XX县农业供给侧结构性改革工作 情况的调研报告

　农业供给侧结构性改革是贯彻中央全面深化改革重大决定、提高供给体系质量和效率的重要内容，是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措，是促进全县农业现代化、更好促进“XX转型发展、创新发展、跨越发展，加快建设成XX开放发展前沿区”的内在要求。根据县政协XX年协商调研监督计划安排，9-11月，在XX主席、XX副主席分别带领下，县政协研究室与县委农办组成调研组，深入XX等乡镇和县发展改革局、县农林局、县农经局、县柠檬产业局、县商务局、县财政局、县旅游局等部门进行专题调研，并赴XX市XX县、XX县和XXX区、XX市、X市、XX县等地进行考察学习。现将调研情况报告如下。

　一、基本情况 近年来，全县认真贯彻落实中央、省、市1号文件及农业农村工作会议精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，以农业供给侧结构性改革为抓手，全面深化农村改革，做强优势特色产业，促进农村三产融合发展，农业农村经济呈现出持续健康发展的良好势头。

　（一）农产品供给能力稳步提高。全县始终坚持保障粮食安全不动摇，优化产业布局，剔除利润较少、污染较高的粗放模式，加强农林牧副渔多种融合经营。在稳粮基础上，大力培育优势特色产业，突出柠檬、生猪、蔬菜、特色水果、中药材、红薯等优势效益农业发展。一是粮油产业稳定发展。扎实推进粮食万亩核心示范片、31个粮食生产园区建设，建成元坝—姚市万亩粮食产业园，开展“稻—油—菜”粮经复合示范。建成“粮改饲”青贮玉米示范区2个，带动全县发展饲料用青储玉米5.7万亩。建设3个粮食烘干中心，改造提升X个粮油企业，全县建成规模以上粮油加工企业5家，实现年加工能力达X万吨，粮油加工转换率达70%以上。打造鑫粮仓、普州、紫竹香米等X多个粮油品牌，建绿色食品标准化基地X个、X万亩，有机转换认证基地X亩。全县粮食播种面积X万亩，全省排名第三，实现粮食总产X万吨，全省排名第四，实现11年连续增产。二是柠檬产业提质发展。推进柠檬产业发展提档升级，着力出口柠檬备案基地建设，建设出口柠檬备案基地近X个，基地面积X万亩。建成柠檬加工企业X家，柠檬年加工能力约X万吨，实现加工产值X多亿元，积极探索柠檬政策性保险机制、“公司+协会+业主”协作订单营销机制、土地规模流转风险防范机制，确保柠檬产业健康发展。截止目前，我县柠檬保存面积54万亩，柠檬鲜果产量X吨，产值达到X亿元，果农收入X亿元，果农人均单项纯收入X元。三是畜牧产业绿色发展。以畜牧业循环经济为核心实施“六大工程”，发展绿色畜牧业。截止目前，全县生猪存栏X万头、出栏X万头。全县建成生猪规模养殖场X个，有序推进畜禽污染治理和定点屠宰换档升级工作。新、改、扩建标准化规模养殖场（小区）X户，配套种养结合面积达到X万余亩。全县适养区内X个规模养殖场、X个畜禽养殖专业户种养循环基地（园区）面积达到X万亩。

　（二）农业新业态不断涌现。抓住一二三产业融合发展的大趋势，引导农业缩小滞销低端农产品的生产规模，积极发展农产品加工业以及配套旅游服务业，大力发展新型农业经营主体。据不完全统计，农产品加工企业达到300余家，规模以上67家，涉及柠檬、粉条、坛子肉等农产品。全县新型农业经营主体覆盖全县所有乡镇。截止目前，经工商登记注册的新型农业经营主体X个，其中农民专业合作社X个，家庭农场X个。成员总数X万人，出资总额X余亿元，辐射X个行政村，X个村民小组，带动农户X万余户，每年助农增收X余亿元，一是农民专业合作社有序拓展。全县现有农民专业合作社X个，其中，国、省级示范社X个，涉及多个产业。XX年新培育省级示范专业合作社X个。二是家庭农场纵深推进。全县现有家庭农场X个（省级示范家庭农场13个），涉及柠檬、水果、生猪等多个产业。

