XX镇2019年脱贫攻坚工作计划

　2019年是新中国成立70周年，是全面打赢脱贫攻坚战的关键一年，到了“啃硬骨头”的攻坚时期，为坚决打赢打好脱贫攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会，结合中共中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》精神，根据自治区扶贫开发领导小组《关于做好2017年全区贫困村整村推进脱贫销号实施方案编制工作的通知》（X开发〔〕号）精神，《XX区“织牢六张网打赢脱贫攻坚战”三年行动实施方案》、《XX区2019年贫困村脱贫出列计划》具体要求，结合XX镇实际，现制定2019年脱贫攻坚工作计划。

　一、指导思想

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，按照精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁,三保障”标准,聚焦贫困村主战场,突出问题和目标导向,强化责任落实,提高脱贫质量,巩固减贫成效,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,加强扶贫领域作风建设,推动实施XX镇乡村振兴样板打造计划，实现贫困户稳定脱贫，贫困村稳定退出，为确保实现2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

　二、目标任务

　（一）减贫工作方面。全年计划脱贫480人，兴源村70人，光明村20人，植物园村110人，金星村60人，泾龙村40人，和顺新村100人，园林村40人，园子村40人。建档立卡贫困人口精准识别准确率达到99%以上，退出准确率达到99%

　以上，贫困发生率下降至1%以下。保持脱贫户错退率0%，漏评率0%，杜绝返贫，群众满意度达95%以上。

　（二）贫困村出列方面。补齐水、路、电等基础设施短板，完善基础设施配套，提升教育、卫生水平，改善农村人居环境，发展培育特色优质产业，全镇农民人均可支配收入达到11658元以上，贫困人口人均可支配收入增幅超过8%，各村贫困发生率均降至1%以下，村集体收入超过10万元，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，8个贫困村全部出列。

　三、整村推进脱贫销号村基本情况及退出标准和程序

　（一）基本情况。XX镇现辖“八村一居”51个村民小组9475户36641人，2014年依据政策精准识别出建档立卡贫困人口951户3242人，确定八个贫困村。2014-2018年共计脱贫765户3179人，通过动态调整，现共有建档立卡户689户2402人，未脱贫建档立卡贫困户197户558人，贫困发生率降至1.58%，村集体经济收入5万元以上。

　（二）退出标准。贫困村退出以贫困发生率下降至3%以内为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。

　1.基础设施：行政村通沥青或水泥路，自然村道实现硬化或砂砾化；自来水入户率达到85%以上或附近800米以内有人饮工程取水点、水质达到国家农村人饮标准，不具备通自来水和取水点的农户要有稳定安全的饮用水；通电；行政村通宽带、4G网络通信信号全覆盖等。

　2.基本公共服务：义务教育有保障；有标准卫生室，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达到100%；有文化体育活动场所等。

　3.产业发展：贫困村有支柱产业。

　4.集体经济收入：有村集体经济，2020年达到5万元/年以上。

　（三）贫困村退出程序。贫困村退出由各地级市扶贫开发领导小组负责组织实施，结合自治区第三方评估情况确定出列贫困村。

　1.村委会申请。拟出列贫困村村委会和驻村工作队结合贫困村出列标准，组织村民代表大会讨论后，向乡（镇）党委、政府提出出列申请。

　2.乡（镇）初审。乡（镇）党委、政府组织对提出申请的拟出列贫困村，按照出列标准逐村调查核实。

　3.乡（镇）公示。乡（镇）党委、政府将核实结果在相关出列村进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议后，报县（市、区）扶贫开发领导小组核查。

　4.县（市、区）核查。县（市、区）扶贫开发领导小组组织相关部门对各乡（镇）上报的出列贫困村进行全面验收核查。

　5.县（市、区）公示。县（市、区）扶贫开发领导小组将通过核查的出列贫困村在当地电视台或主要报纸进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议后，报地级市扶贫开发领导小组进行复审。

