农业农村局领导干部“防风险、守底线”专题会议个人发言提纲

　　 为认真贯彻落实XX届省委常委会第XXX次会议精神，按照区纪委、区委组织部《关于认真组织召开“防风险、守底线”专题会议的通知》要求，根据农业农村局党组“防风险、守底线”专题会议方案安排，近期，我通过参加局党组扩大会、支部集中学习会、充分利用新媒体开展自学等形式，全面、系统学习了《习近平谈治国理政》（第三卷）部分章节、党章、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等重要讲话和党内法规，以及全省警示教育大会精神。结合学习情况，根据工作实际，严格对照“防风险、守底线”专题会议“六个方面”的内容开展了对照检查，现作如下汇报。

　　　一、检查发现的问题 　　（一）守好发展和生态底线方面。一是用习近平生态文明思想指导工作实践不够。工作中，认为生态文明思想是上级管方向、谋大局的重要遵循，自己作为基层领导干部，只要在行动上与中央和各级保持高度一致就行，没有真正理解生态文明思想对实践工作的重要性，没有很好地把生态文明理念运用到指导农业产业的发展上。比如：自己对分管的领域更多是关注产业发展，对产业发展中废旧地膜的回收利用和处理、秸秆的合理、科学使用等思考不多、指导不够，一定程度上影响了耕地保护质量。二是对生态环境保护的意义理解不深入。简单地认为保护生态环境有具体的管理部门，自己工作的重点是农业产业发展，将业务工作与生态环境保护割裂开来看待，对农业产业发展中涉及的生态环境保护问题思考不多、谋划不够。

　　　（二）守好脱贫攻坚底线方面。一是思想认识上仍有差距。认为脱贫攻坚已经到了收官收尾阶段，群众“两不愁三保障”都解决了，该补的短板弱项都补齐了，没有更多地思考如何实现后续脱贫成效巩固、持续稳定脱贫等长远问题。

　二是对扶贫帮困措施落实得还不到位。集中表现在产业扶贫、就业扶贫方面。扶贫产业项目见效慢，贫困户一时得不到收益或得到不到高收益。用扶贫产业项目储备少，而且落地项目出现产品同质化竞争趋势；扶贫龙头企业需要高素质劳动力，有劳动能力的贫困人口还无法满足企业用工需求。企业用工时间短，特别是输送到外地的劳动力主要是“打短工”，存在返贫隐患；公益性岗位不足，保洁、治安、护路、管水等工作岗位日趋饱和。同时，贫困人口中留守老人妇女占大多数，无法进城市、进企业打工。因为这些问题，导致贫困群众对我们脱贫攻坚工作满意度低。国庆节前我们暗访抽查X贫困户，对扶贫措施满意度仅为X%,对帮扶成效满意度仅为X%。三是抓问题整改还不够彻底。对各 类监督检查发现问题整改中，不同程度存在整改措施还不够 完善、材料不全等问题，存在整改方面指导督促作用发挥不 明显，简单要求上报整改材料，到实地对扶贫领域历次督查 考核反馈的有关扶贫项目、异地搬迁、扶贫小额贷款资金等 方面问题研究部署的还不够细致，整改措施和办法还不多。

　（三）在守好民生保障底线方面

　支撑力度不足，未能真正实现定的下来、富的起来的目标。

　二是社会保障覆盖面不高。企业保险扩面工作步伐缓慢，县域面积大、企业散、人员流动性大、灵活性强，扩面及管理有一定的难度；社会保障制度还不够健全，如新型农村养老保险制度、申请廉租住房不够条件的“夹心层”住房保障制度等尚未建立，同时各项制度衔接配套还不够紧密。三是专业技术人才缺乏。师资力量尤其是“双语”教师较为薄弱， 医务人员整体素质仍需提高，农村劳动力综合素质还不能满意。特别是农村中小学、幼儿园的办学条件和教育质量有 待进一步改善和提高；农村卫生事业仍然薄弱，新型卫生服 务体系虽然已经建成，但建设标准和基层卫生队伍的整素质 能力还较低，服务水平有待于进一步提高。五是城乡生态环 境问题不容忽视，环保基础设施建设有待于进一步完善。环 保基础设施还比较薄弱，部分管网还没有连通，工业、生活 污水实际处理率还不髙，有些还直接排入内河，使生态环境 特别是水环境难以得到全面改观。

