**州特色小镇建设工作情况汇报材料

　一、工作推进情况 2017年以来，我州按照省委省政府的统一安排和部署，在州委州政府的高度重视下，在州级各部门和各县市的共同努力下，结合**州城镇化健康发展综合改革试点和国家新型城镇化综合试点工作推进，按照“规划先行、突出特色、城乡一体、产业支撑、市场为主”的基本要求，认真开展特色小镇创建工作。我州14个特色小镇三年规划336个子项目，总投资301.47亿元，14个特色小镇均已开工建设，并落实投资主体。在各级各部门和企业的共同努力下，14个特色小镇共有151个子项目已按计划开工建设，截止目前，累计完成投资83.42亿元（其中：2017年累计完成投资57.28亿元，2018年1-8月累计完成投资26.14亿元），有力推动了特色小镇建设。2018年8月27日至28日，8月15日至17日，省委陈豪书记、阮成发省长相继带队深入我州弥勒市和建水县调研特色小镇建设，两位领导对**州特色小镇创建工作给予了充分的肯定。8月17日全省特色小镇创建工作现场推进会在弥勒市圆满顺利召开，我州作为唯一交流发言的州市在大会上进行了经验交流发言，标志着我州特色小镇建设工作取得了阶段性成效。 二、主要做法和成效 （一）领导高度重视，为特色小镇建设提供政策支持。一是加强领导建机制。成立了州政府主要领导任组长的高规格创建工作领导小组，制定下发我州创建工作实施意见等政策措施，建立督导巡查工作机制，将创建工作列为州级重点督查事项。州委、州政府主要领导多次研究、调研、推动特色小镇创建，仅今年以来，就10余次深入调研特色小镇建设工作。二是比学赶超营氛围。按照“自愿申报，严格审查”的原则，在积极鼓励县市申报的同时，抽调专业人员组成州创建申报工作组，严格审查县市创建方案。通过省级组织专家审查评选，我州元阳哈尼梯田小镇等14个特色小镇进入省级创建名单。各县市采取主要领导挂钩等方式，进一步细化工作措施，全力推进特色小镇建设，形成相互比进度、比质量、比特色的比学赶超浓厚氛围。三是财政扶持强引导。对被纳入全国一流和全省一流创建名单的特色小镇，在省级支持的基础上，州级财政对每个特色小镇分别安排200万元、50万元前期经费，并视项目推进情况补助500万元、200万元用于项目贷款贴息。目前，下拨省、州级特色小镇创建启动资金1.51亿元，其中省级1.4亿元、州级1100万元。 （二）坚持规划引领，把住特色小镇建设方向。我州在特色小镇创建申报过程中按照国家和省要求，严格进行规划的编制和审查。一是高标准编制规划。在规划编制阶段，组织发改、住建、规划、国土、农业、林业、工信、旅游、文体及商务等领域专家对14个特色小镇的发展总体规划进行了审查把关，确保了特色小镇规划与土地利用总体规划、生态发展规划、城乡规划相符合，做到了“不踩生态红线、不碰基本农田红线、不毁文化遗产”。二是引入一流团队编制规划。瞄准打造世界一流“健康生活目的地”建设目标，引入有实力、高水平规划单位进行规划。如建水临安古城引入匠人规划建筑设计公司进行规划，元阳哈尼梯田小镇由国改政社（北京）投资规划研究中心和上海建筑景观设计公司分别编制总体规划和修建性详细规划。三是突出特色优势精准定位。从规划到实施始终严控业态布局，每个特色小镇都聚焦最有优势的特色产业和特色环境因素，坚持错位竞争、差异发展，力求产业定位“特而强”，功能叠加“聚而和”，建设形态“精而美”，将产业、脱贫、生态、文旅等功能有机融合为一体。如元阳哈尼梯田小镇突出多彩的哈尼梯田文化，规划打造“世界遗产旅游目的地”；屏边滴水苗城以城市风貌提升为主线，规划打造独具民族风情的特色小镇；弥勒太平湖森林小镇围绕森林“木文化”，规划打造集生态休闲旅游、森林木屋体验、木结构研发、康体养生为一体的健康生活目的地；建水临安古城依托浓厚的历史文化底蕴，规划打造融汇古典与现代的崭新古城。 （三）立足资源优势，高质量推进特色小镇建设。在推进特色小镇建设中，紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，着力完善产业、文化、旅游和社区四大功能，促进人才、资源、产业等各种要素向特色小镇集聚。