发挥人民调解优势

　化解交通事故纠纷

　—**市**楼区道路交通事故民事损害人民调解委员会工作情况汇报

　**市**楼区司法局

　（2017年9月）

　近年来，我市积极创新道路交通事故矛盾纠纷化解机制，在县市区试点的基础上，于2016年在中心城区成立了**楼区道路交通事故民事损害人民调解委员会，为保障和促进我市社会和谐稳定作出了积极贡献。我们的主要做法是：

　一、高起点谋划

　一是确定建设目标。在传统交通事故处理工作中，存在着诉讼费用高、程序繁杂、时间长、执行难等问题，一定程度影响了社会稳定。为此，我市充分发挥人民调解独特优势，积极构建矛盾纠纷多元化解机制，以“调解优先、自愿合法”为工作原则，及时化解道路交通事故矛盾纠纷，为中心城区营造出法治文明、安全祥和的交通环境。

　二是强化部门联动。交通事故处理，涉及到责任认定、保险理赔等诸多法律事项，单靠一个部门难以解决。为此，我市进一步强化了部门联动，明确由公安、法院、司法行政、保险等部门共同参与处理道路交通事故纠纷。在市区两级党

　委政府领导下，采取市区共建的方式，由**楼区具体实施，搭建起了信息共享、协调配合的“三调联动”工作大平台。

　三是发挥调解优势。在交警进行道路交通事故调处时，交警既是勘查人、证据调查收集人，又是调解主持人，当事人对调解的公正性存在质疑，导致当事人不满，极易引发影响社会稳定的群体性上访或闹事事件等难题。由人民调解作为第三方，真正实现了事故勘查调解分离，有效地解决交通事故当事人之间的民事赔偿争议，依法保护当事人的合法权益。

　二、高标准建设

　一是人员保障到位。通过政府购买服务，调委会共聘请专职调解员12人，其中律师2人、法律服务工作者3人、保险行业工作人员1人，公安、法院、司法行政等部门退休人员6人。为进一步充实调委会力量，还聘任中心城区司法所所长16人作为兼职调解员，聘请湖南理工学院、湖南电大的法学教授以及资深法官、律师共7人，组成专家团，对疑难复杂的道路交通事故案件进行会商。另外，通过“法律知识进社区”“人民调解我先行”等活动吸引调解志愿者26人，为道路交通事故当事人解疑释惑，提供免费的法律咨询。

　二是经费保障到位。调委会自建立之初，就得到了区政府和上级有关部门的大力支持，市区两级财政共拨款200万用于调委会硬件设施建设。通过部门间的沟通与协调，争取

　到每年10万元的业务工作经费，确保了每人3000元一月的工资落实到位。同时实行“以奖代补”政策，对于调解成功的案件上报我局进行审批，发放100、500元不等的办案补贴，以此调动调解员的积极性。

　三是阵地保障到位。调委会选址在122大队院内，建有两层独立办公楼，面积260平米，八间办公室，分别设接待室、调解室、会议室、心理咨询室、巡回法庭、交警大队办公室、保险理赔咨询室、司法鉴定室等。同时，在**楼、城陵矶、白石岭三个交警大队设立调解室，现场调处辖区内交通事故矛盾纠纷，确保了调解案件的高效完成。

　三、高效率运行

　我们通过建全制度、依法调解，人性关怀，合理引导等措施，及时有效地化解了道路交通事故纠纷，取得了显著的法律效果和社会效果。至2017年8月止，共受理道路交通事故民事损害赔偿案件2370起，已成功调处1930起，其中调处疑难陈案110起，及时疏导、化解扬言陈尸堵路、上访静坐等闹事苗头80起，人民法院受理道路交通事故民事损害赔偿案件比去年同期下降25%。

　一是优化调解流程。目前，我市交通事故案件按照如下流程处理。交警在道路交通事故处理中担当第一道责任，在接到事故报警后，首先对事故现场进行勘察，依法对交通事故做出责任划分并进行初步协调；如果当事人达不成一致意

　见，可引导其进入人民调解程序，由调委会组织安排调解。如果调解不成，则引导其进行司法诉讼。为缩短诉讼时间，我市设立了交通事故巡回法庭，作为**市中级人民法院派出的常设机构常驻交调委，目前由三名法官组成，实行坐堂办公，专职就地审理道路交通事故诉讼案件。法庭和人民调解中心、122大队一起办公，实现了道路交通事故行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”机制。这为事故当事方提供了多渠道、一站式的民事损害赔偿调解服务，让其公平公正公开地维护自身权益，同时大大缩短了交通事故案件进入诉讼程序后的审结周期。

　二是创新援调对接。法律援助和人民调解工作有着各自的职能，但有相同的功能和作用，即化解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展。在调处案件时，如果双方难于达成和解，且纠纷案件属于法律援助的范围，调委会就会采取“移送交接”的形式，把纠纷案件及时引导至法律援助中心。同样，法律援助中心在接待过程中，发现案件不属于法律援助的范围，而当事人有调解意向的，法律援助中心也会将其移送到调委会来解决。这种机制就使得两者的功能有机整合，形成相互协调，优势互补的格局。

　三是彰显人性关怀。在坚持依法调解的同时，调委会还会根据案情和当事人的实际情况作灵活处理，坚持人性化调解，让群众切身感受到调解的真情，受到群众的普遍赞扬。

　真挚关爱弱势群体，维护群众权益。交通事故中，常会出现一些弱势群体。他们家庭贫困，生活困难。对此，调委会总是以发自内心的真挚情感，全力为其争取合理利益，尽量满足他们的诉求，切实给予关心和照顾。在调解过程中，调解员经常运用自身掌握的相关法律知识，帮助当事人出主意、想办法，切实维护他们的合法权益。

　在交通事故损害赔偿调解工作中，我们还只是做了初步的尝试，今后，我们将在省厅、市局的领导和指导下，进一步坚定信心，大胆探索，在化解社会矛盾纠纷，维护群众合法权益，确保社会大局稳定的工作中做出更多更有效的贡献。