关于对当前市场监管体制改革面临的问题及其对策调研报告

　按照全国至上而下机构改革的统一部署，2019年x月x日，xx县工商质监局、xx县食药监管局正式合并组建xx县市场监督管理局，随后陆续划入物价、盐业、知识产权、酒类流通等监管职能。改革后，xx县市场监管局一支队伍管市场、管经营、管安全、管秩序，明确了部门职责，减少了推诿扯皮，市场监管综合执法力度明显加强，改革成效明显。但是，如此机械重组也给市场监管综合执法带来了很多问题和困难，亟待政府和上级部门统筹解决。 一、法律法规修订和执法资格授予未跟上 现状：原工商、质监、食药、物价等多部门的法律法规达几百部，许多多年未修订，个别如《产品质量法》几十年未修订，现今整合为一个部门后，应该对部分法律法规进行整理修订，建立起适合当今社会经济秩序管理的市场监管法律法规。 问题：执法部门的武器主要是法律法规和执法力量。我局为新成立机构，执行的法律法规需尽快明确执法主体。长时间未修订、不适宜现阶段经济社会发展的条款内容应尽快修改完善。执法人员执法资格方面，由于我局整合后人员彻底融合，多方存在特种设备执法人员检查食品药品、食品药品执法人员检查压力容器的情况，严格来讲这种执法是种违法行为。 对策或建议：建议上级部门尽快修订完善相关法律法规。建议省政府或国家总局牵头尽快培训颁发新的市场监管执法证件。 二、人员配备不到位 现状：机构整合前，原工商质监局一百余人，食药监局近六十人，物价三十余人，目前我局一共在编在岗xx人，同比人员缺少了五十多人。 问题：一方面人员绝对数量不到位。改革后，职能急剧扩大，计入精简后应减少的行政人员，业务工作人员相比改革前大幅减少，总体上出现了“工作增加人却减少”的不科学现状。另一方面专业人员缺乏。食品、药品、特种设备等多项监管工作专业性、技术性很强，但我局目前外行人管技术事的情况普遍存在，导致监管不到位、有问题发现不了的客观存在，无形中埋下了监管隐患。三是针对上述问题，上级部门目前仍然没有科学的指导意见。执法人员、专业人员应该按管辖区人口比例配备还是按执法对象数量比例配备，没有依据。 对策或建议：建议上级部门下达正式文件，按管辖地人口基数按比例确定人员、车辆、设备等配备标准（包括专业技术人员）并到地方政府督导落实。 三、机构运行模式仍需改进 现状：目前每个基层所平均每周要上报二十余份报表，五份工作情况报告，开展上级下达的各类监督检查人均上百家。 问题：县局各股室对应市局各科室省局各处室，每项工作都由上级业务下达，每个业务部门都下达文件开展专项检查，都不停的强调各自业务的重要性，都不停的催要报表、总结等，而到了基层只有一个监管所，相当于一个监管所对应14个县局股室、25个市局科室，每天多种报表、各种情况报告、各种检查应接不暇，这样的工作方式方法我认为不科学。不考虑基层所的承受能力下达工作任务，势必造成工作延误和落实不到位情况。 对策或建议：建议实行条块结合的工作方法，专业性强、用人相对少的业务，比如药品、特种设备、知识产权等按照股队合一的方式进行业务块状管理，包括许可验收、监督检查、案件办理、信息汇总、协调市局各种报表等，基层所不再参与。对业务量大且分散的业务，如食品、营业执照发放等放到基层所里。