一是强化文化功能。每个特色小镇都将文化嵌入规划建设、产业打造全过程，14个特色小镇分别展现了哈尼梯田农耕文化，古陶古城儒家文化，艺术创意、木屋创意，阿细文化等。二是强化产业培育。以世界一流“健康生活目的地”为目标，围绕旅游、文化、康养、艺术、运动培育产业，丰富提升**全域旅游业态。三是强化社区功能。通过“一部手机游云南”，推进数字化管理全覆盖，完善医疗、教育和公共设施，提升特色小镇的综合配套服务能力，逐步实现小镇生产、生活、生态“三生”融合。四是强化资源要素集聚。充分发挥特色小镇资源环境优势，大力营造吸引各类人才、激发企业家活力的创新创业环境。由省委、省政府引进的北京汇源集团已就投资运营太平湖森林小镇进行多次洽谈，独特的生态和木屋创意吸引各地房车协会竞相到小镇建立房车营地；东风韵小镇的建设吸引了一批国内外艺术院校和文艺界知名人士开展合作；建水临安古城将景区变社区，把特色文化街和特色民俗等项目植入景区，丰富商业业态，使之成为小镇成功吸引社会资本的卖点，并为企业融资形成有效支撑。2018年春节黄金周，弥勒市、建水县分别接待游客92.5、93.7万人次，同比增长32.3%和52.5%，紫陶产业2017年产值达17.6亿元，预计今年将实现产值27亿元。

　（四）坚持多元化投资，为特色小镇建设提供资金保障。坚持“政府引导、企业主体、群众参与、市场化运作”的原则，整合政府、国企、社会资本、市场基金等多种资源和模式，为特色小镇建设提供强劲投资支持。一是整合政府投入。把特色小镇建设作为脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的重要平台和有效载体，通过加大政府投入，引入先进理念，完善基础设施、服务体系等现代要素，激发乡村活力。如弥勒可邑小镇通过政府平台公司开发运营，充分挖掘利用土地、民族文化、特色民居、传统手工艺等独特资源，挖掘传承民族文化，培育旅游产业，农民景区务工变工人，可邑村已成为我州乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴示范。二是引导国企投入。加大招商引资力度，引进华侨城、云南建投等有实力的国有企业作为投资建设主体，创建建水临安古城和**“东风韵”小镇，推动特色小镇高效建设和可持续发展。三是引入社会资本。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过财政资金“四两拨千斤”引导和扶持，撬动本地社会资本先行投资建设，吸引大集团、大企业投入开发运营。四是率先设立特色小镇基金。在省政府的关心支持下，设立100亿元**州特色小镇基金，按照市场化方式运作，首期到位基金12亿元已陆续投放。现已累计投放基金5.7亿，准备投放4.3亿。 （五）强化督促指导，推动特色小镇建设落地见效。为加快推进我州特色小镇建设步伐，确保进入省级创建名单的14个特色小镇建设工作如期完成各项创建任务，按照“天天抓实、月月抓紧”工作要求，对特色小镇建设工作进行全覆盖、严要求的督促检查。州特色小镇创建工作领导小组办公室先后多次深入各县市开展督查调研，及时掌握工作推进情况，并帮助各个特色小镇协调解决存在的困难和问题，并对工作推进缓慢的2个特色小镇下发了督办通知。同时结合14个特色小镇有10个位于农村的实际，把特色小镇建设作为实施乡村振兴战略的重要平台，在推进小镇建设过程中，与产业转型、乡村振兴、扶贫脱贫、生态文明和城镇化建设等工作相结合，让各族群众共享小镇发展成果，不断提升群众的获得感和幸福感。弥勒太平湖森林小镇通过生态花木园林产业、现代木结构建筑研发高新产业的植入，有效带动周边村庄（小太平村、大太平村）经济快速发展，目前带动就业400人左右，2018年春节黄金周，游客接待人数平均每天为8000人次；金平蝴蝶谷小镇带动马鞍底乡乡村旅游产业进一步发展，2017年马鞍底乡辖区内发展旅游村2个、农家乐2家、民宿客栈4家、宾馆酒店9家、生态农庄1家；建水西庄紫陶小镇依托“互联网+紫陶”，建水首家紫陶销售、推广网络平台“紫陶汇”上线营运，目前已经入驻平台商户达到110家，为建水县碗窑村带来经济效益。