市委书记在全市政法工作会议上的讲话

　同志们：

　这次全市政法工作会议，是在胜利完成“十一五”目标任务、全面开启“十二五”新征程的时刻召开的，对于认真贯彻全国、全省政法工作会议精神，进一步开创全市政法工作新局面，为“十二五”时期**经济社会又好又快发展创造良好环境，具有十分重要的意义。会前，市委常委会议专题听取了全市政法工作汇报，并就做好今年政法工作提出了明确要求。刚才，   同志作了一个很好的工作报告，对去年全市政法工作进行了全面总结，对当前的维稳形势做了深入分析，对今年的政法工作进行了安排部署，我完全赞同，希望各级各部门结合实际，认真抓好落实。

　下面，我就做好今年全市政法工作，强调三点意见。

　一、把握新的形势，切实增强做好政法工作的责任感和紧迫感

　“十一五”时期，是**发展史上极不平凡的五年。全市上下深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击，战胜了特大洪涝等多重自然灾害，保持了经济快速发展、结构不断优化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好势头，全面完成了“十一五”目标任务，迈上了“千亿**、百亿财政”的崭新台阶。

　成绩来之不易，是全市人民众志成城、顽强拼搏的结果，也是全市政法战线全体同志辛勤付出、无私奉献的结果。五年来，全市政法机关紧紧围绕市委、市政府工作中心，主动服务大局，认真履职尽责，创造性地开展工作，有力地维护了社会稳定。突出表现在：积极应对新形势新任务，妥善处置各种突发事件和矛盾问题，较好地完成了奥运会、世博会和国庆60周年等重大活动期间全市的安保维稳任务；扎实开展信访维稳突出问题综合治理，推进领导干部大接访和带案下访，化解了一大批信访难题，从源头消除了影响稳定的矛盾隐患；深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，政法队伍的整体素质、执法水平和工作能力明显提高，为创建和谐稳定环境、促进经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府，向全市广大政法工作者，向为维护稳定做出突出贡献的同志们，表示亲切的慰问和崇高的敬意！

　“十二五”时期是我市大有可为的黄金发展期，同时也是经济社会转型的关键时期，维护社会和谐稳定的形势非常复杂、任务十分繁重。一是我市正处在工业化城镇化加速阶段和改革发展的攻坚阶段，征地拆迁、企业改制、就业保障、环境保护等方面矛盾和问题呈多发、高发态势；二是在当前利益格局调整中，一些个人及特殊群体因利益诉求引发的问题日益突出，一些涉法涉诉上访和非正常上访息诉难、反复性大；

　三是在网络化和信息化迅猛发展的背景下，一些矛盾和不满情绪极易被放大，给我们处理矛盾问题造成不利影响；四是社会治安形势不容乐观，发生严重刑事犯罪和重大安全生产事故的隐患仍然存在；五是境内外敌对势力亡我之心不死，反渗透、反破坏、反邪教的斗争不容松懈。对此，全市各级领导干部要时刻保持清醒头脑，不断增强做好政法工作的责任感和紧迫感，在抓好发展第一要务的同时，强化稳定是第一责任的意识，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决事关群众切身利益的民生问题，认真化解影响社会稳定的突出矛盾，做到深化认识到位、风险评估超前、应急处置得当，切实承担起保一方平安的政治责任。

　二、围绕主题主线，推动全市政法工作再上新台阶

　今年是“十二五”开局之年，是中国共产党成立90周年，做好当前和今后一个时期政法工作，意义十分重大。全市各级政法机关必须按照市委九届十三次全会和今年市“两会”的总体部署，坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、**强市为主线，以加强和改进新形势下群众工作为重点，着力在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法上下功夫，进一步

　提升维护稳定的能力和水平，不断提升人民群众的安全感和满意度，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保障。

　一要着力化解矛盾纠纷。现阶段的人民内部矛盾集中表现为各种利益纠纷，大多数由民生问题引发，大多数发生在基层。处理这类矛盾问题，关键是要树立群众观点，坚持群众路线，做好群众工作，引导群众正确处理局部与全局、当前与长远、个人与集体的利益关系，争取群众的理解和支持，努力夯实社会和谐稳定的群众基础。为此，市委已部署在全市开展“万名干部下基层、当好群众贴心人”活动，要求广大党员干部转变作风、深入基层、走进群众，着力解决群众反映强烈的突出问题。各级各部门要将矛盾纠纷排查调处作为下基层活动的重要内容，及时发现苗头性、倾向性问题，有针对性地加以解决，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。要将领导干部开门接访和带案下访作为做好群众工作的重要制度，各级领导干部要公开接访时间，亲自处理信访问题，靠前化解矛盾，维护群众利益。对信访维稳中的突出问题，要开展集中攻坚和专项治理，实行严格的包保责任制，因案施策，多措并举，注重运用经济的、法律的和行政的手段，最大限度地破解息访息诉的瓶颈制约，真正实现“案结事了”。