　（三）土地适度规模经营规范有序。一是土地适度规模经营基础逐步夯实。全县XX年8月全面启动农村土地确权工作以来完成实际确权农户数X万户，户完成率为X%；完成审核公示任务的村X个，占比X%；完成调查登记地块X万块，实测承包地面积X万亩，基本完成全县确权登记任务。截至目前，按相关规范清理土地承包档案X万卷。目前全县已颁证X万户，颁证率为X%。二是农村土地流转面积规范增加。制发了《关于进一步规范农村土地流转行为的通知》，进一步明确各级职能职责，明晰工作程序，土地流转审查、风险防控等制度得到进一步完善。截至目前，全县土地流转面积达X万亩。

　（四）农业社会化服务能力逐步增强。近年来，全县着力开展农业生产社会化服务工作，引导新型农业经营主体充分发挥应有的服务功能，农业社会化服务组织的经营范围、服务能力、服务区域得到提升。农资采供服务方面。新型农业经营主体建立健全了农资配送中心、连锁超市、便利店等服务网络，集中采购和供给农业投入品，开展进村入户推介活动，提高集中采供率，减少流通环节。产品营销服务方面。新型农业经营主体建立完善了农产品营销网络，开展农超、农社、农校、农企对接，促进产销有效对接。农业机械服务方面。积极推广了先进适用的农机化技术和装备，为主要农作物生产开展耕整、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理提供全程机械化服务，实现节本增效。统防统治服务方面。新型农业经营主体开展农作物、林业有害生物和家畜禽病虫害统防统治，降低防治成本，提高防治效果。

　二、存在问题 在全县上下共同努力下，近年来全县农业供给侧结构性改革取得了较大成效，但农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是弱势地区的总体格局仍未得到根本转变。对照中央一号文件和县委决策部署，工作中还存在一些短板和不足，主要表现在以下四个方面。

　（一）农业结构调整不优，农业科技支撑不足。全县中低端农产品占比较大，虽然特色农产品种植面积大、产量高，但科技使用率不高。优质粮油方面，粮食复种面积下降20万亩，常规水稻种植占60%以上，优质品种种植面积有所压缩；油菜种植面积有所增加，但由于旱情，产量与去年持平。畜牧方面，虽然引进温氏畜牧公司发展生猪养殖，但由于建设进度缓慢，目前投产的仅仅26个专合社或家庭合作农场。散养户基本以传统的品种为主，土鸡、土鸭等有机生态农产品逐年减少，外地生猪、良种鸡等肉禽进入全县市场比重较大，屠宰市场管理混乱。特色产业方面，XX柠檬在市场上缺乏品牌话语权，没有规范的区域品牌、监测体系、追溯体系、销售价格标准。在浙江嘉兴市水果批发市场上的XX柠檬商标五花八门，很少标示“XX柠檬”字样，大大影响区域品牌价值的巩固和提升。总的来说，全县农业科技贡献率不高，种养业基本沿袭传统模式，农业科技创新性突破少。蔬菜、水果等特色产品的品种主要以引进为主，组装、配套生产技术研究运用滞后，适应XX地理条件的农机、加工等设施设备研发、引进、推广、运用不足，成果转化机制不活，转化率较低，主要靠拼资源、拼要素、拼投入。

