国家开放大学电大专科《社会福利与保障》简答论述题题库及答案（试卷号：2245） 盗传必究 一、简答题

　1．简述社会优抚的改革与发展。

　答：(1)完善社会优抚政策法规体系；(2分)

　 (2)构建多元社会优抚保障模式；(2分)

　 (3)推进优抚事业单位可持续发展；(2分)

　 (4)改革退伍军人安置办法；(2分)

　 (5)做好社会优抚保障与城乡社会保障体系的衔接工作。（2分）

　 2．简述国外社会保障立法的特点。

　答：(1)立法较早；（2分）

　 (2)社会保障法制比较健全；(2分)

　 (3)立法模式各不相同；（2分）

　 (4)各国的社会保障法律制度的建设进程是不平衡的，大都经历了从相对单一、少数的社会保障领域立法到综合、全面的社会保障立法。（4分）

　 3．简述社会优抚的概念和特点。

　答：社会优抚是针对军人及其家属说建立的社会保障制度，是指国家和社会对军人及其家属提供各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。（5分）

　 (1)优抚对象具有特定性。（1分）

　 (2)社会优抚的政治性。（1分）

　 (3)保障待遇的激励性。（1分）

　 (4)保障资金来源的稳定性。（1分）

　 (5)优抚内容的综合性。（1分） 4．简述社会保障管理的原则。

　 答：社会保障管理的原则是建立社会保障合理的管理体制的基本依据，也是管理系统正常、有效运行的准则与保证。社会保障管理应该坚持下列六大主要原则。（2分）

　 (1)集中管理与分类管理相结合的原则（2分）

　 (2)依法管理的原则（2分）

　 (3)社会化管理原则（2分）

　 (4)属地化管理原则（2分）

　 (5)政事分开原则（1分）

　 (6)公正、公开与效率原则（1分）

　 5．简述社会优抚的作用。

　答：(1)社会优抚是国家稳定与发展的保证（3分）

　 (2)社会优抚是社会经济繁荣发展的重要保证（3分）

　 (3)社会优抚是鼓舞士气、焕发民族精神的重要环节（2分）

　 (4)社会优抚具有稳定社会的作用（2分）

　 6．简述社会保险与商业保险的区别。

　答：(1)性质和目的不同（2分）

　 商业保险首先是一种企业行为，保险公司依法竞争以追求利润最大化。而社会保险是国家政府的一种社会政策，其目的是为了维护社会稳定。

　(2)实施的手段和对象不同（2分）

　 国家和政府用强制手段来确保参保对象参加社会保险制度，而商业保险则遵照自愿原则。

　(3)法律依据不同（2分）

　 商业保险以商业合同法为依据，社会保险以相应的社会保险法为依据。

　(4)实施的主体不同（1分）

　 社会保险的实施主体是国家政府，商业保险的实施主体是企业团体。

　(5)保险的权利义务关系不同（1分）

　 (6)社会保险与商业保险的财务安排不同（2分）

　 社会保险是用需求约束的“固定支付”机制。商业保险则不同，它是严格的以支定收的“固定交费”的供给约束机制，投保人要根据每个人的风险系数缴纳保险费，经过精确计算的保险费加利息应当等于支出。

　7．简述建立和完善会保障制度的几点措施。

　答：(1)加大财政投入、加快社会保障资金筹集方式多元化；(3分)

　 (2)制定一套规范、统一且具有可操作性的社会保障制度；(3分)

　 (3)加快推进社会保障的社会化、市场化,(2分)

　 (4)应立足于农村社会保障制度建设。（2分）

　 8．简述我国社会保障管理面临的问题。

　答：(1)社会保障立法滞后；(2分)

　 (2)社会保障缺乏统一管理；(2分)

　 (3)政事不分，监督检查不力；(2分)

　 (4)责权不明确，管理层次不清晰；(2分)

　 (5)社会公共福利性组织缺位，企业社会负担过重。（2分）

　 9．简述缴税制、缴费制和储蓄制三种缴纳模式的共同之处。

　答：(1)三种缴纳模式都有严密的法律体系作后盾，确保社会保障收入、支出、运营的规范性；（2分）

　 (2)都有严密的、分工明确的社会保障管理机构和体系，确保社会保障制度的有效运行；（2分）

　 (3)社会保险资金来源多渠道，强调企业和个人义务，社会保障范围力求辐射到全社会的每一位公民；(2分)

　 (4)为减轻社会保险负担，政府对发展补充保险从政策或法律上予以规定或支持；(2分)