　6.地级市复审。地级市扶贫开发领导小组组织相关部门对各县（市、区）上报的拟出列贫困村进行复查复审。原则上对当

　年计划脱贫退出贫困县的所有拟出列贫困村逐村复审，对其他县（市、区）拟出列贫困村抽村比例不低于50%。自治区对拟出列所有贫困村进行第三方评估，结果反馈至各地级市。

　7.地级市公告。地级市扶贫开发领导小组根据复审及第三方评估结果，将确定的出列贫困村通过全市门户网站或电视台、报纸等进行公告，公告期不少于7个工作日。公告无异议后，确定最终出列村名单，向县（市、区）下达贫困村出列批复，报自治区扶贫开发领导小组备案。

　四、具体措施

　（一）聚焦工作难点集中攻坚

　1.聚焦基础设施，强化要素保障。

　统筹抓好水、电、路等基础设施配套建设，补齐基础设施短板，着力改善生产生活条件，夯实贫困村、贫困群众增收基础。一是加快安置区建设确保年内分房入住，全面解决兴源村、园子村、植物园村一、四、五队、泾龙村建档立卡住房问题；对光明村、金星村、园林村、园子村六队，2014年以来认定的全部建档立卡贫困户进行住房安全鉴定，对经鉴定未达到住房安全标准的88户住房进行改造建设，确保群众住房安全。二是实施XX镇农村安全饮水设施工程建设，铺设供水管道298.68公里，建设各类阀井647座，确保金星村、光明村、园林村、园子村六队、植物园抗震房安置区、植物园新二村等4042户13066人用水安全。三是实施农村道路升级改造工程，完成金星村、光明村、园子村六队道路硬化工程，确保群众出行安全。四是实施镇区至第七污水处理厂排污主管道铺设15.9公里、光明村1-6队至园子中心村污水管道铺设9.55公里项目，新建金

　星村污水处理站项目，实施园子村6队197户分散式污水处理项目，全面补齐基础设施短板，提升移民群众人居环境。五是实施乡村环境综合提升工程，有序推进农村生活垃圾专项治理、“厕所革命”、生活污水治理、农村面源污染治理和村容村貌整治工作，金星村1-10队、光明村1-5队、园林村1-6队、和顺新村1-3队、植物园抗震房安置区、园子村6队4792户进行水冲式厕所改造，实现改厕率达到90%。新建金星村、光明村垃圾转运站各1座，公共厕所各1座，实现农村垃圾处理率达到95%以上。农村生活污水处理达到60%以上，不断提升人居环境，提高幸福指数。

　2.聚焦产业发展，强化脱贫增收。

　按照“一村一品、一户一策、一人一策”思路，培育推送优质产业，做大做强扶贫产业，带动贫困户持续稳定增收，增加贫困群众经营性收入。一是加强光明扶贫园区、泾龙扶贫园区管理，充分发挥园区效益，确保年收益分别达15.05万元和41.3万元；二是实施园子村、光明村、兴源村、泾龙村扶贫“口粮棚”建设工程，确保年内建成并投入生产；加快推进金星村扶贫“口粮棚”认购定值工作，确保年内产生效益。三是有效利用壮大村集体经济项目资金，加快推进光明村、金星村智能温棚建设；充分发挥资产收益性扶贫资金、壮大村集体经济项目确保各村集体年收入达10万元以上。四是加快推进现代农业示范园建设项目，实施金星村樱桃园区建设项目，推行“能人大户+公司(合作社)+贫困户”或“能人大户+贫困户”产业精准扶贫模式，培育扶贫龙头企业2家、扶贫产业合作社1家，致

