党群干群关系的若干制度措施

　　为进一步密切党群干群关系，提高中心领导干部贯彻落实科学发展观的执行力，推动我中心事业健康稳定、科学和谐发展，中心制定了领导干部定期接访、领导干部下访、谈心交流等三项工作制度（试行），形成了三位一体的密切党群干群关系制度体系。为确保本制度体系得以贯彻落实，并取得预期效果，明确以下意见，请一并抓好落实。

　　?一、目的和意义

　　建立密切党群干群关系制度体系是坚持党的群众路线、密切联系群众的具体体现。是深入贯彻落实科学发展观，正确处理内部矛盾、提高领导班子执政能力的重要形式，对促进疾控中心事业科学发展，具有十分重要的意义。

　　建立密切党群干群关系制度体系是改进作风、密切联系群众的重要途径。是推动落实市局“务实创新、和谐共进”总体工作部署、深入了解基层呼声、着力解决突出问题、构建和谐地税的有效举措。对转变干部作风、加强干部队伍建设、提高应对复杂局面能力、保持同人民群众的血肉联系具有重要意义。

　　建立密切党群干群关系制度体系是增进了解、融洽感情、不断改进工作的有效方式。通过面对面与群众交流沟通，深层次倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心为群众办实事、解难事。有利于找准工作中薄弱环节，有利于转变工作方式，有利于增强队伍的凝聚力和向心力，从源头上预防和减少不稳定因素的产生。

　　???二、工作原则

　　（一）坚持“一把手”带头原则。各科室负责人是第一责任人，积极开展接访和谈心交流工作。在工作中，要认真听取职工诉求和心声，直接面对难点、焦点问题，积极协调解决复杂、疑难、热点问题。

　　??? （二）坚持属地处理原则。在接访下访工作中，领导干部要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，明确责任主体，落实工作责任，定专人、定时限、抓落实，力争把问题解决在萌芽状态。

　　（三）坚持依法办事原则。对诉求合理、事实清楚、符合政策规定的事项，要按政策规定予以解决到位；对应当解决但因客观条件一时难以解决的，要主动说明情况，积极创造条件适时予以解决。对不合理或过高的要求，要做好耐心的说服教育和思想引导工作。决不能为求得一时一事的解决而突破法律法规和政策规定，引起新的攀比和问题。

　　??（四）坚持规范有序原则。要按照规定的程序，严格落实领导干部接访、下访和谈心交流工作制度，确保职工能够顺畅反映诉求，确保群众合理诉求依法及时解决到位。

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　　?? 三、基本要求

　　??（一）认真负责接待群众。在接访、下访过程中，要带着责任和感情耐心听取来访职工群众的诉求，想方设法解决职工群众反映的问题，做到“件件有着落、事事有回音”，决不能推诿扯皮、敷衍塞责。为进一步广开言路，网页上已开设了领导信箱；同时要求各科室也要在本级网页设置相应信箱。但需要强调，对投稿中，采用侮辱、谩骂性语言攻击和诋毁组织或他人的，要依据有关规定，严肃追究当事人的责任。

　　??（二）切实解决突出问题。要抓住影响疾控中心事业发展的重点和关键，着重研究和促进解决久拖未决的疑难问题；着重解决涉及政策层面、需要完善相关规定的重大利益矛盾和突出问题。对群众反映强烈的突出问题，要建立台帐，实行领导包案。

　　??（三）分类汇总反映问题。对在接访、下访和谈心交流中，群众反映的问题和掌握的信息，认真做好记录，并将掌握的苗头性问题分类排队，梳理汇总具有代表性、倾向性的问题，有针对性地采取措施予以解决或改进。

　　（四）强化对中心职工教育疏导工作。在认真了解群众合理诉求的同时，要切实做好情绪疏导工作，积极引导群众正确理解政策规定，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，正确行使公民权利、履行公民义务，理性合法地表达诉求。

　　四、组织领导

　　为保证领导干部接访、下访、谈心工作形成长效机制，中心成立专项工作领导小组。

　　组? 长：赵金星

　　副组长：唐肇昶? 梁永平? 亢相印 石兴瑞

　　成? 员：各科室 负责人。

　　??? 领导小组下设办公室，负责该制度体系的日常运行。主任：亢相印，成员：李传波 金玉星 安宪彤

　　具体分工如下：

　　办公室负责接访工作的督办和情况反馈工作；

　　成员负责下访工作的督办和情况反馈工作；

　　人事科负责将制度体系的执行情况纳入各科室年度工作目标考核。

　　领导小组每季度至少要召开一次联系会议，专门研究“三项制度”的落实情况，并定期在中心进行通报。

　　各科室要高度重视此项工作，要迅速将本制度体系传达至每位干部职工并及时向中心领导小组反馈；要参照中心的规定建立健全本科室相应的制度体系，并确保运行；要加强舆论引导，营造深入开展接访、下访、谈心交流工作的浓厚氛围。对发现的问题及时提出改进意见，确保接访、下访、谈心交流工作取得实效，使此项工作经常化、制度化。要注重效果，奖惩严明。对效果明显、成绩突出的，给予通报表彰。对工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮，导致出现突发性、群众性信访事件的，依法依纪对有关领导和直接责任人进行问责。