　 (5)财政直接或间接参与社会保障资金的管理和运营。（2分） 10．现收现付制社会保险基金筹资模式的优缺点。

　答：现收现付制社会保障基金筹资模式具有以下优点：

　(1)制度易建，给付及时。（1分）

　 (2)无通货膨胀之忧。（2分）

　 (3)再分配功能较强。（1分）

　 现收现付制社会保障基金筹资模式也具有明显的局限性：

　(1)现收现付制难以应付人口老龄化的挑战。（2分）

　 (2)现收现付制社会保障基金筹资模式的收入替代率具有刚性。（2分）

　 (3)现收现付制社会保障基金筹资模式可能诱发代际之间的矛盾。（2分）

　 11．简述社会保险的特征。

　答：(1)强制性。社会保险是法律规定并由国家强制实施的，社会保险覆盖范围内所有单位和个人都必须参加并按规定履行缴纳社会保险费的义务。（2分）

　 (2)互助互济性。社会保险基金在规定的较大统筹范围内调剂使用，发挥着长期互济的功能。即用人单位和劳动者参加社会保险并履行了缴费义务并不是都能得到偿付，有时只是其中一部分单位或劳动者受益，表现为均衡了参加社会保险的所有企业和所有个人的负担，并分散了其风险。（3分）

　 (3)普遍性。社会保险是为分散劳动者风险、为劳动者提供帮助而设立的，因此其覆盖范围应该是全体劳动者。在一些国家已经实行了全民社会保险，在我国，由于经济社会发展水平的制约，目前只是在城镇有工资收入的劳动者中实行，但是各项社会保险的覆盖范围一直处于不断扩大之中。（2分）

　 (4)非营利性。由于社会保险实行强制性原则，所以如果追逐利润目标，就等于借助法律强制来为社会保险经办机构谋取利益，就会损害了用人单位和劳动者的权益。因此，社会保险实行非营利原则。（3分）

　 12.阐述新自由主义代表人物哈耶克及其主要的福利思想。

　答：哈耶克，是一位著名的出生于奥地利的经济学家、思想家。他的新自由主义理论观点是其他所有新自由主义者的主要思想来源。他既是主张经济自由的伦敦学派的主要代表，又是芝加哥学派的核心成员，同时也是奥地利学派的骨干。哈耶克不仅明确主张自由化，强调自由市场、自由经营，而且坚持认为私有制是自由的根本前提。哈耶克反对任何形式的经济计划和社会主义，认为垄断、计划、国家干预始终与无效率相联系。他认为，即便是货币发行权也应还给私人银行，而不能让政府垄断。（5分）

　 (1)反对计划经济；（1分）

　 (2)主张自由市场；（1分）

　 (3)主张实行自由货币；（1分）

　 (4)社会自由观；（1分）

　 (5)机会平等观。（1分） 13．简述社会保障管理的概念和原则。

　答：所谓社会保障管理，是通过一定的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对各种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制及监督的过程。（4分）

　 (1)集中管理与分类管理相结合的原则；（1分）

　 (2)依法管理的原则；（1分）

　 (3)社会化管理原则；（1分）

　 (4)属地化管理原则；（1分）

　 (5)政事分开原则；（1分）

　 (6)公正、公开与效率原则。（1分）

　 14．简述新福利经济学的社会福利思想的主要内容。

　答：(1)新福利经济学主张效用序数论。（2分）

　 (2)新福利经济学根据帕累托最优状态和效用序数论提出了自己的福利命题。（3分）

　 (3)新福利经济学家认为福利经济学应当研究效率而不是水平，只有经济效率问题才是最大福利的内容。（3分）

　 (4)补偿原则是新福利经济学的重要内容之一。（2分）

　 15．简述19世纪空想社会主义思想的共同点。

　答：(1)在阶级关系上，三大空想社会主义在阶级观点上尽管有很多有价值的思想，但总体上是不科学的。（2分）

　 (2)在依靠力量问题上，空想社会主义者把统阶级与被统治阶级同样看待，不了解无产阶级的历史使命，因而找不到新社会的创造者，企图靠乞求统治阶级发善心来帮助他们实现社会主义方案。（4分）

　 (3)在建立理想制度的道路上，三大空想社会主义者的理想王国是要消灭私有制，消灭剥削和压迫。（2分） (4)在对待社会更替的问题上，空想社会主义者把社会制度的更替，归结为认识问题。（2分） 16．现收现付制社会保险基金筹资模式的优缺点。

　答：现收现付制社会保障基金筹资模式具有以下优点：

　(1)制度易建，给付及时。（1分）

　 (2)无通货膨胀之忧。（2分）

　 (3)再分配功能较强。（1分）

　 现收现付制社会保障基金筹资模式也具有明显的局限性：

　(1)现收现付制难以应付人口老龄化的挑战。（2分）

　 (2)现收现付制社会保障基金筹资模式的收入替代率具有刚性。（2分）

　 (3)现收现付制社会保障基金筹资模式可能诱发代际之间的矛盾。（2分）

　 17．简述社会保险的特征。

　答：(1)强制性。社会保险是法律规定并由国家强制实施的，社会保险覆盖范围内所有单位和个人都必须参加并按规定履行缴纳社会保险费的义务。（2分）

　 (2)互助互济性。社会保险基金在规定的较大统筹范围内调剂使用，发挥着长期互济的功能。即用人单位和劳动者参加社会保险并履行了缴费义务并不是都能得到偿付，有时只是其中一部分单位或劳动者受益，表现为均衡了参加社会保险的所有企业和所有个人的负担，并分散了其风险。（3分）

