市委全面深化改革委员会第一次会议 主持词和讲话 （2019年3月6日）

　同志们： 今天，我们召开市委全面深化改革委员会第一次会议。参加这次会议的有：市委全面深化改革委员会成员，列席市领导，以及市纪委监委、市委办、市府办、组织部、宣传部、政法委、改革办、发改局、生态环境分局等部门有关负责人。 今天的会议共有七项议程：一是传达学习中央、省委、绍兴市委全面深化改革委员会有关会议精神；二是听取市委改革办关于《市委全面深化改革委员会工作规则》《市委全面深化改革委员会专项小组工作规则》《市委全面深化改革委员会办公室工作细则》起草情况的汇报；三是听取市委改革办关于市委改革委2019年工作要点的汇报；四是听取市委改革办关于《推进嵊州市部门间“最多跑一次”改革行动方案》起草情况的汇报；五是听取市自然资源局关于“标准地”改革实施情况的汇报；六是听取市政务服务中心关于“最多跑一次”兜底窗口省级标准化试点开展情况的汇报；最后，我再强调几点要求。 下面进行第一项议程，传达学习中央、省委、绍兴市委全面深化改革委员会有关会议精神。 有关会议的主要精神已经作为议题资料发给大家，这里我简单传达一下。 2018年9月20日，习近平总书记主持召开十九届中央全面深化改革委员会第四次会议。总书记强调，改革重在落实，也难在落实，改革进行到今天，抓改革、抓落实的有利条件越来越多，改革的思想基础、实践基础、制度基础、民心基础更加坚实，要投入更多精力、下更大气力抓落实，加强领导，科学统筹，狠抓落实，把改革重点放到解决实际问题上来。 2018年11月14日，习近平总书记主持召开十九届中央全面深化改革委员会第五次会议。总书记强调，庆祝改革开放40周年，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻总结改革开放光辉历程和宝贵经验，引导广大干部群众充分认识改革开放重大意义和伟大成就，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，继续高举改革开放伟大旗帜，把握完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，不断把新时代改革开放继续推向前进。 2019年1月23日，习近平总书记主持召开十九届中央全面深化改革委员会第六次会议。总书记强调，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期；党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，继续打硬仗，啃硬骨头，确保干一件成一件，为全面完成党的十八届三中全会部署的改革任务打下决定性基础。 2018年12月10日，省委车俊书记主持召开十四届省委全面深化改革委员会第一次会议。车书记强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列重要论述，扛起浙江使命、彰显浙江特色、展现浙江作为，坚定不移推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，将改革进行到底，以“最多跑一次”改革引领各方面各领域改革走在前列。重点要谋划好四方面工作：一是抓基础，推进办事事项标准化，加快打破信息孤岛，优化网点布局和加强窗口人员队伍建设，适时开展改革立法；二是抓扩面，由点到面推广改革先进典型，由上而下推动改革向基层延伸，由此及彼扩大改革覆盖面；三是抓提质，加快补齐涉企类、“网上办”短板，深入推进“一证办”“就近办”，深化“一窗受理、集成服务”，优化办事流程，精简材料，推进全周期便利化；四是抓撬动，深入撬动经济体制改革、公共服务体制改革、权力运行机制改革等各方面各领域改革，持续放大“最多跑一次”改革的裂变效应。 2019年2月25日，车俊书记主持召开十四届省委全面深化改革委员会第二次会议。