乡集中开展城乡人居环境整治的经验做法

　一、XX基本情况

　XXXX乡地处县城东北部，乡人民政府驻地XX村距县城55千米，国土面积114.5平方千米。全乡辖所梅早、山羊母、小得勒、XX、大婆左、大龙树6个村（居）委会、60个村（居）民小组、84个自然村。2018年末全乡总人口10652人，少数民族4670人，占总人口的43.8%。XX乡是XX县第一个人民政权诞生地，全省38个革命老区乡镇之一。乡内工业欠发达，企业数量少、规模小，旅游业起步晚、发展慢，整体经济发展以山区农业为主，总体是一个集“老、少、边、贫、小”为特点的少数民族乡。

　根据2018年的初步统计，全乡共有各类居民住房 3090户。随着部分群众生活水平的改善和近年来各类新农村建设项目的推行，实现了1380 户居民的住房安全。截止到目前，累计实施居民住房拆除重建 833 户，加固改造547 户，其中包括四类重点和建档立卡贫困户拆除重建122 户，加固改造47户。目前还有1710户住房仍属于土木结构及空心砖房，根据调查了解，1007户有建房意愿或计划，主要因暂时筹资建房困难尚未实施，703户因经济困难、年纪偏大等原因只愿加固修缮。

　根据中共XX县委办公室和XX县人民政府办公室关于印发《XX县农村人居环境整治村庄清洁百日攻坚专项行动方案》的通知（X办通〔2019〕10号）要求，我乡迅速成立人居环境整治村庄清洁百日攻坚行动领导小组和出台相关工作方案，并积极落实整治行动。

　二、工作开展情况

　（一）强化领导，建立环境整治长效机制

　XX乡党委、政府认真贯彻落实中央、省市县关于提升城乡人居环境的相关会议和文件精神，一直将农村人居环境整治工作作为乡党委、政府的中心工作来安排部署。结合乡实际制定下发了《XXXX乡人居环境整治村庄清洁百日攻坚行动暨2019年提升城乡人居环境专项整治工作实施方案》，并了成立以乡党委书记为组长，乡长为副组长，乡属各成员单位负责人和各村（社区）党总支书记为成员的专项工作领导小组，强化统一领导，层层压实责任，强力推进农村人居环境提升，各村（社区）建立了领导小组，不断完善实施方案，乡村组三级工作责任和任务目标得以明确；乡领导班子及站所负责人组成驻村工作组，挂包指导各村（社区）开展环境综合整治工作，人居环境整治长效机制不断健全完善。

　（二）制度保障，生活废弃物得到有效治理

　 针对生活废弃物治理这一首要难题，我们以建章立制作为突破口，及时跟进落实监督。一是固定落实集中清扫制度。

　从实施人居环境综合整治以来，我乡按照实施方案实行村组每月固定一次，集镇区每周固定两次的集中清扫行动，此外逢年过年、重要节庆坚持固定清扫，让环境卫生得到长效整治的同时，潜移默化的培养干部群众良好的卫生维护习惯；二是执行垃圾清运费收缴制度和村庄保洁员制度。村组每年按户均30元或人均10元，学校每年按7000元，其他乡属单位每年按3000元的标准，因地制宜科学制定收费标准，积极宣传动员，并纳入村规民约推广执行，目前垃圾清运收费制度有30%的村组开始执行；以垃圾清运费收缴为基础，带动村庄保洁员制度落地实施，目前保洁员已覆盖集镇区和各行政村，保洁员定期不定期对村庄公共区域进行保洁，对垃圾进行清运处理；三是推广实行农户实名制房屋四周三包制度，将各户卫生责任区进行划分和明确，包干到户。充分发挥党员先锋模范作用，由各村（社区）及村小组的党员干部率先执行，通过一人带多人、多户带整体的示范带动效应，使农户房屋四周三包制度真正落到行动上；四是带头落实责任区领导负责制度。集镇区实行乡机关领导和站所负责人包片负责，村小组实行村两委包村负责，身体力行带头清理乱排乱放、垃圾成堆的现象，并及时督促做好卫生保洁。通过多项制度的落实执行，垃圾成推、污水横流、粪便围村的现象得到了有效遏制，生活废弃物问题逐

　步有效治理，农村居住环境得到进一步提升。

　（三）充实设施，垃圾污水得到有效处理

　乡党委、政府重点抓好环卫基础设施建设，积极筹措资金，加大环卫基础设施的投放力度，实现垃圾污水的常态处理。投资20余万元建成集镇区垃圾处理厂1个，日处理垃圾8吨。各村（社区）自筹资金20余万元建成垃圾收集池45个，在集镇区和行政村配置垃圾收运车辆6辆，安放垃圾处理箱体共17个，对垃圾实行定点倾倒和减量化处理。集镇区实施垃圾承包清运，定期对垃圾进行清运处理；加快实施厕所革命，集镇和行政村实现水冲公厕全覆盖，全乡60个村小组有各式公厕共70个。

　（四）集中整治，村容村貌焕然一新

　持续实施了农村危房改造，拆除重建房屋均严格实施厨卫入户和化粪池污水处理，有效提升了居住环境。目前，自活动开展以来，首先以整治我乡北大门——小凉山小组为开端，全乡干部齐上阵，制定好方案，把劝导任务安排到具体个人，给群众耐心宣传县委、县政府对美丽乡村建设的好政策，对个别极端村民，采取劝导为主，防御性劝导为主的策略，稳定有序地完成小凉山的危房拆除任务。以小凉山拆除经验为指导，上新寨、大婆左、