　（二）农业发展水平不高，产业融合有待加强。全县农业细分品类多、分布散，农业各类经营主体联合不紧密，产业链条短，尚未形成一条配套完整、关系紧密、特色突出的产业链。农业企业“小、散、杂”，龙头企业大多处在成长阶段，规模不大，企业、基地与农户关联度低，对农户带动能力不强，多数农产品还处在原始产品销售阶段，如柠檬主要以鲜销为主，初加工占20%，精深加工仅占5%，导致农产品附加值不高，竞争力不强。产业融合不紧密主要表现在三个方面：一是种养结合不够紧密。二者缺乏有效的优势互补，没有形成种养循环一体化经营模式。养殖业的大量粪便缺乏处理，而柠檬、蔬菜、红薯种植缺少有机肥。种植业和养殖业在“两条线”发展，很少做到优势互补、资源共享、良性互动。二是农产品加工发展滞后。目前，绝大部分农产品产地初加工率低，商品化处理能力较弱，精深加工科技含量低，产品种类少，附加值低。三是农业与乡村旅游业融合不紧密。农业观光、果蔬采摘等农业新业态还在初级阶段，农耕体验、民宿展示还没有起步，集游玩、饮食、住宿等综合服务于一体、能留得住人的乡村旅游目的地很少。四是农业生产经营与先进管理营销手段结合不紧密。农业生产仍处在粗放模式，缺乏精细化管理。虽然全县农村电商基本实现全覆盖，但运营较差，大多数电商平台主要以鲜销柠檬为主，基本都是低端农产品，附加值不高，没能做到土特产市场价值更大化。

　（三）新型经营主体不强，龙头企业需要培育。全县新型农业经营主体发展还存在以下问题：一是思想认识不够到位。个别新型农业经营主体意在投机专营，主要目的是争取和享受扶持资金，“等、靠、要”思想严重。少数部门、个人及社会不同层面对新型农业经营主体改革工作重视不够、指导不力，仍然存在“缺位错位”问题，特别是乡镇无机构、无人员、无编制、无经费等。二是内部运作不够规范。少数新型农业经营主体章程不够规范，民主管理差，产权不够明晰，出资结构不合理，财务管理不够规范。三是发展水平还比较低。新型农业经营主体能够发挥区域性带动作用的还不够。有一些基础设施差，资金不足，公共积累少，制约了其应有作用的发挥。有一些还只是在种养植、传统收购销售等产前、产中、产后常规服务的层面和技术信息咨询层次，很少涉及现代物流、精深加工、融入一二三产业等方面，增收空间很小，也无法解决困扰农民的“卖难”等问题。部分新型农业经营主体服务质量不高，技术力量薄弱，内部结构比较松散，没有形成紧密的经济实体，没能真正组织产供销一体化经营，农业经营龙头企业需要培育。

　（四）农业政策用得不活，发展内生动力不足。涉农资源整合不到位，政府投入“四两拨千斤”的杠杆效应没有发挥出来，农村金融发展迟缓，农户融资渠道窄，金融和社会资本投向农业农村的不多。没有建立农村集体资产交易平台，土地流转不规范。农村综合改革大多停留在纸面上，未能有效盘活农业农村资源，以及建设用地指标制约等问题，严重制约着乡村旅游、康养等新产业、新业态发展。

　三、工作建议 农业供给侧结构性改革是推进农业现代化的主战场和攻坚战，也是解决当前“三农”问题的系统方案和根本措施，需要在深入剖析现实问题的基础上，进行系统谋划、精准出招、扎实推进。为此建议如下。

　（一）突出特色产业，擦亮农业大县金字招牌。一要掌控好XX柠檬的市场话语权。充分发挥XX柠檬种植面积、市场占有率在全国均达到80%的优势，抓好柠檬黄脉病防治、老旧基地改造、育苗基地监管，加快柠檬种植基地标准化建设。引进有实力的企业投资柠檬的精深加工和产品研发，提升柠檬产品的附加值和市场竞争力。推进XX国际柠檬交易中心建设，严把市场准入关，严控柠檬销售价格，避免价格波动对农户收益和产业健康发展的不利影响。二要大力推广优质粮油品种。筛选适合全县种植且符合消费者需求的优质粮油品种，逐渐淘汰产量低、效益差的品种。切实抓好现有的粮油高产创建示范片和粮食产业园区建设，大力推行绿色生态水稻生产技术，不断提升粮油产量和质量。着力培育一批粮油生产加工龙头企业，创建有市场竞争力的优质品牌。三要大力发展畜牧养殖。在传统养殖的基础上，依托温氏畜牧、普州奶牛、晨阳兔业等实体的养殖技术和经验，以发展生态养殖业为目标，以防治养殖业面源污染为重点，对全县养殖业进行合理布局，建立适应现代畜禽养殖要求、符合县情的养殖业发展体系。四要做强红薯产业。依托“周礼粉条”地理标志优势，充分发挥“红薯妹妹”带动作用，大力研发红薯制品，扩大市场占有率，切实抓好红薯产业提质增效。五要提升通贤柚品质。对通贤柚的品种进行改良，嫁接红柚、蜜柚等消费者喜爱的品种，通过科学管理和技术改进，提升亩产值，促进农民增收。

