村乡村振兴调研报告建议 一、X村基本情况。X村位于X县西南，距县城X公里，属半山区丘陵地段，全村地域面积X.X平方公里，耕地面积X亩，山地面积X亩。相传，X村的村名来自于一段凄美的爱情故事，村名一直沿用至今。全村共辖X个自然村，共分X个村民小组，共有农户X户，人口X人。近几年，X村先后获得了省卫生村、省民zhu法治村、市先进基层党组织、市五好党组织、市绿化示范村、市便民服务示范村、县先进基层党组织、县法治建设示范村等荣誉称号。

（一）党的十八大以来X村发生的主要变化。X.村民收入来源的变化。X年X村村民人均可支配收入X元，到X年达到了X元，增长X.X%，其中工资性收入增长了X.X%，经营性收入减少了X.X%，财产性收入增长了X.X%，转移性收入增长了X.X%。工资性收入增长的主要原因是X村以劳务输出为主；
经营性收入下降的主要原因是村中务农人员减少和种植成本的上升；
财产性收入和转移性收入虽有上升，但在全部收入中的占比还不高，其中财产性收入主要是田亩租金、利息、房屋出租收入；
转移性收入主要是每年的政府补贴和补助收入。

X.村庄生态环境的变化。党的十八大后，村里积极响应省委、省政府号召，开展“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、美丽乡村建设等工作，全村污水处理系统全部安装到位，并实行生活污水处理和垃圾分类；
拆除违建面积X万多平方米，道路硬化X多公里，安装路灯X余盏，几乎覆盖村内所有小路；
新建公厕X个，立面改造房屋墙体和庭院绿化X户；
新建了村景观潭、水车水碓、古窑址、健身步行道、党建广场、休闲公园等，村容村貌焕然一新，全村生态环境更加美丽。

X.村民生活条件的变化。吃的方面，X年X村老百姓花在吃上面的费用平均每户X.X万元，X年提高到平均每户X.X万元，提高了X%。住的方面，全村农户基本住进了钢筋混凝土结构的住房，村里还出现了许多别墅式庭院。行的方面，全村家用小汽车数量从X年的X辆增长到了X年的X辆，增长了X%。家用消费方面，X年全村拥有电脑的农户为X户，X年提高到了X户，增长了X.X%。

X.村级基层治理的变化。一是用活“村情通+民情档案”，将最基本的“村务公开、户籍、土地、建房、务工”等X余项信息电子化、掌上化，实行分级管理、动态更新；
二是建好“村情通+民情驿站”，按照“最多跑一次”改革要求，建设村网上代办服务点，让群众享有无差别的“掌上服务”；
三是推进“村情通+民情沟通”，实时公布党员干部做实事、村级重要事项、热点问题情况，接受群众点赞、监督、评议。

X.村级集体经济的变化。党的十八大以来，村级集体经济收入逐年增长，现在每年约有X余万元收入。村里结合省级现代农业综合示范区建设，流转土地X亩建立种养殖基地，村集体每年增加收入约X万元，并为村民每年增加收入X万元，解决村劳动力X余人，实现了壮大村级集体经济与村民增收致富共赢。

X.村级组织建设的变化。一是创新“村情通+农村党建”，依托“村情通”平台，将党支部建在平台上、党小组建在网格上、群团建在群众“指尖”上，使农村党员“离家不离党、流动不流失”。二是推行“五组一联”机制和“先锋红卡”工程，积极调动广大无职党员主动为群众办实事、解难事、做好事；
三是推行服务群众“三定三包三评”机制，对党员服务群众的事项“月度计积分、季度亮星级、年度评指数”，并把结果作为年底评优评先和考核奖励的重要依据。

二、需要引起关注和重视的几个问题。通过蹲点调研，解剖X村这只“麻雀”，调研组发现在实施乡村振兴战略过程中需要引起关注和重视的一些问题。

（一）农村党组织建设问题。从X村基层党建工作来看，党支部作用发挥充分，总体赢得了群众点赞，但也存在全村年轻党员偏少、党员受教育程度相对偏低等问题。如X村X名党员中，X岁以下党员只有X名，占总数的X.X%，全村具有大专以上学历的党员才X名，占总数的X.X%，农村党员的结构问题需要进一步引起关注和重视。

（二）农村产业振兴问题。从X村整体情况看，全村农产品特色还不明显，种养殖规模普遍不大，还没有形成产业集聚效应，在实施乡村振兴战略过程中，农村产业如何形成规模效应、提高社会化保障水平，以及通过一二三产业融合发展，利用“互联网+”等新技术、新模式、新业态促进农村产业振兴，值得思考与重视。

（三）农民增收和壮大农村集体经济问题。从农民收入看，X年X村村民人均可支配收入X元，既低于全省平均水平（X元），也低于X平均水平（X元）。在X元收入的构成中，工资性收入为X元，占比X.X%，高出全省（X.X%）X个百分点，经营性收入X元，只占X.X%，低于全省（X.X%）X.X个百分点，印证了X村以劳务输出为主的实际情况，说明离农民成为有吸引力的职业还有很大差距。从集体经济收入看，X村集体经济收入每年为X多万元，主要依靠租金和分红，结构和层次还不是太高。在实施乡村振兴战略过程中，特别要重视集体经济构成问题，尤其要增强集体经济的“造血”功能，提高农村集体经济收入的可持续性。

