加强民兵队伍建设 推进军民融合深度发展

　　　习主席在党的十九大报告中指出，要形成军民融合深度发展格局。民兵队伍作为群众性武装组织，既是我国武装力量的重要组成部分，也是参加社会主义现代化建设的重要力量。随着中国特色社会主义进入新时代，要进一步发挥民兵队伍寓军于民、双重领导优势，走活军民融合发展路子，在维护社会稳定、支援地方经济建设、实现强国强军等方面积极作为。

　 　　一、要凝聚军民融合发展智慧力量。推进军民融合发展，关键是要整合军地资源，把各方面的智慧和力量集中起来，服务部队建设，推动地方发展。首先，要形成融合发展的共识。军地各级干部和民兵干部，要深入学习习主席关于军民融合式发展的一系列重要论述，系统学习民兵部队建设文件法规，进一步统一思想，深化认识，转变观念，不断增强推动军民融合式发展的自觉性、主动性。其次，要明确融合发展的责任。近年来，地方政府和部队先后出台文件，对加强民兵部队建设提出明确要求。明确了当地党委政府及有关单位在民兵部队建设方面担负的责任。军地各级一定要根据文件要求，各司其职，各负其责，切实肩负起军民融合发展的责任。再次，要完善融合发展的机制。民兵部队要始终不渝地坚持党管武装原则和双重领导制度，坚持在地方党委、政府的领导下开展各项工作。地方党委、政府要把民兵工作纳入党委、政府议程日程，把民兵营连建设经费纳入财政预算，把民兵干部履职情况纳入领导岗位量化考核内容，建立健全联席会议、现场办公、形势分析、党管武装述职、检查督导、考核讲评、奖优罚劣等工作机制，确保民兵预备役工作健康发展。

　 二、要建强军民融合发展骨干队伍。专武干部是民兵力量建设的主体，是军民融合发展的桥梁纽带，抓好这支队伍，融合发展就能上层次。始终把强素质作为加强民兵队伍建设的关键环节，区分层次内容，开展国防教育“五进入”活动，突出抓好世情国情区情、安全形势、军事知识和国防建设政策法规的学习，进一步强化使命意识、打仗意识、职责意识。充分利用演习演练、抢险救灾、精准扶贫等时机，坚持让民兵站排头、当主角，注重在实际工作中培养，在完成任务中锻炼，全面提高综合素质。一要根据需求抓选拔。依据《专武干部任用规定》等法规，本着德才兼备、平战结合、专业对口、确保质量的原则，选拔讲政治。

　 三、强化改革创新，激发军民融合发展新动力

　军民融合的核心是资源配置，要义是破除军民二元分离结构，目的是建立一个开放体系，使军地优质资源优化整合，最终达到“融入体系、改造体系、重塑体系、催生新型能力”的目的。这就需要我们进一步加大改革力度，运用创新思维和理念做好军民融合发展这篇大文章。一是建强组织管理体系。目前，受军民二元结构、条块分割、多头管理体制的影响，一些军民融合项目跨部门、跨领域、跨系统，存有职责不清、落实不力甚至推诿扯皮现象，影响了军民融合有效开展。解决这些问题必须强化组织领导，依托国防动员委员会建立领导小组，统领融合发展工作，变各自为政为合力共为，变多头领导为集体领导，做到不越位、不错位、不缺位，有力有效地推动军民融合发展。二是优化军民兼容体系。军民融合是双向模式，需要把国防与经济、军队与地方、战略与市场的双向需求搞清楚、对接好。充分利用地方在信息技术、资金人才等方面优势，把战场建设寓于经济建设之中，把军事人才培养寓于教育体系之中，把后勤保障寓于经济体系之中，使有限资源最大限度转化为促进经济发展的生产力、提升部队建设的战斗力，达到资源共享、成果互用。我们出台了《关于加快军民结合产业发展的意见》，确定利用

　5年时间，加快发展一批军民结合型产品和产业集群。目前，已形成以山东航天电子技术研究所、东方蓝天钛合金等为龙头的航空航天设备制造企业群和以烟台三环科技等为龙头的电子设备制造企业群，为推进军民结合产业集群发展奠定了坚实基础。三是完善综合保障体系。适应社会化保障发展趋势，改变传统保障模式，充分利用市场资源，引入竞争机制，建立开放的军地联合社会保障体系。扩大社会化保障范围，运用社会力量共同完成军队物资、交通、油料、生活、医疗、营房等相关保障任务，把市场能办的事情推向市场，确保军队把有限的财力物力精力投向军事斗争准备。近年来，我们在港口、机场等重大基础设施建设上充分考虑现代化军事保障需要，有效提高了国防战备水平。特别是对“渤海翠珠”等