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　　聊城市疾控中心领导干部定期

　　接访工作制度（试行）

　　为密切党群干群关系，拓宽反映局情民意的渠道，进一步增强和提高疾控中心党组科学决策能力和执政水平，根据有关文件精神并结合本中心实际，特制定本制度。

　　? ?一、接访原则

　　??? 领导干部定期接待群众来访要坚持公开透明、规范有序，方便群众、解决问题的原则。

　　二、接访领导和接访对象

　　定期接访由中心党组成员亢相印负责。

　　接访对象为全市疾控中心正式工作人员。

　　??? 三、接访方式

　　接访时间为每月一次。提前一周在中心网页发布接访领导的名单、时间、地点及接访联络人的名单、电话（接访联络人由接访领导从分管科室的人员中选定）。接访对象来访时，一般安排在市疾控中心（317房间）接待。接访一般采用“一对一”的方式进行；反映同一问题的人数较多时，接访对象代表一般不超过三名。

　　四、接访内容

　　（一）经逐级反映未能妥善得以解决的工作事项。

　　（二）对严重违法乱纪行为的揭发检举。

　　（三）对中心内各项工作的意见和建议。

　　（四）干部本人需要向领导反映的情况和问题。

　　??? 五、接访事项的处置

　　接访事项的处置原则实行“首访负责制”。对能够当场处理的问题，接访领导可给予解答或提出处理意见，责成有关部门及时办理；对需进一步调查了解，研究处理的问题，接访领导可提出意见，责成有关部门及时处理；对情况复杂、涉及面广、影响较大的重大疑难信访问题，接访领导可提出处理原则与思路，提交中心办公会或党组会讨论解决。

　　??? 六、接访记录

　　领导接访日的接待情况使用专用记录本按日记载。有情况据实记载，无情况要记“今日无接访对象”。各人记录本要妥善保管。

　　七、督办反馈

　　（一）接访的一般事项应在7个工作日内答复或办结；情况复杂的事项，应在30个工作日内答复或办结。

　　　　（二）主办部门和有关责任人要将办理结果及时答复来访人并反馈给接访领导。不能按期办理的，应向接访领导说明办理进度情况及下一步工作意见。

　　（三）负责定期接访活动的督办和办理情况反馈工作。收到主办部门或主办人员的结果报告后，要认真审核，符合办结归档标准的，报接访中心领导审阅同意后归档。不符合办结标准的，退回主办科室负责人重新办理。

　　聊城市疾控中心

　　领导干部下访工作制度（试行）

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　　为推动中心重大决策部署在基层的贯彻落实，及时了解局情民意，切实转变干部作风、提高科学决策和依法行政的能力和水平、促进疾控中心和谐共进，依照上级有关精神，特制定本制度。

　　?一、下访形式

　　干部下访主要采取统一组织和分散组织两种方式。统一组织是指中心主要领导根据工作需要，从中心科室抽调干部，统一组成工作组开展下访工作。分散组织是指中心主管领导带领分管的科室负责人根据各自工作需要，到所联系的中心职工开展的下访工作。下访前告知下访人，由下访科室提前将下访领导下访的时间、地点、形式、程序、电话号码和领导名单等情况在本中心网页发布，告知群众，以方便群众反映问题。

　　二、下访次数

　　统一组织每年至少一次；分散组织根据实际情况由中心领导自行安排。

　　三、下访内容

　　（一）座谈走访。通过召开不同层面的座谈会、走访基层干部和群众，听取反映，了解情况，宣传政策，指导工作。

　　（二）调查研究。带着问题深入基层，查原因、找答案，提出改进工作和完善政策措施的意见建议，总结推广成功经验。

　　（三）督促检查。全面了解各科室贯彻落实中心工作决策部署情况，及时掌握工作情况和干部队伍建设情况，查找存在的突出问题，提出改进工作的意见和建议。

　　四、工作要求

　　（一）按照“谁下访，谁负责”的要求，对下访过程中受理的信访件，接访领导要作为第一责任人负责协调、化解，对重大或疑难案件协调或责成相关科室及时提交办公会或党组会集体研究处理。

　　（二）实行限时办结制度。领导在下访过程中受理的信访案件，要视案件难易程度，向信访人承诺办结期限，督促具体承办单位限期办结，并回复信访人。

　　（三）领导干部下访重点定位在“事要解决”上。一方面要积极帮助基层解决好工作过程中遇到的困难和矛盾，另一方面对群众有要求而有能力解决的问题要坚持有求必应，有难必帮，有困必解，一时无法办到的，要向群众解释清楚，需要几个部门解决的，要负责协调解决。