　 当前，全国正处于统筹推进新冠肺炎疫情防控和“六稳”

　“六保”的关键时期，安全生产意识和工作丝毫不能放松, 安全生产工作在发展经济过程中的重要性日益凸显出来。一 是企业安全主体责任不落实的问题仍然突出。部分企业负责 人对安全生产工作重视不够，安全素质差，对自己的法定职 责不清楚、不了解，没有依法履行职责，对企业长期存在的 安全问题不过问、不检查、不进行有效整改。二是企业安全 投入不足。一些企业未按规定提取和使用安全生产费用，多 数企业没有制定安全投入计划和相关台帐。三是有的企业安 全管理人员配备不足，规章制度不健全，安全生产管理人员 安全生产意识差，不具备与所从事生产经营活动相适应的安 全生产知识和管理能力。部分特种作业人员未经专门的安全 作业培训，未取得特种作业操作资格证上岗作业。

　企业现场管理混乱，动火作业审批不严格，特种设备未定期 检验，关键岗位和重点部位监控设施、措施不落实，对特殊 作业和外来施工队伍管理不到位。

　（五）在守好防范化解债务风险底线方面 县委、县政府性债务管理领导小组始终深入贯彻党的十 九大和十九届历次全会精神，主动防范、系统应对、标本兼 治、优化机制、明确责任，坚决控增量、化存量，但还是存 在不少风险隐患。从债务规模看，我县全口径债务余额XXX 亿元，债务总量排全市第二。从债务结构看，隐性债务中八 种融资产品XX亿元，占隐性债务的XX；关注类债务XX亿元, 占债务总额的XX%。从利率水平看，5%以上利率隐性债务XX 亿元，占比达XX% 。从到期规模看，全县到期债务本金XX 亿元，其中隐性债务到期本金XX亿元，近期偿债压力巨大。

　从年内付息压力看，需支付利息XX亿元。从今年起，省债 管办对关注类债务按100%计入综合债务率考核，测定我县债 务率为XXX%,风险等级评定结果为一类地区，必须严格执行 风险预警一类地区相关制约措施。按照全市防范化解政府性 债务风险工作统一部署，2020年我县风险预警级次必须降至 二类地区。经济下行压力持续加大，国家减税降费政策密集 出台，特别是今年以来受新冠病毒疫情影响，支柱财源严重 减收，刚性支出急剧增加，财政收入和支出双向承压，收支 平衡压力前所未有。

　（六）在守好防范政治舆论风险底线方面 本人对政治舆论、意识形态工作的重要性认识不足，对 党管意识形态工作认识不够全面，对干部思想教育抓得不够紧，具体工作中总是以党建工作代替意识形态工作，责任不清，措施不明。对干部职工思想动态了解不深、不及时，还存在工作制度框架还不够完善、保障措施还不够得力，学习制度、考核制度有待进一步完善的情况。同时，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄，部分党员干部党员意识淡化、 先锋模范作用不明显。随着智能手机、网络的普及化，qq群、 微信群、微博、论坛等成大众化信息发布平台，由于信息发 布自由化，传统意识形态凝聚能力有所下降，政府信息发布 的引导和动员能力有所下降，监督管理难以及时跟上，使新 媒体的管理难度增大。一些基层单位对政治舆论、意识形态 工作缺乏深入研究和统一部署，缺乏组织性和指导性，任务 交办不明确，责任目标不清晰，出现错位和缺位的现象，工 作常常处于被动应付状态，整个政治舆论、意识形态传工作 显得较为疲软和被动。加上一直以来，由于基层工作事务繁 重，有关领导对意识形态工作认识不足，理解不透，导致从 事基层意识形态工作的人员深感自身劳动价值得不到充分 体现和认可，工作热情减退，其结果就是基层政治舆论、意 识形态工作难以顺利展开。