　4艘大吨位滚装船进行系统改造，使单船可装载一个整建制摩步旅，提高了海上战略投送能力。军委副主席范长龙给予高度评价，认为“贯彻了国防和军队建设的要求，走出了军民融合式发展新路”。

　 四、强化战略规划，丰富军民融合发展新形式

　牢牢抓住规划设计这个“牛鼻子”，突出重点领域，丰富内容形式，积极探索创新，不断推动军民融合往深处走、往实里落。一是国防教育做到抓早抓全。坚持把国防教育与思想政治教育、精神文明建设统筹推进，渗透到文化、体育、品德等教育的全过程，纳入到大中小学教育纲要，加快构建开放式的大教育格局。着眼全要素、多领域、高覆盖，充分发掘胶东红色文化资源效能，依托现代传媒建立“报刊、电视、广播、网站、手机”五位一体的宣传网络，大力营造关心国防、崇军尚武的浓厚人文环境。二是民兵训练做到有力有效。坚持把抓好企业民兵训练作为重中之重，以强化思想政治教育为引领，向企业员工灌输国防知识、讲清国防法规，引导企业正确认识参与民兵训练对于提升员工综合素质、增进企业向心力战斗力的作用，不断增强参训积极性。工作中注重方式方法，把人员编组划分准，采取大中型企业单独编、行业系统垂直编、分散单位划片编等方法，形成有利于组织领导、有利于提高质量、有利于执行任务的编组模式；把训练时间调整好，尽量避开生产黄金季节，做到生产训练两不误；把民兵训练送上门，配发训练设施器材，派出教员跟训指导，确保训练质量落实。近年来，我们先后依托烟台海德集团、杰瑞集团等

　7家大型企业建立民兵应急分队，在遂行山林灭火、“8·27”军机搜救等多样化军事行动中发挥了积极作用。三是双拥共建做到从真从实。一方面，地方党委政府倾心维护军人军属合法权益，下力解决军转干部安置、随军家属就业、军人子女入学、伤病残人员移交等涉军难题，真正办好广大官兵关心关注的“后路、后院、后代”等实事。另一方面，驻军部队在精神文明建设中作表率、在经济建设中当助手、在应急抢险中争先锋，形成军爱民、民拥军、军民一家亲的双拥格局。近年来，我们先后出台了《军转干部考试考核安置办法》《抚恤定补优抚对象医疗保障办法》等规定，拨付抚恤资金11亿多元，妥善安置军转干部300多名、退役士兵1万多名；组织部队、民兵分队7000余人次圆满完成抢险救灾等急难险重任务，受到军地领导高度评价。

　 五、强化法治保障，保持军民融合发展新常态

　依法融合是现代制度运行的内在要求，也是军民融合深度发展的重要依托，必须加快推进军民融合制度建设，依法规范军民融合的组织领导、运行机制、责任义务、配套保障，使军民融合发展有法可依、有规可循。

　 一是健全工作运行机制。严格落实国动委例会、军地联席、党委议军等会议制度，建立情况通报、要事会商、现场办公等协调机制，真正使融合工作在制度规范下合力推进、高效运行；坚持重大事项决策公众参与、集体讨论、分工执行制度化，使出台的政策有法可依、程序合法。二是健全检查评估机制。按照军民融合发展要求，将国防建设纳入党政领导职责范围，将支援地方经济建设、提供安全发展环境纳入军事机关领导职责范围，完善军地领导干部任期考核目标；定期组织人大和党委、政府监督部门开展军民融合发展建设任务督查、绩效考评，通过考评问责推动工作落实。三是健全法规保障机制。认真落实国家有关政策法规，与上级法规搞好对接、做好下延，配套完善相关规章制度，不断提高军民融合法治化水平。今年，结合召开军地联席会议，我们制定出台了《关于支持和鼓励军人参与维护群众合法权益的通知》《关于军地开展互学互帮互促活动共建基层服务型党组织的意见》，修订完善了《后勤保障行业军民融合专项行动措施》等文件，进一步推动了军民融合规范运行。