　 (3)普遍性。社会保险是为分散劳动者风险、为劳动者提供帮助而设立的，因此其覆盖范围应该是全体劳动者。在一些国家已经实行了全民社会保险，在我国，由于经济社会发展水平的制约，目前只是在城镇有工资收入的劳动者中实行，但是各项社会保险的覆盖范围一直处于不断扩大之中。（2分）

　 (4)非营利性。由于社会保险实行强制性原则，所以如果追逐利润目标，就等于借助法律强制来为社会保险经办机构谋取利益，就会损害了用人单位和劳动者的权益。因此，社会保险实行非营利原则。（3分）

　 18.阐述新自由主义代表人物哈耶克及其主要的福利思想。

　答：哈耶克，是一位著名的出生于奥地利的经济学家、思想家。他的新自由主义理论观点是其他所有新自由主义者的主要思想来源。他既是主张经济自由的伦敦学派的主要代表，又是芝加哥学派的核心成员，同时也是奥地利学派的骨干。哈耶克不仅明确主张自由化，强调自由市场、自由经营，而且坚持认为私有制是自由的根本前提。哈耶克反对任何形式的经济计划和社会主义，认为垄断、计划、国家干预始终与无效率相联系。他认为，即便是货币发行权也应还给私人银行，而不能让政府垄断。（5分）

　 (1)反对计划经济；（1分）

　 (2)主张自由市场；（1分）

　 (3)主张实行自由货币；（1分）

　 (4)社会自由观；（1分）

　 (5)机会平等观。（1分） 二、论述题

　 1. 论述托马斯·阿奎那的社会福利和宗教福利观的主要内容。

　答：(1)他反对奥古斯丁和早期基督教将天国和尘世相对立的宗教社会观，而主张缓和两者的对立，把奥古斯丁关于来世幸福和把理想社会置于上帝之城的思想修改为尘世社会的理想，认为社会既是一个利益共同体，也是一个神性的实体，天国的等级制与世俗社会的封建等级是同构的。（6分）

　 (2)他反对着急基督教关于天恩与人性相对立的原罪说和所谓赎罪的思想对人性的否定。（2分）

　 (3)自然法赋予人自我保护的自然本能、性和抚养后的本能、求知的欲望和希望过社会生活的自然倾向，这使人身上存在一种与一切实体共有的趋善向吉的自发倾向。（4分）

　 (4)他认为人是受神法、理性和政治权威这三重秩序支配的，人不仅要受自然本性支配，而且要受理性支配，要具有公民道德和承担人类的使命，在实现自己的世俗目的之后，还要承担宗教的义务。（5分）

　 (5)他认为君主必须保证幸福的实现，整个社会还必须提供必要的条件来确保人类的幸福。（3分） 2. 述旧《济贫法》的主要内容及其对社会福利思想的影响。

　答：实施《济贫法》的目的主要是通过强迫劳动，解决贫民流浪问题，该法的内容一方面是强迫劳动，另一方面是实行慈善救济，以强迫为主，兼顾救济。（2分）

　 7《济贫法》一共由六个部分组成，其规定的救济对象有三种：一是有劳动能力的贫民；二是无劳动能力的贫民；三是无依无靠的孤儿。（2分）

　 其提出的主要救济措施是：(1)建立地方行政和征税机构；(2)资助老人、盲人等丧失劳动能力的人，为他们建立收容场所；(3)组织穷人和儿童学艺，建立贫民习艺所；(4)提倡父母对子女的社会责任；(5)从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。（5分）

　 根据《济贫法》规定，全国普遍设立收容贫民的济贫院，对贫民实施救济是每个济贫院的责任，教区应在其所辖区域内建立济贫院以救济那些年老体弱、丧失劳动能力的穷人，为他们的孩子提供免费的技术培训；并有责任为强壮的穷人安排工作；治安法官负责征收济贫税，监督、检查济贫法的执行情况。每个济贫区都要委任若干贫民救济官，其任务是为所有贫民和他们的家属安排不同的情况分别采取不同的方法予以解决：一是健壮贫民，要求通过做工来实现自给；二是无工作能力的老弱残障者，以院内收容和院外救助两种方式救助；三是失依儿童，以孤儿院收养、家庭补助、家庭寄养等方式来抚养。(5分)