车书记强调，抓改革落实攻坚，要深刻认识和准确把握五对辩证关系。一是既要坚定表决心、又要勇于挑担子。二是既要唱响主旋律、又要奏好交响曲。三是既要答好必答题、又要答好自选题。四是既要领跑作示范、又要助跑广参与。五是既要督察有力度、又要激励有温度。 2019年2月27日，马卫光书记主持召开八届绍兴市委全面深化改革委员会第一次会议。马书记强调，今年是新中国成立70周年，是我市高水平全面建成小康社会关键之年，也是改革落实攻坚之年，做好今年各项改革工作意义重大，要深刻学习领会中央和省委全面深化改革决策部署，提高改革站位、强化改革担当、夯实改革举措，把抓改革攻坚落实摆在更加突出位置，拿出争当全省改革领跑者的志气和行动，不断推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，为我市更高水平打造全省高质量发展重要增长极、加快重返城市综合经济实力全国“30强”提供强劲动力。 以上是中央、省委、绍兴市委几次全面深化改革委员会会议的主要精神，既充分体现了上级党委对改革工作的高度重视，释放了进一步深化改革的坚定决心，也为我们抓好2019年及今后一个时期的全面深化改革工作提供了根本遵循。大家要学习好、领会好、贯彻好，全力推动中央、省委和绍兴市委重大改革举措在嵊州落地生根、开花结果。

　下面，进行第二项议程，听取关于《市委全面深化改革委员会工作规则》《市委全面深化改革委员会专项小组工作规则》《市委全面深化改革委员会办公室工作细则》即“两规则一细则”起草情况的汇报，由。。。汇报………… 按照机构改革的要求，市委全面深化改革委员会及办公室已经成立，并且规格比较高，市委副书记兼任改革办主任，常务副市长兼任第一副主任，还配有负责日常工作的正科级副主任，充分说明了市委对深化改革工作的高度重视。各有关单位要拔高政治站位，严格落实工作规则，发挥制度作用，各司其职、形成合力，一项项研究解决我市全面深化改革开放中出现的新情况新问题，推动嵊州改革事业稳步发展。 会议原则同意“两规则一细则”，改革办要根据今天会议要求，修改完善后下发实施。

　下面，进行第三项议程，听取关于市委改革委2019年工作要点的汇报，由。。。汇报……… 刚才改革办汇报了市委改革委2019年的工作要点，大家也谈了各自的意见建议。这里强调一点，在具体改革项目的推进过程中，要健全改革台账管理，对工作要点中明确的各项改革任务，尤其是33个重点突破改革项目，各牵头单位要详细制定工作计划，敲定责任主体，细化目标任务，明确时间节点，落实奖惩举措，经专项小组会议和领衔市领导研究确定后，以文件形式报市委改革办备案。计划制定实施后，各牵头单位要定期向领衔市领导、专项小组和市委改革办报送改革进度，确保每一个改革事项高效推进。 会议原则同意《市委全面深化改革委员会2019年工作要点》，改革办要根据今天会议讨论要求，修改完善后下发实施。

　下面，进行第四项议程，听取关于《推进嵊州市部门间“最多跑一次”改革行动方案》起草情况的汇报，由。。。汇报……… 加快推进部门间“最多跑一次”改革，是贯彻落实中央对我省发展新使命新要求的深入实践，是贯彻落实省委省政府领导批示精神的需要，同时也是加强政府自身效能改革的需要，有助于打破部门间办事壁垒，增强部门间协作配合。改革办要统筹抓好进度，加快推动改革落地。重点做好三个方面内容。 1.高质量出台实施方案。四个牵头部门要认真梳理部门间“最多跑一次”事项实施目录，积极推行行政服务标准化，精简申请材料和环节，探索网上联审联办应用，推进办事流程简化，尽快按“最多跑一次”的理念出台高质量的实施方案。 2.高标准解决存在问题。从明晰职责、完善制度入手，着力解决三个问题：一是办事环节和业务系统冗杂、工作人员效率低下的问题；二是部分办事事项自由裁量权较大、管理制度不够完善规范的问题；三是部门间职责边界不清，缺乏协调沟通存在推诿扯皮的问题。 