　富带头人20名，打造园子、泾龙、园林、金星、和顺新村等5个产业扶贫示范村。

　3.聚焦志智双扶，强化内生动力。

　深入开展扶贫扶志行动，不断激发贫困群众内生动力。一是充分利用新时代农民讲习所加强贫困群众思想、文化、道德、法律意识教育，加强扶贫政策解读和宣传，从思想上引导贫困户积极参与到脱贫奔小康行动中。二是挖掘表彰一批脱贫示范户、扶贫示范企业，加强脱贫光荣思想教育引导，调动贫困群众自身脱贫积极性，激发内生动力。三是大力开展移风易俗活动，引导贫困村修订完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，坚决纠正婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习、不赡养老人和赌博等不良行为。

　（二）多措并举夯实脱贫根基

　1.教育扶贫工作方面。着力改善办学条件，续建西台小学，新建泾龙幼儿园，启动运营XX镇第一、第二幼儿园和植物园中心幼儿园，着力补齐乡村教育短板，夯实农村教育扶贫基础；全面落实教育资助政策，继续实施“雨露计划”职业教育补助，做到贫困家庭学生“应助尽助，应贷尽贷”；强化义务教育控辍保学联保联控责任，扎实做好控辍保学工作，确保脱贫销号村和建档立卡家庭学生“零”辍学。

　2.健康扶贫工作方面。实施XX镇卫生院改扩建项目建设，普及基本公共卫生服务，建档立卡贫困人口慢性病签约服务率达到100%。紧密与医院、医疗保障、卫健部门联系，全面落实建档立卡贫困人口住院患者“先诊疗后付费”工作，实行医疗费用在基本医保联网定点医疗机构“一站式”结算政策，确保

　因病致（返）贫患者年度内在医疗机构发生的个人自负合规费用累计不超过5000元或自付比例不超过10%，不断减轻群众负担。有效发挥村级卫生室及家庭签约医生作用，做好疾病防治结合，减少因病致贫返贫比例。

　3.就业扶贫工作方面。对全镇建档立卡户2015年-2018年参加各类培训情况进行全面摸排，掌握培训后获得技能证情况，进一步精确建档立卡户家庭劳动力情况，对有就业愿望的人员进行分类，并做好技能培训工作，不断扩大贫困村劳务输出范围，畅通劳务输出渠道，提高贫困群众就业率，新建就业扶贫基地2个、就业扶贫车间1个，组织推荐50名建档立卡户就业，实现贫困户就近务工。

　4.机制扶贫工作方面。落实好金融扶贫政策，完成2019年1300万扶贫小额贷款任务，实现建档立卡贫困户覆盖率达60%以上，彻底解决“贷款难、贷款贵”问题，实现建档立卡贫困户符合条件且有贷款意愿贫困户应贷尽贷，实现建档立卡户“扶贫保”大病补充医疗保险和家庭意外伤害保险全覆盖。统筹各类保障措施，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。

　（三）健全完善扶贫工作格局

　一是强化定点帮扶。加大定点扶贫工作力度，对接定点帮扶单位，完善沟通协调机制，发挥部门（单位）优势，有针对性的开展政策、资金、产业等方面帮扶，为贫困村提供务实有效的帮扶措施，提高帮扶工作精准度和有效性。二是强化驻村扶贫。扎实做好驻村帮扶工作，认真做好第三轮第一书记和驻村工作队员对接工作，强化第一书记和驻村工作队员日常管理，

　从严考核激励，切实提高帮扶成效。三是强化结对帮扶。加强和帮扶责任人的联系，落实每月10日“扶贫帮扶日”活动制度，有效开展政策宣传，产业指导、心理疏导等工作，做到扶智扶志有效结合，提高脱贫信心、本领。四是强化网格管理。推行建档立卡户网格化管理模式，为每村配备1-2名网格管理员实现对建档立卡贫困人员全方位、全过程管理和服务，强化建档立卡贫困人口动态管理和监测，确保线上线下数据一致。五是强化社会帮扶。深入推进“百企帮百村”和消费扶贫工作，动员、发动企业参与到贫困村基础建设、产业发展、贫困户帮扶活动，凝聚打赢脱贫攻坚战的强大力量。