　二、整改措施和努力方向 一是强化责任担当，守好发展和生态底线。坚决贯彻新 发展理念，高度重视生态文明建设工作，坚持尽职尽责、苦 干实干，把务求实效作为职责担当。艰苦奋斗、攻坚克难， 结合XX市工作实际，指导政府各部门落实主体责任，带好 班子、管好队伍，做好污染防治各项工作，在实践中不断完 善工作方法，探索新的工作思路和措施。积极开展跨界额敏 河环保突发事件应急处置工作，漫廉说，在10月开展的应 急演练基础上，进一步汲取经验，完善应急脚本，加强县市、 部门联动，不断提高区域联合应急处置水平，推动污染防治 各项工作走在前列。

　二是切实防范政治风险。坚定政治信仰。坚持用党的科 学理论武装头脑，深入学习习近平新时代中国特色社会主义 思想，坚定“四个自信”,强化“四个意识”，做到“两个 维护”。坚决站稳政治立场、党性立场和人民立场，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持党的领导。深入学习贯彻党章党规，一切行为以党章党规为准则，始终将自己置于党规党纪的制约和监督之下。严格执行党内学习制度、重大问题请示报告制度、党内选举制度、党的代表大会制度、党员权利保障制度等党内政治生活重要制度完善和落实民主集中制的各项制度，严格按程序决策、按规矩办事。提高政治能力。不断锤炼对党忠诚的政治品格，在复杂斗争实践中积累政治经验，提高政治上的洞察力、判断力，在事关政治原则的重大问题上，做到脑子特别清醒、眼睛特别明亮、立场特别坚定。加强驾驭政治局面的能力，把准政治方向，敢于斗争、善于斗争，履行好党和人民赋予的 责任。净化政治生态。加强党内政治文化建设，营造风清气正的良好政治生态。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，切实开展好批评与自我批评。坚持好干部标准，树立良好的用人导向。积极构建亲清的政商关系。

　三是抓好重点领域，盯牢重点行业，推进安全隐患全面 排除、全面消除。一是盯紧看牢“生产安全、度汛安全、消 防安全、城市安全、食药安全”等重点领域，全面排查，做 到不留空白、不留盲区、不留死角；二是对排查出来的问题, 及时坚决彻底整改；三是彻底消除隐患，在全面排查隐患、 积极整改隐患的基础上，做到彻底消除隐患“三个不放过”， 即整改不及时不放过，整改不落实不放过，整改不过硬不放松。

　 对存在非法生产经营建设的单位，就地停产；对未达到要求 的一律关闭、取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任 人，按规定上限予以处罚。对触犯法律的有关单位和人员, 依法严格追究法律责任；对发现的每一起违法、违规行为， 严格落实查封、扣押、吊销营业执照的执法手段，保持安全生产打非治违的高压态势。

　四抓细抓实脱贫措施，努力实现脱贫高质量。一是始 终坚持精准方略，做到识别质量精准，动态管理精准，引入第三方进行评估，确保精准退出。时刻不忘总书记告诫：绝不能搞急功近利、虚假政绩的东西。二是落实扶贫项目要经得起市场、群众的考验。依托资源优势，发展特色产业，扶贫产业要有效益、有回报、可持续，一定要让贫困户直接收益、及时受益。三是扎实做好“两不愁三保障”。制度化安置建档立卡贫困家庭毕业生子女就业，从根本上阻断贫困现象“代际传递” 。完善医疗卫生、医疗保障体系建设，将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围，切实防止因病致贫、因病返贫。开展D级的危房改造工程质量检查行动，巩固危房改造成果。大力解决自来水普及率低、工程管护不规范等问题，不仅让贫困群众住上安全房，还能喝上放心水。

　不妥之处，敬请指导组各位领导和同志们批评指正。