识产权的技术，从而把技术优势转化为市场垄断优势，在市场竞争中最大限度地保护自己的合法权益。

　1

　/