关于推进工业园区提升改造的几点建议

　从总体情况来看，我区工业园区提升改造工作在区委、政府的高度重视下，在镇街和相关部门的共同努力下，建立区级和镇街、开发区组织架构，科学编制园区提升改造专项规划和项目实施方案，切实推进园区提升改造工作顺利实施，园区的功能有了一定的提升，园区的面貌有了一定的改善，得到了园区企业的认同。但是在园区提升改造具体实施过程中，还存在思想认识、资金紧张、产业集群不够等方面的实际问题。

　一、园区提升改造工作面临的具体问题

　通过调研走访了解到，各级领导都非常重视园区提升改造工作，全区园区提升改造工作已取得一定成效。试点园区提升工作建立组织、宣传到位、一些举措已经落实，企业也比较认同。但对于整个工作来说，这还只是一个开始。根据《关于加快推进工业园区提升改造的实施意见（试行）》中的“试点先行、有序推进”的原则，我们重点研究了两个试点园区的实施，发现了一些实际问题。

　1. 思想认识问题。一些企业和园区单纯认为园区提升就是增加厂房和流水线，并以此为实施的主要内容，使得提升工作的档次不够高，对于企业和园区的转型不能起到根本作用。而且存在畏难情绪、无处着手、缺乏人手、等靠要等思想。

　2.资金问题。在政府资金方面，企业改造提升空间扩容后，原有园区基础设施难以承载，很多园区改造根据规划同步制定了园区基础设施改造三年计划，如期实施，政府也将投入大量资金。在企业资金方面，由于目前存在中小企业融资难、融资贵现象，再加上多年的规划控制，不少企业已在区外谋求发展，资金的外流造成提升改造资金更加紧张。

　3.产业问题。园区内企业的产业种类较多，产业集群化趋弱，商务成本趋高，企业竞争力缺乏。若要按照规划产业定位发展，不少企业需要调整转型，虽然企业的兼并重组有政策依据，但在实际操作中还是存在一定的难度。经改造后，建筑面积大幅增加，对今后选择产业业态和招商准入提出了更高要求。

　4.过渡问题。提升改造中大部分企业要进行拆除重建，需要大量的厂房过渡，但园区内的土地以及可出租厂房已经饱和。企业过渡难造成企业在改造时间段内产值降低，对街道工业产值等经济考核指标会带来影响。

　5.倒逼机制问题。园区内现有企业中，小企业居多，不少小企业满足现状，在资金不足的情况下，对提升改造缺乏积极性。如何强化倒逼机制，在政策和实施层面上值得探讨。

　6.管理问题。由于园区内大量的项目开工，生产和建设并存，带来了大量治安和安全生产隐患。如何按照网格化的要求，实行综合监管，需要继续努力。

　 二、进一步落实工业园区提升改造工作的建议

　（一）提高对于该项工作的思想认识

　1.区各级领导层面的认识，应该是把园区提升工作作为园区长期发展的原则，不是三年行动计划结束就是完成该项工作了，而是把三年行动计划看作一个抓住时机、苦练内功的契机，从而形成强力推动，为今后的长远发展奠定基础。

　2.具体操作者要注意避免出现盲目、急躁，不能仅仅为了乘政策的东风占点便宜、力所不能及而勉强促成提升项目。这很危险，容易造成保苗助长，会将企业推进死胡同。要对改造企业一家一家走访，一家一家设计提升方案，仔细研究调整园区提升规划，多方面多层次征求意见，及时调整规划，制订一个切实可行的规划方案，不要华而不实。

　（二）对工作推进的一些具体建议

　1.深入研究试点中出现的问题，全面有序地推进园区改造。在2012年园区提升改造试点工作基础上，以“宜工则工、宜商则商”为原则，对全区重点工业园区（产业平台）进行科学规划，突出产业主导方向及发展要求。结合区域特点，打造特色园区，对于主城周边的园区，围绕“产城融合”理念打造成高品质科技型中小企业集聚的都市产业园；对于其它镇街内部的园区，着重发展生态友好型高新技术产业；对于已初步形成产业集群的园区，加大集聚集群力度，实现产业整体优化升级。

　2.项目推进要审慎、高效。以提升改造综合规划为引领，各重点园区应及时完成综合规划及实施方案的编制，并分批有序推进实施。通过项目梳理，制定实施计划，明确工作进度，结合提升改造项目会审制度，确保审批速度，使园区通过优化产业空间布局，合理提高建筑容积率等措施，盘活存量资源，优化建筑形态，为铺天盖地的科技型中小企业提供足够的产业发展空间。

　3.提升招商引资水平，防止出现新增厂房闲置。对进入项目实施阶段的园区或平台，要加大招商引资力度，形成合力，提高闲置土地和新增厂房的利用率。通过优惠政策，充分调动企业自主招商积极性，企业、镇街、平台和各有关部门建立多元化的招商网络，务实招商，加快园区（平台）科技型中小企业集聚。同时，设定产业准入门槛，制定入驻企业亩均产值与税收的最低标准，定期审核，形成“优进劣退”机制。

　4.探索多种开发模式。在企业自行改造、政府投资建设等手段以外，积极吸引社会资本参与，采用与城市运营商合作开发模式，对特定区域进行园区整体提升改造，通过组团式的整体规划，明确园区功能区块及产业配比，加速实现产城融合。应支持企业之间合作开发项目，通过重组、合股等方式，对相邻的多宗土地归宗开发，实现土地效益最大化。

　5.发挥返租倒包作用。对于企业用房闲置的问题，通过镇街“返租倒包”手段，能够使已建的产业空间在短时间内发挥作用。利用返租的空间，用于发展生产性服务业、培育科技型中小企业，加快建设行业研发设计中心、检验检测平台、科技孵化器、中试基地等公共服务平台，为园区企业提供配套服务，提升园区整体产出水平。

　 6.加强机制措施创新。针对用地性质变化的问题，通过补缴出让金方式，明确企业分割转让比例；

　建立“租税联动、先租后转”的科技型中小企业入驻转让体系，如三年累计税收达到每平方米建筑面积1000元，允许分割受让等在相关文件中已明确的提升改造措施，进一步形成具体操作办法，细化审批流程，通过机制创新，加速产业提升改造。

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