依法行政六个基本要求

　依法行政必须严格落实六项差不多要求

　□市政府法制局 陈新安

　依法行政的六项差不多要求，是指国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下 简称《纲要》）所提出的行政机关及其工作人员必须严格遵循的六条差不多行为准则，即 合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。这是《纲要》针对当 前依法行政中存在的要紧咨询题，明确提出的依法行政的路径，对指导和规范行政机关及 其工作人员依法行政具有极其重要的作用。用这六项差不多要求约束政府，让行政权力受 到了全方位和更加严格的约束，才能有效地推动依法行政的进程。

　一是合法行政。《纲要》把合法行政作为依法行政六项差不多要求的第一条予以 明确规定，它强调的是行政主体在行使行政权时必须依据法律、符合法律，不得与法律相 抵触。合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法，凡没有法律、法规、规章的规定，行政 机关不得作出阻碍公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的 决定。要紧内容包括：（ 1）行政主体合法。即必须是依法设定的，并具备相应的资格，只 有具备法定资格要件的行政主体做出的行政行为才是合法的行政行为，任何没有法律依据 的职权差不多上不应存在的。

　（ 2）行政职权合法。即职权必须由法律规定，行政机关实施 行政治理必须有法律的授权， 并在法律授权范畴内行使职权。

　即职权法定、 越权无效。

　（3） 行政行为合法。即行政行为必须按照法律规定的范畴、手段、方式和程序进行，任何一个 行政行为必须以法律规定的事实要件为基础，而每一个事实要件必须由相应的事实佐证， 每一个事实佐证必须经得起审查和行政治理相对人的反对与质证。这确实是我们讲的，行 政机关作出的具体行政行为必须以事实为依据，以法律为准绳。

　（ 4）行政程序合法。即行

　政主体的行政行为在时刻和空间上的表现形式，确实是行政行为遵循的方式、步骤、顺序 及时限的总和。程序合法是实体合法、公平的保证。从法理上讲，侵犯公民的程序权益， 同样是违法行为。只有实体和程序都合法，才能保证行政行为本身的公平和正义。

　二是合理行政。《纲要》在规定合法行政之后又明确规定要合理行政，这要紧是 要求行政机关实施行政治理，应当遵循公平、公平的原则，要平等对待行政治理相对人， 不偏私，不鄙视。合理行政要紧适用于自由裁量权领域。由于自由裁量权是一个具有专门 大灵活性的权力，因此更容易被滥用。为了防止滥用自由裁量权，必须在确信和授予自由 裁量权的同时，通过法律对自由裁量权的行使进行必要的监督、约束和操纵。正是在这种 情形下， 行政行为不仅要合法， 还必须合理。

　合理行政的差不多要求是： （ 1）行政的目的、 动机合理。任何法律、法规、规章在授予行政机关自由裁量权时都有其内在的目的，确实 是为了更好地实现国家利益和保证行政治理相对人的合法权益。因此，行政机关行使自由 裁量权，必须正确明白得法律的意图和精神实质，必须与法律追求的价值取向和国家行政 治理的全然目的相一致。

　（2）行政的内容和范畴合理。法律、法规和规章一样都对行政机 关实施行政治理活动的内容和范畴作了明确规定，行政机关只能在法定的内容和范畴内行 使治理权。不能滥用和擅自扩大范畴。

　（ 3）行政的行为和方式合理。行政权专门是行政自 由裁量权的行使应符合人之常情，包括符合事物的各项规律，符合人们普遍遵守的准则， 符合一样人的正常理智判定。行政机关实施行政治理能够采纳多种方式实现行政目的的， 不能为了自身的治理方便而不顾当事人的权益， 应当尽量幸免采纳损害当事人权益的方式。

　（ 4）行政的手段和措施合理。

　这是要求行政机关在行使自由裁量权时所采取的措施和手段 必须是最轻微的。例如实施行政处罚时，面对多种可能选择的行政手段和措施，应按照必 要性，适当性和比例性的要求，进行合理的选择，尽可能选择对公民个人权益损害最小的 手段。不到万不得已时，不得采取猛烈手段。同时，任何干涉措施所造成的损害应当轻于 达到行政目的所获的利益。