　（二）突出产业互动，推动现代农业融合发展。一要探索种养一体化农业发展模式。加大对种养结合的农民专业合作社、家庭农场、龙头企业的扶持力度，鼓励畜禽养殖企业和蔬菜生产主体开展合作。加快中国薯业小镇建设，规划种养循环产业示范片，建立低消耗、少排放、能循环、高效率的农业经济体系。二要探索一二产融合发展模式。积极破解农村土地工业化利用瓶颈，合理利用设施农业用地，倡导“装配式”建筑模式，积极发展农产品就地加工业。三要大力发展乡村旅游。充分发挥乡村自然风光、充足森林资源和人文习俗独特优势，推进农业与观光、休闲、养生等深度融合的乡村旅游业发展。坚持保护与开发并重的原则，编制好全县乡村旅游发展规划。四要积极构建“农业+电商”发展模式。鼓励支持有实力的电商企业成立电商服务公司，为全县农村电商提供策划、设计、代运营、物流、培训等一站式电商服务，指导服务农村电商企业做大做强。充分发挥微信平台等自媒体宣传推介作用，加强与自媒体合作，积极鼓励其为全县农产品销售牵线搭桥。

　（三）突出适度规模经营，提高龙头企业带动能力。一要加快培育新型农业经营主体。按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展适度规模经营。大力发展农民专业合作社、家庭农场、专业大户，培育一批农业龙头企业，对达到一定规模或条件的给予优先补贴或奖励，对新型主体开展质量安全认证给予一定补助，促进标准化生产，提高其带动能力。二要加快培养新型职业农民。加大新型职业农民培训、劳动就业技能培训等，确保每个新型主体的负责人和多数的劳动者都接受培训，让新型职业农民成为现代农业和乡村发展的生力军。三要健全农业投入机制。创新财政资金资源配置机制，整合涉农、扶贫等相关项目和资金，逐步扩大新型农业经营主体承担国家涉农项目规模，在不改变资金性质及用途的前提下，集中投入到各类农业经营主体。

　（四）突出改革创新，激发农业农村发展活力。一要深入推进农村各项改革。完善农村土地确权登记颁证工作，进一步明确农民的“产权”。加快农村集体资产交易平台建设，充分运用土地确权成果，引导农村集体资产有序流转，放活土地经营权，实现农业适度规模经营。积极开展村级集体产权制度改革，进一步盘活集体资产，激发新活力，壮大村集体经济，增加农民财产性收入。二要培育农业中介服务组织。以市场为导向，积极发展农业生产托管服务，进一步加大扶持力度，培育一批农机作业、病虫害防控、水肥管理等多种形式的社会化服务组织，为规模种养大户的农业生产提供全程服务或阶段性生产管理服务，解决农业生产关键时期用工难的问题。三要盘活农村闲置房屋。随着幸福美丽新村建设持续推进，全县农村已基本实现道路、通信、水电等方面的通达，农村闲置房屋已具备发展相关产业的基础。建议出台指导意见，鼓励农民出租农村闲置房屋，引导中介机构开展租赁业务，鼓励利用租赁农房发展居家养老、休闲旅游、创新创业、文化创意、农村电子商务等产业。四要完善农业保险制度。以政策性农业保险为主导，扩大农业保险覆盖面，增加保险品种，引入竞争机制，促使保险公司提高理赔服务质量，切实提高农业保险保障水平。