　 旧《济贫法》对社会福利思想产生了极为重要的影响：

　(1)它以法律的形式将制度福利化，明确了政府在济贫事业中的主导作用，为各国社会福利的发展提供了参照的样本；(2分)

　 (2)政府通过征税救济穷人，一定程度上实现了财富的再分配，成为福利制度形成的标志；（2分）

　 (3)强调穷人要通过自己的劳动换取救济，减轻了政府的财政负担；最后，规定了家庭和社区在救济穷人的责任，为后来的一些社会福利思想理论提供了重要的启发。（2分） 3. 论述凯恩斯主义社会福利思想的主要内容。

　答：(1)非自愿失业理论。凯恩斯的就业理论的目的是阐明失业的原因及解决失业的有效途径，他试图在现有资本主义制度的框架下，寻求解决危机和达到充分就业的理论，充分就业意味着失业现象的消失。（5分）

　 (2)有效需求理论。有效需求理论是凯恩斯就业理论和经济学说的核心，有效需求理论的内容包括对有效需求的解释和对影响收入转变为需求的三大心理规律的阐述。（4分）

　 (3)经济危机理论。他确认“有效需求不足”为痼疾的中心病象，从考察决定生产、就业和收入的因素人手，编制有效需求原理以及消费倾向、资本边际效率和流动偏好三个基本心理规律，进而分析消费与投资两个方面有效需求不足的内在结构。（5分）

　 (4)政府干预理论。凯恩斯认为，经济危机和失业的根本原因是社会的有效需求不足。但如果社会失业严重，仅凭市场价格机制无法使社会经济调节到充分就业水平，必须由政府出面干预，其核心是采取各种措施，增加社会货币总支出，扩大全社会对消费和生产资料的需求，以消除危机，实现充分就业。（6分） 4. 论述社会保障水平超度带来的不良影响。

　答：社会保障水平超度是指社会保障支出增长过快，超过国民经济承受水平，从而超过了社会保障应有的适度水平。（3分）

　 不良影响有：

　(1)社会保障支出过快增长，加上人口老龄化总体趋势和经济的周期性波动往往导致社会保障的财务危机，危及社会保障制度的生存与发展。（3分）

　 (2)国家往往在社会保障政策中扮演“最后出场”的角色，因而社会保障支付危机必然带来财政赤字和债务增加，影响政府的信誉，并最终将负担转嫁给下一代承担。（3分）

　 (3)过高的社会保障支出主要作为消费性支出，对于资本积累产生挤出效应，造成社会经济的投资不足。（3分）

　 (4)社会保障水平超度引起雇主缴纳社会保障税收增加，这些增加的人工成本在不能完全转嫁给消费者承担时，必然引起生产成本上升，导致产品在国际市场上的竞争力下降。（4分）

　 (5)社会保障水平超度不利于激励劳动者的劳动积极性，过高的个人所得税边际税率和过高的社会保险福利水平会造成部分人自愿失业或提前退休，坐享社会保障待遇，这既不利于提高经济效率，有损害了社会公平。（4分） 5.论述我国新型社会福利制度的基本框架。

　答：所谓“新型的社会福利制度”，是指适应市场经济和社会发展的要求，在对传统福利制度进行重大改革的基础上逐渐确立起来的一整套社会福利制度，它的特征即社会化。目前，我国社会福利制度发展的目标模式应当是：以新型社会福利制度的基本框架为依据，以不断改善和提高社会成员的生活质量为追求目标，走社会化、多层次化的社会福利发展道路。这一发展道路包括以下四层含义：(4分)

　 (1)社会福利制度的结构需要向项目完整、功能全面、服务系统的方向发展。其中，社区服务应当成为整个福利制度的基础，社会化福利则构成整个福利制度的主体，而职工福利则在恢复其本来面目的条件下充当着社会福利的补充角色。（4分）

　 (2)确立社会福利制度应当以不断改善和提高社会成员的生活质量为追求目标。在我国社会福利制度的发展过程中，既要与社会救助、社会保险等其他社会保障制度保持协凋性，又要有区别，不能将救济与福利混淆在一起，更不能将福利待遇与劳动所得混在一起。福利制度应当侧重于满足社会成员较高水平或较高层次的生活服务需求，包括服务需求和精神文化方面的需求等。（4分）

　 (3)社会福利应当尽快走向社会化。无论是官方直接举办的民政福利事业，还是单位举办的职工福利事业，均应尽快走出板块状的自我封闭状态，对整个社会开放，并采取社会化的手段筹集资金，充分利用社会力量促进社会福利事业持续、健康发展。（4分）

　 (4)社会福利应当坚持多层次化。由于社会结构日益复杂化，社会成员的阶层分化亦十分明显，因此，不同阶层的社会成员对福利的需求是不同的，国家福利制度的安排必须充分注意到这一点。（4分）