3.高效率推进改革任务。改革办要发挥统筹协调作用，明确各事项牵头与配合单位分工，同时鼓励各部门自行优化提供多种可选择途径实现单一事项办理“最多跑一次”；要建立进度通报和督查考核制度，实时监督工作进度，将该项工作纳入年度综合考核内容；要研究深化部门间“最多跑一次”的问题和对策，分批公布各部门“最多跑一次”事项目录，固化改革成果。 会议原则同意该方案，改革办要根据会议讨论要求，修改完善后以市委办、市府办名义下发。 　 下面，进行第五项议程，听取关于“标准地”改革实施情况的汇报，由。。。汇报……… 我市“标准地”改革自去年2月在开发区和高新园区开展试点工作以来，在标准制定、供地方式、奖惩机制等方面进行了有益探索，取得了一定实效，积累了试点经验。2018年，成功出让4宗“标准地”共计788亩，2019年至目前止又成功出让6宗“标准地”共计339亩。下一步，要进一步解放思想，突破常规，加快创出嵊州经验。 1.要深刻认识改革意义。推行“标准地”改革，有利于理清政府与市场的关系，有利于提升土地资源节约集约利用水平，有利于提高企业投资项目审批效率，有利于培育壮大产业集群，是深化“最多跑一次”改革的重要突破口，也是推进以高质量为导向的要素配置市场化改革的重要抓手，必须高度重视，全力组织实施。 2.要加快突破薄弱环节。目前，在“标准地”改革试点推进过程中还存在一些薄弱环节，比如标准缺乏分级分类、后期监管较难等问题。对此，要提升“标准地”标准，化繁为简，设置更加科学高效的指标体系，让政府多跑路、企业少跑腿；要推进“标准地+承诺制”改革，加强承诺兑现监督，完善事中抽查、事后验收等监管机制和失信联合惩戒机制，充分调动市场主体的积极性；要突破代办服务，推行“代办制+上门服务”模式，积极引进专业中介代办项目审批，减轻企业负担，提高服务效率。 3.要全面总结试点经验。在试点实践的基础上，要采取第三方评估等方式，对“标准地”改革试点开展情况、实施效果、企业获得感等进行综合评估。根据评估情况，要进一步改进和完善试点政策，优化“标准地”审批步骤流程，充分吸收可复制、可推广的操作经验，巩固改革成果，总结形成标准化、规范化、制度化的试点经验，切实把“最多跑一次”改革引向深入。2019年，要做到省级平台工业项目原则上按标准地供应，其他平台新批工业用地标准地供应不低于30%。

　下面，进行第六项议程，听取关于“最多跑一次”兜底窗口省级标准化试点开展情况的汇报，由。。。汇报……… 应该说，我市实施“最多跑一次”改革以来，成效是显著的、变化是明显的，能够把我市首创的兜底窗口推广为省级标准化试点列入全省“最多跑一次”改革，也是对我们前阶段成绩的一个肯定。希望能再接再厉，推动“最多跑一次”改革再上一个台阶，这里我再强调三点。 1.要抢抓机遇。承接省级试点，是挑战更是机遇。如果这项改革能够做好，我们就能在“最多跑一次”改革中走在全省前列，在营商环境打造中推出嵊州品牌，为群众提供更加优质高效的政务服务。同时，各部门都要积极向上争取更多绍兴、省级、国家级试点项目，扎实推进各领域各方面改革。 2.要突出重点。从群众“少跑腿”乃至“零跑腿”“零证明”、干部和数据多跑路的原则出发，着重在硬件配备、软件研发、系统互通、人员培训等方面下功夫，建立窗口布局、办事流程、服务模式、系统配套等一系列可复制可推广的标准体系，对当前无法实现跑一次就办成的急办事项、难办事项、投诉事项、历史遗留事项，都能提供“兜底”服务，让群众满意。 3.要统筹推进。讲究方法，攻坚克难，运用系统思维，坚决打通各方面的难点、堵点，找到制约改革的关键短板，实现重大突破。政务服务中心要勇挑重担，切实承担起省级试点的重要职能，不为办不好找理由，多为办得好想办法，做好加减法，减材料、减流程、减时间，跑出加速度；改革办要加强指导，积极配合，碰到的问题要及时沟通、抓紧解决；相关市领导要多关心、多支持、多协调；各级各部门要压实责任，主动出人出力出点子，共同推进试点工作，将其打造成我市改革的一张金名片。