（四）农村基本公共服务和社会保障问题。从教育来看，走访过程中，村民最大的希望是孩子上学有接送的校车，特别是对于父母在外打工需要爷爷奶奶接送的，老人感到力不从心。从就医来看，X村乡村医生今年X岁，年龄偏大，不会电脑操作，对病情只能作一些基本处理，走访过程中村民也希望优质医疗资源能下沉到村。从参保情况看，X年X村合计参保X人，占户籍总人口的X.X%，全村参保城乡居民养老保险X人，退休人员平均待遇为X.X元/月。农村医保、养老保险事关打破城乡二元体制，需要在统筹考虑支付能力的基础上，进一步研究符合农村特色的社保体系。

（五）农村人口老龄化问题。调研组入户走访的X户农户中，X世纪X年代出生的只有两户，其余均为上世纪X、X、X年代出生，很多家庭平时只有老两口在家，孩子大多在外求学、打工或者学校毕业以后留在外地工作，特别是现在X农村对教育越来越重视，农村子女在外求学或者毕业后在外工作的越来越多。农村经济社会发展，特别是乡村振兴，关键在人，如果没有人，没有劳动力，不仅粮食安全谈不上，现代农业谈不上，乡村振兴更谈不上。对当前比较突出的农村人口老龄化等问题，需要引起高度关注和重视。

（六）城乡统筹发展问题。像X村离X县城只有X多分钟车程，对类似离城市和城镇距离较近的乡村，要积极探索在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等各个方面作为一个整体统筹谋划，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。因此，对于城乡统筹发展，不能千篇一律，必须因地制宜、因村制宜。

三、对策建议。根据这次调研，结合学习领会党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记有关“三农”问题和乡村振兴战略的重要论述，提出以下建议：
第一，要加强农村基层党组织建设，进一步提升农村基层党组织的组织力。一是要加强基层党组织的政治建设，进一步强化农村基层党组织的领导核心作用，巩固农村党组织在农村的领导地位。二是要进一步加强农村基层党员和党组织骨干队伍建设。特别是要大力加强农村基层带头人队伍建设，加大在农村致富带头人、乡土人才、乡贤、务工经商返乡人员、退役士兵、优秀大学生村官等党员中优选村党组织书记。要加强农村基层党员干部后备力量建设，注重在农村现有优秀人员、青年农民、在外农民工中的优秀分子中培养和发展党员，切实改善农村党员的年龄、知识结构。三是要进一步突出服务功能。要结合“最多跑一次”改革推进农村便民服务中心建设，推动乡村综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台”向村级延伸，努力消除城乡之间的数据鸿沟、信息孤岛，让数据多跑路、农民群众少跑腿。

第二，要做大做强农村产业，进一步提升农村集体经济活力。一方面，要以农业供给侧结构性改革为主线，以高效、生态、高质为导向，大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快推进农业一二三产业融合发展。

另一方面，要充分利用好农村土地资源。今年省政府工作报告明确提出，要启动百乡全域土地综合整治工程，下一步要规划和试点先行，前提是农民的利益得到优先保障。

第三，要因村制宜加大城乡统筹力度，进一步提升城乡一体化发展水平。要充分利用城市和农村两种资源，统一谋划，使临近城市的农村，不仅能够享受城市生活的便利，也能享受农村生活的宁静，通过深化农业供给侧结构性改革，加快农村一二三产业融合发展，真正“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。特别是要结合大花园建设行动，持续推进美丽乡村建设，大力推进农村“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，加强农村绿化，推动农村形成一户一处景、一村一幅画，充分展现诗画X的美丽风光，使农村真正成为生态宜居的美好家园。

第四，要做实做细农村民生保障各项工作，进一步提升农民群众的满意度、幸福感。一是要加强农村社会保障体系建设。总的原则建议要“尽力而为、量力而行”，深化全省统一的城乡居民基本医疗保险制度建设，加强与职工基本医疗保险、医疗救助及其他医疗保障制度有机衔接，推进被征地农民基本生活保障与基本养老保险制度衔接，加强对农村困难人群的保障，深化农村精准扶贫问题研究，完善精准帮扶机制，确保小康路上“一个都不能少”。

二是要大力提升农村公共服务水平。优先发展农村教育事业，办好必要的乡村小规模学校，通过多种措施进一步提升农村基础教育整体水平；
要在实施“双下沉、两提升”工程的基础上，进一步加快高水平医疗联合体和县域医疗服务共同体建设，加快培育乡村全科医生，弥补乡村医生“短板”；
要高度重视农村老龄化和留守老人问题研究，有针对性地采取措施，满足农村养老需要。

第五，要加强农村基层治理，进一步提升乡村治理水平。一是要不断创新农村治理的组织形式。特别是要积极培育有地方特色和时代精神的新乡贤文化，鼓励发展乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织，推动从农村走出去的企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等回馈故里；

二是要坚持自治为基、法治为本、德治为先，完善自治、法治、德治“三治结合”的联动体系，深入开展平安乡村建设，特别是要结合当前正在开展的扫H除E行动，坚决打击农村黑恶势力、宗族恶势力，推进农村“雪亮工程”建设，确保乡村振兴有一个良好的社会环境。

三是要大力推进农村治理的数字化转型。加快推进“基层治理四平台”向村级延伸，完善村便民服务中心，努力实现群众办事不出村。