　　（四）下访领导要认真做好下访专项工作记录，如实记载下访中的情况。记载内容包括接待走访群众、为群众解决实际困难、为民办实事情况；问题解决的进度和结果；对尚未解决的问题、原因及下一步打算等。

　　（五）下访干部要认真执行关于党风廉政建设的规定，自觉遵守各项纪律，廉洁自律。

　　? 五、督办反馈

　　（一）下访受理的一般事项应在7个工作日内答复或办结；情况复杂的事项，应在30个工作日内答复或办结。　　

　　　　（二）各科室相关责任人要将办理结果及时答复情况反映人并反馈给下访领导。不能按期办理的，应向下访领导说明办理进度情况及下一步工作意见。　　

　　（三）主办科室负责下访活动的督办和办理情况反馈工作。收到主办部门或主办人员的结果报告后，要认真审核，符合办结归档标准的，报下访领导审阅同意后归档。不符合办结标准的，退回主办科室人员重新办理。　　

　　聊城市疾控中心

　　谈心交流工作制度（试行）

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　　为进一步改善和增进党群、干群关系,切实增强思想政治工作的针对性,增强干部队伍凝聚力和战斗力，为实现“务实创新，和谐共进”奋斗目标提供强有力的思想和组织保证，特制定本制度。

　　一、谈心发起人及谈心对象范围

　　谈心发起人：中心领导班子成员、各科室负责人。

　　谈心对象范围：中心主要领导谈心对象范围为疾控中心干部职工，主要是中心内科级以上领导；领导班子其他成员谈心对象范围为同级领导之间，其分管科室及联系单位全体人员，主要是其中的副科级以上领导；科室负责人谈心对象范围为科室之间，本科室人员及县中心对口科室人员。

　　二、谈心交流遵循的原则

　　（一）平等交流原则。谈心交流原则上由上级领导发起，主动联系分管范围内科室、联系单位负责人或其他人员进行。也可由下级发起，主动与上级领导进行，交流双方均是两个平等的主体。

　　（二）相互沟通原则。谈心交流要坚持开诚布公和推心置腹，积极营造良好的谈话氛围，消除思想顾虑，以心交心，以诚相待，使其消除顾虑，能敞开思想，真实反映情况，讲真话，讲心里话，并要注意倾听谈心对象的想法、意见和建议。

　　（三）实事求是原则。坚持从实际出发，以对组织负责、对地税事业负责的态度，针对不同的谈心对象，采取灵活多变的方式和方法，客观公正地交谈每个话题。

　　（四）注重实效原则。谈心谈话要有内容和针对性，做到有的放矢，力戒空泛，力求谈一次话、交一次心、见一次效。

　　三、谈心交流的类型及内容

　　（一）工作谈心。了解干部职工所在部门落实中心的重要部署等方面的情况；了解干部职工在学习、工作、廉政等方面的情况；听取干部职工对中心工作的意见和建议。

　　（二）生活谈心。谈心发起人就谈心对象的家庭生活、子女上学就业等广泛进行谈心了解，对属于个人家庭生活方面的实际困难，在了解基础上群策群力，共同解决。

　　（三）激励谈心。当干部职工取得突出成绩，及时提醒其戒骄戒躁，谦虚谨慎，再接再厉；当遇到挫折、困难或思想上出现困惑时，应及时给予关心、慰问，帮助其分析原因，寻求解决问题的办法，鼓励其振作精神，总结经验，努力工作。

　　四、谈心交流的时间安排

　　原则上中心领导干部每季度（最长不超过半年）安排一次，科级领导干部每季度安排两次，可视工作实际适当增加。具体时间不作规定。

　　五、谈心交流要求

　　（一）谈心交流可采取个别、集体等方式。干部可以主动向有关领导反映情况，汇报思想。领导班子成员之间，也要经常性的开展谈心交流，增进了解、融洽关系、利于工作。

　　（二）谈心要讲究针对性、艺术性。谈心前谈心领导要做好充分的准备，营造宽松的谈话氛围，深入了解谈心对象情况及谈心重点，分析前因后果，针对谈话对象性格特点，采取不同的形式，保证谈心交流的效果，力求谈深、谈透。

　　（三）坚持原则，实事求是。谈心交流要本着“知无不言，言无不尽；言者无罪，闻者足戒”的原则。对谈心交流过程中反映的问题，要进行耐心细致的解释；对谈心交流中反映的共性问题、重要意见或转达建议，应及时按级向组织汇报。

　　（四）端正态度，共同促进。谈心对象要珍惜机会，真实地反映自身的思想状况和工作实际；谈心领导认真虚心地听取谈心对象所反映的情况和提出的意见和建议，以便指导改进工作。

　　（五）各级领导要高度重视谈心交流工作，把谈心交流作为加强思想政治工作，加强干部监督管理，加强领导班子和干部队伍建设的重要举措来抓，切实履行好自己的职责。