　三是程序正当。《纲要》把程序正当作为依法行政的差不多要求之一，要紧是要 求行政机关按照正当的法律程序行政，执法不仅要公平，而且要以看得见的方式来实现公 平（如告知、听取申辩、讲明理由、回避等）。行政机关实施行政治理，除法定保密的外， 应当公布，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵守法定程序，依法爱护行政 相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；行政人员履行职责，与行政相对人存在 利害关系时，应当回避。程序正当的核心是要通过合适的程序安排根除和幸免那些可能导 致不公平结果的因素。事实上，程序公平是实体公平的前提，实体公平的实现有赖于程序 公平来保证。没有程序的公平，就不可能有实体的公平。程序正当的两个要紧要求：（

　1）

　行政程序要公布。要紧内容包括行政依据公布，行政信息公布，行政过程公布，行政决定 公布。

　（ 2）要保证当事人的参与权。即要保证行政相对人参与行政治理的权益，使行政相 对人能够对行政行为充分表达自己的意见，提出自己的主张和有利于自己的证据，并使这 种意见受到应有的重视，以此来促进行政主体作出有利于自己的行政决定。

　四是高效便民。《纲要》规定行政机关做到高效便民，是强调行政机关必须按照 法律的宗旨行政。高效是衡量行政机关工作质量的重要标准，也是决定行政机关能否真正 落实服务于民宗旨的重要环节。行政机关实施行政治理，应当遵守法定时限，主动履行法 定职责，提升办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。只有高效行政，才 能真正做到便民、利民、为民。《纲要》对高效便民的具体要求有：（

　1）行政机关从事行

　政治理应从方便老百姓办事动身，把为公众提供优质服务作为行政治理的全然宗旨，而不 应把行政治理看作是限制老百姓的工具和手段。

　（ 2）行政机关实施行政治理应采取主动主

　动的态度， 专门是对法定职责应及时履行。

　（ 3）行政机关应遵守法定时限， 提升办事效率， 对办理的事项不能久拖不决。

　五是诚实守信。诚实守信不仅是人与人之间的道德准则和法律约束，而且也是政 府机关行使行政权时必须遵循的原则，是依法行政对行政机关及其行政活动的必定要求， 也是行政机关及其工作人员的法律义务与责任。《行政许可法》首次以法律的形式确定了 行政领域的诚实信用、信任爱护原则。按照这一原则，行政机关必须做到：

　（ 1）公布的信

　息必须真实可靠，因客观需要确需变动的，要尽可能事先规定过渡期，给公民、法人和其 他组织明确的预期。

　（ 2）制定的法规、规章和政策、决定应当保持相对稳固，不能朝令夕 改，出尔反尔。

　（3）因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更差不多生 效的行政决定，行政机关能够依法撤回或者变更。但由此给公民、法人和其他组织造成财 产缺失的，行政机关应当依法予以补偿。《纲要》继承了《行政许可法》的成果，并把这 一原则扩大使用于所有的行政领域，要求行政机关必须按照法律的本质行政。作为行政机 关及其工作人员只有明确了诚实守信是依法行政的要求、义务和责任，才能更自觉地推进

　依法行政。

　六是权责统一。《纲要》把权责统一规定为依法行政的差不多要求，是顺应了从 权力政府向责任政府转变的进展趋势。

　按照这一要求， 行政机关必须按照法律规定的职权、 职责行政，行使多大的权力就要承担多大的责任。行政机关依法履行经济、社会和文化事 务治理职责，要由法律、法规给予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权， 应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保证，有权必有责，用 权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。落实这一要求，行政机关必须做到：

　（ 1）行政职权

　与行政职责统一。行政职权是公权力，法律授予行政机关职权实际上是给予行政机关义务 和责任，行政机关必须采取主动的措施和行动依法履行法定职责，擅自舍弃和不履行法定 职责，确实是失职和渎职，是要承担法律责任的。因此，任何行政机关在行政活动中，既 不能失职，又不能越权；既不能不作为，又不能乱作为；不能只强调自己的权力，不履行 应有的责任。更不能有利时争夺权力，无利时互相推诿。（

　2）行政主体和责任主体一致，

　即行政责任必须由行政活动的主体担其名，负其责。因为任何行政活动差不多上通过行政 机关及其工作人员来完成的，因而对行政行为的后果在内部要分清行政机关和公务人员各 自的责任，应属行政机关承担的责任不应由工作人员来承担，属行政机关工作人员违法行 政造成后果的，应由行政机关或有关机关依法追究经济和行政责任。