　今天会议的相关议程基本结束。下面，就深入推进我市2019年全面深化改革工作，我再强调三点意见。 一、充分认识全面深化改革工作的重要意义 今年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，做好今年改革工作意义重大。要弘扬改革创新精神，推动思想再解放改革再深入工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。 1.改革是由上至下、一以贯之的政治任务。去年4月份，习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会上指出，“改革开放是中国的第二次革命”。在党和国家机构改革中，全面深化改革领导小组升格为全面深化改革委员会，彰显了党中央坚定不移推进改革的笃定决心。在去年年底的庆祝改革开放40周年纪念大会上，总书记强调，“要敢为天下先、敢闯敢试，坚持方向不变、道路不变、力度不减，推动新时代改革开放走得更稳、走得更远。”今年省委省政府把推动改革开放作为全年工作的三件大事之一，提出以“最多跑一次”改革撬动各领域的改革，争当新时代全面深化改革排头兵。可以说，当前改革工作已经从经济领域为主向民生、社会、党建等全方位延伸覆盖。市委十四届七次全会上，我们把“聚焦改革开放创新”作为今年重点要抓的“五个聚焦”之一，强调要坚持市场化改革取向，积极争取“浙江改革大奖”。因此，全市各级各部门要坚决向中央和省市委看齐，坚持把抓全面深化改革作为今年的一项重要政治责任，牢牢把握改革方向，在更高起点上谋划和推进改革，争当全面深化改革的排头兵。 2.改革是补齐短板、再造优势的关键之举。改革开放40余年来，嵊州人凭着“敢为天下先”的革新精神，抓住了历史机遇，取得了巨大成就。但相应地也积累了许多矛盾和问题，比如产业低散乱仍然存在、重大产业项目支撑缺失、公共基础设施薄弱、城乡差距较大等问题，虽然有投入不足等方面的原因，但归根到底还是因为改革意识弱化、创新精神不足、体制机制落后。当前，经济发展面临下行压力，各种显性和潜在风险相互交织，解决的办法只有一条，就是改革。改革的本质是提供有效的制度供给，面对发展中存在的问题，制定出台一些临时性、救急型的政策实际上都属于“浅刺激”“微刺激”，唯有深化改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”“强刺激”。因此，我们必须通过全面深化改革，提供最优制度供给，营造最佳发展环境，释放最大政策红利，再创体制机制新优势，以改革的突破实现发展的跨越。 3.改革是提升群众获得感、幸福感的有力抓手。千道理万道理，群众满意是硬道理。尽管我们这些年改革成效明显，但与群众的呼声、社会的关切仍有差距，还有很多难题，需要通过改革的办法精准破解。比如，我们的政务服务，怎样让群众尤其是偏远群众办事更便捷；比如，老百姓反映强烈的交通拥堵问题，怎样通过整治提升城市交通管理水平；再比如，我们的教育、医疗等改革，怎么扎实落地，真正提高人民群众的获得感满意度，等等。（当前，我市有几个小学正在试点开展放学后校内晚托服务，应该说这项改革举措的本意是好的，但是在具体落实上，出现了一定的偏差。晚托结束的时间和大部分职工下班时间一致，实际上并不能解决“接送难”的问题；还有晚托结束时间又和晚高峰时间重叠，造成了几个路口更加拥堵，群众对此意见不小。）因此，我们要始终坚持以人民为中心的改革价值取向，把牢增进人民福祉这一改革出发点，适应新时代社会主要矛盾的变化，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，认真查找体制机制上的症结，多推得人心、暖人心、稳人心的改革项目，真正做到改在民生的关键处，改到人民的心坎上。 