乡镇监察办履职成效、问题不足和工作建议

　从形式全覆盖向高质量监察转变

　——某县着力打通基层监督“最后一公里”

　　　深化国家监察体制改革，切实发挥监察作用，是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措。县纪委监委按照上级部署要求，结合县域实际，制定出台了《关于XX县监察委员会向乡镇（街道）派出监察办公室的实施办法》，向全县XX个乡镇（街道）派出监察办公室，配备监察办公室主任XX名，副主任XX名，监察员XX名，实现了对XX个乡镇（街道）XX个村的横向到边纵向到底的监察全覆盖。

　 　　一、主要做法及成效

　　　各乡镇（街道）监察办公室成立以来，县纪委监委成立调研指导组，践行“一线工作法”，通过一线走访调研、一线座谈交流、一线解疑释惑，始终坚持问题导向，积极整合力量，创新机制体制，高质量推动监察职能向基层延伸。截至2018年年底各乡镇（街道）共处置问题线索*件，是上半年处置问题线索总数的*倍；立案*起，是上半年立案数的*倍；党纪政务处分*人，是上半年处分人数的*倍。具体做法可以概括为“五个三”：

　 一是建好三支队伍强保障。乡镇监察办成立以后，监察对象由原来的*人变为*人，增长了*倍，存在监察力度不足的短板。县纪委监委以问题为导向，在延伸监督触角和提升监督实效上破题，着力打造“专精尖”的监督队伍。从全县聘请审计、民政、农业、财政、建设、公安等职能部门的业务骨干担任特邀监督员，负责专项领域巡回监督检查，补齐监督能力不足短板，突出监督队伍的专业性。探索在村级设立监督员和联络员，各乡镇党委牵头遴选驻村干部或片长，担任各村党风廉政监督员、监察联络员，与村监会进行联合监督，构建乡村一体化“协同监督”制度体系，实现常态化、精准化、制度化监督，截止目前已实现XX个行政村党风廉政监督员、监察联络员全覆盖

　一是对纪检组织建设认识不够。一些乡镇纪检干部是没有从事过纪检监察工作的“新兵”，纪检工作业务上有一定差距，加之大多数纪委委员都是兼职的，在一定程度上忽视了纪检监察工作。

　 二是查办案件能力不强。在实践中，乡镇纪委不具备查办大案要案的能力，对群众反映问题的核实，不擅长发现一些深层次、本质性问题，信访件成案率不高，不愿办案、怕得罪人的现象比较突出。

　 三是监督检查实效不高。乡镇纪委书记虽是专职的，但须服从乡镇党委安排，除纪检工作外，乡镇纪委书记还分管其他工作，无法保证有足够精力从事纪检工作，监督工作难以深入。

　 二、对策建议

　新形势下，乡镇纪委能否保证党在农村的各项方针政策贯彻落实，维护和发展好农民群众的切身利益，推动基层党风廉政建设至关重要。

　 （一）协调“两种关系”，发挥职能作用。一是要协调与县纪委监察局机关各室的关系。乡镇纪委在具体工作中，要紧紧围绕县纪委监察局工作安排部署，扎实抓好基层党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，定期不定期向县纪委常委会汇报工作，经常与县纪委各室联系，取得业务的指导和支持，从而不断推进乡镇纪委各项工作。二是要协调与乡镇党委、政府的关系。要积极协调党委、政府将中心任务、职能工作与党风廉政建设和反腐败工作通盘谋划，对反腐倡廉工作的重大部署和重要事项，要多听取乡镇党委意见，争取乡镇党委和政府对这项工作的重视和支持。要协助乡镇党委、政府建立健全各项规章制度，针对管理中的薄弱环节，建立和完善相关制度，加强事前防范，从源头上消除滋生腐败的条件和机会，如：建立健全机关财务管理制度、机关考勤制度、公务用车制度等，用制度来规范和约束党员特别是领导干部廉洁从政行为。

　 （二）采取“三个强化”，提高监督实效。一是要强化考核机制，制定工作目标管理考评实施细则，县纪委监察局对乡镇纪委实行目标管理，量化指标，实行工作目标管理，科学考核，明确党政“一把手”是纪检工作第一责任人，纪委书记是直接责任人，提高乡镇党政主要领导对乡镇纪委工作的认识。对乡镇纪委的工作成效、目标完成、廉洁自律等方面进行统一考核，考核结果记入个人档案，并作为评优选先、提拔使用和责任追究的重要依据。二是要强化监督意识。积极探索履行监督职责的新思维、新途径、新方法，切实把监督工作的重点由事后查处转向事前监督，事中监控相结合起来，真正把乡镇纪委的监督优势转化为监督工作中的强势。三是要强化队伍建设。加强办案队伍建设，采取跟班学习、轮训等方式，提高干部素质。对乡镇纪委在办案中遇到的困难，县纪委要主动帮助解决，并对其给予关心、支持、照顾，解决后顾之忧，帮助其克服畏难情绪。同时加大乡镇纪委与县纪委机关相关室及纪工委监察分局联办案件力度，切实解决查办案件人力不足的问题。

　 （三）强化“四项措施”，维护群众利益。一是要立足执法检查，确保各项惠民政策落实到位。坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为；认真解决保障性住房在建设、分配、运营、管理等方面的问题；加大对食品药品安全事故和环境违法问题的责任追究力度；严肃查处执行惠民政策中侵害国家、集体和群众利益的行为。二是要立足村务监督，推进农村党风廉政建设。严格监督政务公开、村务公开、财务公开，在讨论重大事项时，要保证广大群众有知情权、参与权、管理权和监督权，以维护群众的合法权益。三是要立足专项治理，着力解决群众反映突出问题。以农民反映焦点热点问题为重点，深入开展专项整治，坚决纠正坑农害农行为并严肃查处，切实维护农民群众的利益。坚决制止和取消增加基层负担、形式重于内容的活动。四是要立足“三资”管理，规范农村干部行为。以村集体资金、资产、资源管理为重点，做好资产登记和财务清算工作。完善对农村资金资产资源的监管制度，防止集体资金、资产、资源流失。严肃查处村级组织私分村财，隐瞒、截留、挪用集体资金，低价转卖、发包、出租集体资产资源等行为。扎实开展村干部任期和离任经济责任审计工作，对审计中发现的问题，要依纪依法进行处理。