　（ 3）行政结果与行政

　责任相当，即行政行为产生何种结果，行政主体就应承担与之相应的责任。如对违反合法 性、合理性、公平性的行政行为，应确认无效或作出撤销决定，并依法制裁违法者，使其 承担相应的法律责任；对因违法或不当的行政行为造成行政治理相对人权益损害的，按照 《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，行政主体应承担行政赔偿责任；对因公益目 的且符合法律规定， 但却给行政治理相对人的合法权益造成损害的行政行为 （如征用土地、 旧城改造拆迁等），行政主体应负补偿责任。

　（ 4）自觉同意对行政行为的监督，确保违法 受追究。各级行政机关要自觉同意同级人民代表大会及其常务委员会的监督，要自觉同意 人民政协的民主监督，要自觉同意新闻舆论的监督，要重视人民群众通过行政复议、行政 诉讼等法定渠道实施的监督。同时，还要创新政府内部的监督机制，健全行政执法责任制 和评议考核制，完善行政监察、审计等专门监督，对行政机关违法或者不当行使职权造成 行政治理相对人缺失的，一定要依法予以赔偿。

　行政机关是依法行政最差不多的主体，行政机关工作人员是一切行政活动的最终 实施者。因此，只有行政机关及其工作人员在实施行政治理过程中，严格遵循《纲要》规 定的六项差不多要求，坚持对人民负责，对人民制定的法律负责，自觉依据法律行使行政 权，始终绷紧依法行政这根弦，就一定能够全面推进依法行政，实现建设一个廉洁、勤政、 务实、高效的诚信政府、责任政府、服务政府和法治政府的目标。

　敬爱的党组织：

　通过一段时期的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。事

　实上，不管是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为 快的强烈之欲望。这对深刻明白得中国 *** 始终是一个最先进的党、最伟大

　的党，始终是实践“三个代表”重要思想的 榜样，也始终是勤奋学习、善

　于摸索、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的榜样等等，以及正

　确选择一个人的人一辈子观、价值观和世界观，都具有专门主动的意义。

　以下是我的心得体会：

　第一，通过学习，我对我们的党有了更加深入的明白得：中国 *** 是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业 的领导核心。中国 *** 有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中 国 *** 的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性 决定了党的先进性。而工人阶级之因此具有先进性是因为它代表了先进生 产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，给予革命的坚决性、完全性。

　知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的进展，信息技术等越来 更加达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的进展持续具有新的内 涵、新的标准和新的特点，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个 代表”写入了新的党章。

　“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代 特点的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我 们对党的先进性的认识和明白得。

　其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指 一个人要求入党的内在缘故和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神 力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最 终实现 **** 而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中持续地实践，持续地 确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的 入党是一生一世的，因此，在今后的人一辈子道路上，必须坚决信念，用 理论知识来武装自己，持续地深化自己的行动。

　再次，我明白得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个 充满考查的过程，不是你随便想如何样就如何样，要时时刻刻用党员的标 准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在 组织上主动要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位 入党主动分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要主动主动

　的去做，什么要主动同违抗党标准的做斗争。入党的过程，便是持续完善 自己的过程，便是升华自己的过程。

　因此，我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习，我深 刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有全然性的咨 询题，体现了在科学进展观的指导下，将依法治国与以德治国有机结合起 来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主 义现代化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人一辈子观、价值观所决定 的。不同的荣辱观，是不同的世界、人一辈子观、价值观的反映。荣辱观 渗透在整个社会的生活之中，不仅阻碍着社会的风气，体现着社会的价值 导向，标志着社会的文明程度，而且对社会的经济进展由庞大的反作用。

　通过这次的学习 , 我不仅加深了对党的差不多知识的了解， 也更加 明确了入党动机，优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环，而是我 们应该努力学习，持续进取所应该达到的目标，组织上的入党一生一次， 思想上的入党一生一世。在学习当中，最让我感动的是中国 *** 的优良传统 和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务 ,而党的优良传统和作风恰恰印证 了这一点。看着那些面对党旗宣誓的 *** 员,我感动了,我感到了作为 *** 员的 自豪 ,也更加坚决自己的人一辈子信念： 我也一定要成为一名 *** 员。我要时 刻谨记党的教诲， 时刻以党员的行为准则来约束自己 , 在以后的生活、 工作 中，自觉的加大自己，争取得到更大的提升。

　2012年3月 31日

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