14个特色小镇新增就业9800人，2017年共接待游客1577万人，实现旅游收入162.9亿元。特色小镇集中的弥勒市旅游人数、住宿人数分别达822万人、594.4万人。 二、存在的困难和问题 （一）项目建设资金压力较大。我州14个特色小镇，规划总投资301.47亿元。各个小镇都不同程度存在资金困难问题，按照2017年启动建设，2020年全面建成的要求，按期完成小镇建设任务，后期资金投入压力较大。 （二）建设用地指标紧张。各特色小镇规划区为3平方公里左右，核心区面积为1 平方公里左右， 14个特色小镇在推进过程中均存在用地指标不足的问题。

　（三）投资主体实力弱。从我州目前特色小镇已落实的投资主体情况看，存在投资主体实力不强的问题，真正有实力的世界500强、中国500强企业很少，其中一半左右的特色小镇，是本土企业。 三、下一步工作打算 （一）提升规划水平。以落实省委、省政府主要领导到我州调研指示精神为契机，围绕2018—2020年的发展目标，在认真总结2017年以来工作的基础上，进一步理清发展思路，引进国内外一流的规划设计团队和世界级规划设计大师，与特色小镇项目业主和当地政府一起，在原有总体规划和修建性详细规划的基础上，高起点、高标准，以国际先进规划理念，继续深化特色小镇规划的修改完善工作，用一流的规划设计来引领特色小镇建设。 （二）突出特色打造。紧扣我州多样的民族文化、优美的自然风光、良好的生态环境、鲜明的特色产业等元素，紧紧围绕旅游文化产业发展这条灵魂和主线，打造独具魅力和吸引力的特色小镇。要充分融入产业转型、乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明、新型城镇化、人居环境提升、“健康生活目的地”和“一部手机游云南”等相关主题，结合实际、因地制宜，积极培育具有哈尼族、彝族、瑶族、苗族和边地文化特色旅游产业、紫陶产业等为主的特色小镇。 （三）强化要素保障。加大资金保障，在安排政府投资项目时，对特色小镇基础设施类项目给予优先安排。通过财政资金引导、企业和社会资本投入、省级重点项目投资基金支持、政策性银行、商业银行及其他金融机构项目贷款、以及特色小镇当地居民条与等多种方式，多渠道筹措特色小镇建设资金。强化用地保障，积极跟踪落实特色小镇建设用地报件的审批，积极做好向省国土部门、林业部门争取特色小镇专项用地指标工作，州、县国土部门在编制年度建设用地计划时，对特色小镇重点建设项目优先安排，确保特色小镇重点建设项目建设用地需求。针对我州特色小镇投资主体实力不强的问题，千方百计抓好招商工作，紧盯国内外该领域一流的有实力、有情怀、有先进理念和思路的企业，作为目标企业，开展上门招商、精准招商工作，提高招商的针对性和成功率。 （四）制定任务清单。由州级领导任部分特色小镇督办领导，县市人民政府主要领导任责任领导，州级部门负责督办，采取“一个项目、一个责任领导、一个推进方案”的“一对一”工作机制，细化工作任务、明确责任分工、强化工作措施，做好特色小镇招商引资、项目建设和投资主体推进特色小镇建设的协调服务工作。县市责任领导每月至少深入所联系特色小镇现场调研一次，及时和准确掌握每个特色小镇阶段性工作进展情况，及时发现具有普遍性、倾向性和苗头性的问题，找出特色小镇工作推进中存在的实际困难和亟需解决的问题，协调相关部门切实加以解决。按照一个小镇一份项目清单、一份问题清单、一份时限清单、一份责任清单的方式，推动项目建设，做到时间倒排、进度倒推，确保特色小镇按时、按质、按量完成年度投资建设计划。 （五）加强督促指导。按照2020年完成的时限要求，健全完善督查工作机制，加大对全州特色小镇建设工作的督查检查力度，对特色小镇各项工作按旬上报进展，按月通报情况，实行目标倒逼、责任倒逼，进度倒逼，对特色小镇建设工作推进不力、政策措施落实不到位、重点项目建设推进滞后责任部门和责任人进行约谈问责，以督导督办促进各项工作的落实，确保特色小镇建设工作顺利推进。