二、着力推进全面深化改革工作的重点任务 总的来说，过去一年在各部门的共同努力下，涌现出了一批改革好项目、好做法，其中有1个国家级试点、10个省级试点，还有10个项目的具体做法得到了上级领导的批示肯定。同时，我们也要看到，当前改革工作还存在一些问题和不足，如项目谋划质量不高、特色亮点不突出等等，都需要我们在今年的工作中予以重视和解决。 关于今年全面深化改革工作的重点，总体是要认真贯彻落实中央、省委、绍兴市委和市委重大改革决策部署，围绕“三个年”活动和“五个聚焦”要求，纵深推进各领域各方面改革，增创市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制新优势，为努力进入综合经济实力县市区全省“30强”行列提供强劲动力支撑和体制机制保障。这里几项重点我再强调一下。

　1.坚持问题导向，通过改革使市场更有效。进一步强化问题导向，把改革作为破除机制体制障碍的有力武器，以改革补短板，向改革要发展，通过改革释放市场活力。围绕加快新旧动能转换方面，要深化“亩均论英雄”改革，深化“优化企业服务联盟”工作机制，健全市镇长项目工程和重大项目市领导专项负责推进机制，扎实推进厨具行业省级传统制造业改造提升试点。围绕深化创新发展体制机制方面，要高标准实施国家级经济开发区三年创建行动计划，深入实施“123”科技创新综合能力提升行动，探索乡镇（街道）科技投入激励机制，抓好厨具行业省级产业创新服务综合体建设。围绕建立高水平开放体制机制方面，要着力构建以推进“一带一路”建设为统领的对外开放体制机制，统筹推进“甬绍同城化先行区”建设，认真落实省“外贸稳增长10条政策”和绍兴市“开放型经济新政30条”，建立健全“大招商、招大商”工作机制。 2.坚持效率导向，通过改革使政府更有为。要深化“最多跑一次”改革，推进“四个办”改革（一窗办、全城办、一证办、移动办），做好“一件事”梳理归集，做好“最多跑一次”兜底窗口省级标准化试点工作，实现户籍、车管、社保医保、民政等高频涉民事项“全城办”，新增100个以上事项实现“一证办”，新增100个事项实现“移动办”，全面推进政务服务标准化建设，推进乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点建设，方便群众办事。要加快政府数字化转型，着力打造“掌上办公（办事）之城”。要深入推进法治嵊州建设，稳妥有序推进党务政务公开，加快推进民生实事项目人大代表票决制工作标准化规范化建设，加强“智慧政协”建设，提升多党合作制度效能，全面完成新一轮机构改革，推进跨部门跨领域综合行政执法体制改革。要创新完善选人用人机制，开展中层干部社会化评价，加大跨部门交流力度和人才招引流力度，探索设置重点工作、重大项目推进“奔跑奖”“蜗牛奖”。要健全完善全覆盖监督体系，深化市纪检监察委派驻机构改革，深化村（居）延伸巡察全覆盖，推动干部作风持续好转。要加快推进基层善治体系建设，深化“基层治理四平台”建设，持续推进“雪亮工程”建设，大力推进信访“最多跑一次”。要完善意识形态责任落实制度，高质量推进新时代文明实践中心省级试点建设，抓好“学习强国”平台推广运用。要深化“五星”系列创建，探索推行街道“大工委”制和社区“大党委”制，抓实党的组织和工作全面有效覆盖，加强社区治理体制机制建设。要深化基层群团改革试点工作，将力量配备、服务资源进一步向基层倾斜，在创业就业、法律援助、权益维护、心理疏导等方面推行“最多跑一次”改革，构建覆盖更广、效率更高的服务群众体系。 3.坚持服务导向，通过改革使企业更有利。要深入推进企业投资项目审批改革，力争实现一般企业投资项目开工前审批“最多80天”，全面推进企业投资项目“标准地+承诺制”改革，推行“代办制+上门服务”模式，深化商事登记制度改革，实现常态化企业开办全流程“一件事”一日办结。