　二要着力创新社会管理。胡锦涛总书记2月19日在省部级主要领导干部专题研讨班发表重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理的总体思路和重点任务。我们要认真学习贯彻总书记的重要讲话精神，把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，要研究社会管理出现的新情况、新问题，积极应对新的挑战。随着城市化的扩展，流动人口的不断增加，社会管理带来了非常复杂的新情况和新问题，所以我们要实时地不断创新社会管理，从而不断提高社会管理科学化水平。要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在加强党的领导和政府社会管理职能的同时，鼓励、引导和支持各类企事业单位、各类社会组织和人民团体参与社会管理和公共服务，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。要完善基层社会管理和服务体系，夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作，尤其要大力加强城乡社区建设，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制，筑牢维护社会稳定的第一道防线。要完善公共安全体系和社会治安防控体系，健全食品药品安全和安全生产监管体制，广泛开展平安创建活动，着力解决社会治安中的热点难点问题，切实增强人民群众的安全感。要完善信

　息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制，第一时间发布权**息，抢占舆论引到的制高点，牢牢把握话语权，赢得工作主动权。总之，要通过认真落实社会管理措施，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，形成维护社会和谐稳定的强大合力。

　三要着力优化发展环境。发展环境不优，一直是广大群众和市场主体反映强烈的突出问题。创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境，为经济社会发展保驾护航，是政法机关的应尽职责。全市各级政法机关要紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极研究解决影响发展环境的突出问题，切实提高政法工作服务大局、保障大局的针对性和实效性。要结合干部下基层活动，深入企业调查研究，积极开展法律服务，不断创新为市场主体服务的方式方法。在办理涉及市场主体的案件时，既要坚持严格执法，又要注重经济和社会效果，真正把科学发展、以人为本的执法理念体现好、落实好。当前，市委、市政府正以承办第十三届省运会为契机，着力打造**西南中心城市，各项建设任务极为繁重。我们既要拓宽群众诉求渠道，维护群众合法权益，又要加大征迁拆违力度，坚决整治妨碍建设施工环境的行为，确保各项重点工程建设顺利进行。要认真吸取去年以来一些地方发生群体性事件的教训，进一步健全重大事项社会稳定风险评估和预警机制，完善突发性事件应急处理机制，有效防范、及时处置各种突发事件，为改革发展创造良好的社会环境。

　四要着力维护公平正义。推行公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法工作的生命线。全市政法机关必须从解决人民群众不满意的问题入手，加强权力制约和监督，优化司法职权配置，进一步规范执法行为，使执法能力、执法水平、执法公信力有一个质的提高。要大力推进司法救助和法律援助体系建设，切实解决群众打不起官司、打赢了官司又难以执行等问题，使人人平等地共享法律资源，享受到实实在在的法律公正。要大力推进“阳光执法”，推行执法办案公示制和承诺制，落实责任追究制度，加快信息化建设，使执法工作更加规范、公正、透明。要坚持实事求是原则，认真处理涉法涉诉信访问题，对一些久拖不决的突出问题和重点案件，要动真碰硬、落实责任，确保从根本上解决。要深入持久地开展社会主义法治理念教育，切实提高广大政法干警的宗旨意识、执法能力和办案水平，进一步提升群众满意度，让人民群众切身感受到政法机关的新变化、新气象。

　三、加强组织领导，为政法工作创新发展提供有力保障

　一要大力加强党对政法工作的领导。政法工作是党的全局工作的重要组成部分。各级党委、政府要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，把政法工作摆上重要议事日程，定期听取政法工作汇报，定期分析信访维稳形势，及时解决政法工作中的重大问题。要牢固树立维护稳定也是政绩的理念，各级党政“一把手”要切实担负起第一责任人的职责，其他领导干部也要按分工积极主动抓好稳定工作。要切实维护政法机关的执法权威，提高党委政法委对政法各单位的统筹领导能力，促进政法委员会全面履行各项工作职能。政法各部门要进一步加强请示汇报，对重大部署、重大问题、重要改革措施和涉及社会稳定的敏感性案件，要及时报告党委，自觉接受党委领导，保证党委决策部署在政法机关得到全面贯彻落实。

　二要大力加强政法队伍建设。要以即将开展的县乡党委换届为契机，以选好配强“一把手”为重点，进一步加强各级政法部门领导班子建设，带动政法队伍整体水平的提高。要高度重视基层政法单位建设，使每个基层政法单位有一名优秀的领头人、有一支高素质的干警队伍、有一套科学的管理制度，更具凝聚力和战斗力。要不断完善有利于优秀干部脱颖而出的干部选拔任用机制，加大热点部门和重点岗位干部轮岗力度，切实加强政法队伍“进出口”管理。要建立政法干部经常性教育培训机制，完善日常管理制度，加强纪律作风建设，维护政法队伍的良好形象。在坚持从严治警的同时，要认真解决基层政法干警断层和老化问题，落实从优待警政策和措施，政治上关心、生活上关怀政法干警，最大限度激发政法队伍的内在活力。

　三要大力提升保障水平。各级党委、政府要按照上级要求和本地实际，将政法机关经费作为公共财政经费予以保障，将综治、维稳、反邪等专项工作经费纳入年度财政预算，并建立政法经费逐年递增的保障机制。要加大政法基层基础设施建设和装备建设的投入，提高政法工作的科技含量，努力为政法部门创造良好的工作环境。要加强基层一线维稳队伍，整合综治维稳信访工作力量，形成化解社会矛盾的协调机制和工作合力，为筑牢维护稳定的第一道防线提供坚强后盾。

　同志们，做好当前和今后一个时期政法维稳工作，责任重大，使命光荣。全市各级各部门要进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，真抓实干，努力创造和谐稳定的社会环境，为实现“十二五”良好开局做出新的更大贡献！