　（四）全面加强过程管控力度

　1.提高数据管理质量。完成建档立卡贫困户“回头看”工作，对贫困人口按照“两不愁、三保障”标准，贫困村按照脱贫出列标准进行拉网式排查，强化扶贫对象动态管理，规范填写扶贫手册，确保全国扶贫云系统、扶贫手册、扶贫纸质档案与贫困户家庭实际实现“四个一致”，做到数据维护、信息更新常态化，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、农村低保、残疾人等信息有效衔接。进一步加强镇村脱贫攻坚资料收集和档案管理，确保客观、真实、全面反映村出列、户脱贫的全过程。认真开展全国扶贫开发信息系统数据核查工作，及时核实错误数据、修正疑点数据，切实提高数据质量。

　2.强化扶贫资金管理。严格执行三级公开制度，项目资金使用镇村公示公告率达到100%。年末当年结余结转资金数额不超过财政专项扶贫资金总额的5%，上一年度扶贫专项资金清零，

　加强资金拨付、支付进度，杜绝挤占、挪用、滞留等情况发生，提高扶贫资金精准使用度。

　3.健全利益联结机制。规范集体收益分配管理，健全贫困村集体收益分配制度，明确收益分配范围，规范收益分配顺序，结合农村集体资产清产核资和股权制度改革工作，把农民集体资产股份收益分配权落到实处，健全光明村和泾龙村扶贫园区、100万收益性扶贫资金收益分配机制，同时做好后续本金的使用计划和收益分配工作。

　4.持续整改反馈问题。坚持问题导向，聚焦中央、自治区、银川市巡视、考核、督查、审计反馈问题整改及“回头看”工作，对问题台账进一步完善整改佐证材料，对短期整改完成的进行归档，需长期坚持的收集好相关过程资料，确保整改到位、不留死角。

　5.加强扶贫领域作风建设。不断加强作风建设，坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节，紧紧扭住扶贫领域腐败和作风突出问题，协调镇纪委加强对镇村干部的思想建设，强化领导干部的服务意识，始终将扶贫领域作风问题专项治理工作贯穿脱贫攻坚全过程，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

　（五）建立健全工作保障体系

　1.加强组织建设。坚持抓党建促脱贫攻坚，深入实施“三大三强”促脱贫富民行动，“两个带头人”工程，不断补齐基层党建工作短板，选优配强村“两委”班子，持续整治软弱涣散党组织、后进村党组织，确保年底各村全部脱贫摘帽，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障和有力支撑。

　2.加强责任落实。全面加强对脱贫攻坚工作领导，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，坚持党政问责，不断压实压紧党委政府主体责任、纪委监委监督责任、帮扶单位及帮扶责任人帮扶责任，严格落实镇党委政府每月专题研究一次脱贫攻坚工作，严格落实三级书记遍访贫困对象行动，打通责任落实、政策落实和工作落实的“最后一公里”，进一步拉紧责任链条，推动各项工作落到实处。

　3.加强督查考核。完善监督机制，充分发挥镇人大主席团、镇纪委监委作用，定期督查各村工作落实情况，严格执行驻村工作队考核办法，加强网格员管理，对精准扶贫工作重视不够、推进不力、工作不到位的村、村主要负责人、工作队和具体责任人，一律不得参与评优评先，问题严重的给予党纪政纪处分。

　4.加强扶贫宣传。强化宣传报道，在交通要道等醒目位置、新闻媒体平台大力宣传扶贫工作政策等，引导社会各界关注支持扶贫事业，积极推广 “一图一策一群”（住宅图、一户一策、贫困户微信群）工作法，联系媒体每季度对一户脱贫攻坚典型（包括示范户、致富带头人、扶贫干部、扶贫企业）进行报道推送，促进XX扶贫模式形成。