要完善金融风险防控体系，建立民营企业金融支持“白名单”制度，全面实施小微企业信贷“增氧”计划和“滴灌”工程，健全政银企联动助推实体经济发展等工作机制，深化国有企业改革，继续规范推进平台公司市场化转型，优化调整国资布局。 4.坚持民生导向，通过改革使百姓更受益。教育方面，继续扩大教育共同体（集团）办学覆盖面，深化校长职级制改革，开展卓越校长培训工程。卫生方面，要推进县域医共体建设，深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革。养老方面，要推进养老机构公建民营改革和镇街示范型居家养老中心建设，推进红十字会参与养老服务国家级试点工作，开展养老服务的有益探索。文化方面，完善文化“三走进”普及行动机制，实施越剧文化圈建设行动，推进嵊州小吃品牌化、标准化、产业化发展体系建设。 三、有效保障全面深化改革工作的落细落实 改革到了今天，剩下的都是硬骨头，不真刀真枪干是不行的。要切实用好领导推动、督察倒逼、宣传引导等综合手段，建立全流程、高效率、可核查的改革工作体系，不断增强抓改革落实攻坚的系统性、整体性、协同性，着重抓好责任落实、统筹协调、督查考评三个体系建设。 1.完善责任落实体系。要继续坚持改革项目分层分类推进制度：改革委员会负责抓好全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各专项小组负责本领域改革的系统谋划、综合集成、推动落实、调查研究，承担委员会交办的专项工作任务。专项小组向委员会提交本领域改革工作的实施方案，明确路线图和时间表，并将实施方案报改革办备案。市委改革办负责与省、绍兴市改革办对接，吃透上情、摸清下情、了解外情、把握内情，扎实做好综合协调、组织指导和督促督办等工作。改革项目有关牵头单位负责担当好改革落地的责任，抓方案、抓落实、抓试点，使改革举措有效转化为发展动力。同时，要建立健全市领导领衔重点改革项目制度，由领衔市领导统筹抓好具体改革项目的协调推进。这里比较辛苦的是各位担任专项小组组长的市领导，要像当“河长”一样当好改革的“指挥长”，既挂帅，又出征，在统筹推进领衔的具体改革项目之外，还要协调抓好本专项小组领域内的改革工作。今天通过的“两规则一细则”对于改革的责任分工已有明确的规定，下发后各单位要再认真学习。 2.完善统筹协调体系。全市层面，由委员会进行统筹协调，主要是根据工作需要定期或不定期进行专题调研、召开会议、审批重大改革举措或拟开展的重要改革试点。某一领域层面，由专项小组进行统筹协调，主要是根据需要召开全体会议和专题会议，根据委员会安排就本领域相关改革重要问题进行研究部署、统筹协调。具体推进各项改革层面，由改革办负责对各专项小组和各级各部门全面深化改革工作机构工作的统筹、协调、督促、检查、推动，根据工作需要召开各专项小组联络员会议、专题协调会议、专题研究会议。 3.完善督查考评体系。一方面，加强平时督查推动。改革办要根据阶段目标，与“两办”督查科室及时组织开展专项督查活动，加强对计划实施效果的动态跟踪；要将重大改革项目及时列入市委全面深化改革委员会会议议题，作为推动改革的重要抓手；要坚持开门搞改革，探索建立“最多跑一次”改革观察员制度，健全群众满意度评价机制。另一方面，加强考评结果运用。要发挥好考绩指挥棒作用，将改革工作纳入全市目标责任制考核，突出项目导向和实绩导向，以改革攻坚项目的突破、重大试点的争取为考绩重点，着力体现干和不干、干好和干差的区别，有效激发全市干部群众参与改革、投身改革的热情和智慧，促使每一个改革方案都转化成实实在在的改革红利。 同志们，改革只有进行时，没有完成时。全市上下要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列重要论述，深踩油门、开足马力，狠抓落实攻坚，确保各项改革举措落地生根，为推动高质量发展和高水平“三个嵊州”建设提供强大动力！ 今天的会议到此结束。散会。