　XX等重点村组，工作开展顺利，截至目前，全乡农村危房改造拆除危旧房46户，这为全乡危房集中整治，开了一个好局面。

　（五）强化宣传，营造良好整治氛围

　通过乡领导干部、村党员干部带头清扫卫生，分片包干负责、划定责任区等方式，积极带动各级各部门、村党员群众参与到村内公共卫生保洁工作中。同时，村（社区）和小组通过制定村规民约和专人动员等方式加大了环境卫生整治宣传力度。联合学校开展环境卫生主题班会、校会或家长会，通过宣传教育，以“小手拉大手”的形式，从孩子抓起，带动家长参与其中，广大群众的环境卫生意识进一步加强。扎实开展“清洁创建”等主要内容的改善农村人居环境活动，通过带动、宣传、引导等方式，养成门前三清、定点倾倒废物的良好习惯，转变群众的等靠要思想。经全乡各级党员干部和广大人民群众的共同努力，全乡提升城乡人居环境效果明显，群众居住和生活条件明显改善。

　三、存在的问题及困难

　（一）缺乏项目支撑，环卫设施建设滞后。农村人居环境整治工程点多面广，前期工程建设以及后期的维护和管理费用巨大，但由于乡级财政困难、集体经济薄弱，无力支持大量的环卫设施建设，环卫设施配置不齐全和深入推进整治工作的矛盾日益凸显。例如，因资金紧张，对全乡所有村（社区）垃圾填埋和处理缺乏整体规划，各村（社区）虽然配备了垃圾清运车但缺少就近的垃圾填埋处理场，小组垃圾池简易，大量集中的垃圾处理简单粗放，处理率不高。

　（二）群众收入微薄，收费制度缴纳执行困难。我乡是典型的农业乡，2018年农村居民人均可支配收入只有7925元，加之村组间经济发展不平衡，“上半山”的村组无有效的农业产业带动，群众生活条件相对落后，加之群众长久对垃圾处理的陋习难以扭转，垃圾清运费的收缴在实际执行中阻力较大。

　（三）村庄基础设施薄弱，示范引领效果有待加强。我乡整体自然环境恶劣，水毁塌方时有发生，基础设施易损且难恢复，同时管养机制不够健全，导致部分村内道路破损、土方垮塌、水道堵塞、电网老化。但基础设施建设可投入的建设资金十分有限，农村基础设施建设任务繁重与建设资金短缺矛盾突出。虽然通过“百千工程”等项目实施了多个宜居村庄打造，但相对于绝大多数村庄破旧的面貌，示范带动作用效果依然不明显。

　（四）群众思想意识和参与积极性有待提升。通过近几年的综合整治和宣传发动，大部分群众逐步有了卫生定期清扫、垃圾定点倾倒等良好习惯，但群众生活习惯短时期内难以改变，参与度不高，对村庄整体环境的维护主要还是依靠党员干部的发动，群众的等、靠思想依然有待改观。

　（五）农村老旧房屋存量大，农危房改造与厕所革命推进任重道远。虽然近年来部分群众筹资建房改善了住房条件，并实施了169户四类重点对象危房改造，但通过2018年对全乡房屋情况排查，我乡农村土木结构房屋及空心砖房依然有1710余套。大部分群众底子薄，筹资建房困难，短期内老旧房屋存量较大。同时，全乡60个村小组拥有的70个公厕中大多都是旱厕，需改造的公厕数量依然很多。

　四、下一步工作打算

　在今后的工作中，我乡将继续将提升城乡人居环境作为工作重点，严格按照省市县提升城乡人居环境工作要求，夯实责任，始终做到工作不松、标准不降、力度不减，以强有力的措施推进提升城乡人居环境工作。

　（一）坚持抓好提升人居环境工作不放松。严格贯彻落实各级文件和会议精神，牢牢将提升人居环境抓在手上，对村庄脏乱差的现象继续加大治理力度；及时扭转部分党员干部消极应付和懈怠情绪，始终坚持问题导向，久久为功，长抓不懈，绝不出现“一头热一头冷”和“一阵风”的情况。

　（二）攻坚克难全面推进垃圾清运费收缴。在充分考虑群众经济条件的前提下，创新工作方式方法，深入推进群众思想工作，逐步扭转群众垃圾处理陋习和垃圾清运收费的认识偏差，使垃圾清运费收缴制度覆盖到每一个村组。以此为基础带动保洁员制度全面实施，进一步夯实各村组的环卫设施，形成资金有保障、保洁有人干、设施能跟上的良好循环。

　（三）强化示范引领助推环境整治全面铺开。我乡将以建设“三宜”乡村为目标，提升小凉山、新村、XX、小婆左、小清明、大岭干6个村庄的示范样板效果，今年着力打造5—6个人居环境提升示范点，此后坚持每年建设一定数量的达标村或示范村，形成集中打造、连点成线、面上铺开、逐步延伸的人居环境整治格局，逐步改善村容村貌。

　（四）加强引导动员激发全民参与热情。一是紧密结合爱国卫生运动和精神文明建设工作，长期坚持在群众中开展教育引导，让群众逐步改变生活陋习，引导群众养成良好的生活习惯；二是充分发挥党员干部的示范引领作用，挖掘妇联、共青团等人群的组织发动功能，开展“小手拉大手”活动加强学生和家长的教育宣传力度，凝聚社会合力，激发全民参与热情。

　（五）奋力争取项目资金加大设施建设进度。以乡村振兴为契机，包装整合项目储备，多方争取项目资金，以大项目带动农村面貌大变样。此外，统筹乡级财力和集体资金，整合相关涉农资金、用好一事一议财政奖补资金，鼓励群众出资出力，探索与社会资本合作和吸纳社会捐助等多种形式，拓宽资金来源渠道，加强改善农村人居环境的资金保障。