关于出租汽车驾驶员群体存在的不稳定因素风险评估报告

　根据国务院《关于优先发展城市公共交通的意见》（国办发  号）、交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔 号）的指导意见，  县委、政府为贯彻实施公共交通优先发展战略，推进 县城市公交可持续的健康发展，更好地满足群众的出行需求，拟定在城市规划区新增一批出租汽车，为正确处理好新增出租车引发的不稳定因素，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，进一步促进全县经济社会健康发展，确保各方面工作健康顺利推进，确保社会稳定，按照《省维护稳定工作责任制暂行规定》的相关要求，对事关广大人民群众切身利益的重大决策，关系较大范围群众切身利益调整的重大政策，涉及较多群众切身利益并被国家、省、市、县拟定为重点工程的重大项目，涉及相当数量群众切身利益的重大改革，必须列入社会稳定风险评估的范围。

　 县道路运输管理局是城市公共客运建设项目社会稳定风险的责任单位，与城市公共客运管理相关的车辆运营、线路规划、经营者和从业人员、基础设施建设等皆有可能引发群体性社会矛盾，所以必须对这些重大事项及其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，坚持科学决策、民主决策、依法决策，积极稳妥、以人为本、和谐发展，属地管理，行业负责；按照谁主管、谁负责，事前评估，重在化解的工作原则，切实维护最广大人民群众的根本利益，确保社会稳定和安全。

　 按照上述要求， 县道路运输管理局及时组建了评估工作领导小组和工作小组，对县城区新增出租汽车进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。

　 一、基本情况

　县现有出租汽车企业 家，共有  辆出租汽车，驾驶员数量达 余人，经营模式为公司化经营和挂靠经营两种模式。

　年，运管、交警、城管、残联等部分联合执法，在全县开展了大规模的打击残疾人非法营运行为，为了解决部分残疾人就业问题，维护社会稳定，组建了由 名残疾人成立的出租汽车公司，投放 辆出租汽车。近年来，有部分残疾人和出租汽车驾驶员相继在县人民政府上访，要求用出租汽车解决其生计问题及解决历史遗留问题，经县人民政府研究决定，拟在县城区新增出租汽车投放项目（以下简称新增出租汽车）计划于 年下半年正式启动，预计新增出租汽车 辆，采取公司化、规模化经营管理。

　 二、社会稳定风险及其评价

　（一）社会稳定风险内涵

　社会稳定风险，狭义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

　 （二）新增出租汽车引发的社会稳定风险内涵及其成因 

　 新增出租汽车引发的社会稳定风险，即政府在执行城市公共客运交通实施决策、出租汽车投放运营的过程中给相关利害关系群体、个人的生活、生产等与其切实利益相关的各个方面造成损失，而引发的群体抵制性行为的可能性。

　 新增出租汽车有可能因市场竞争而给原有城市出租车经营者带来不利影响，分析如下：

　 我县目前共有城市出租车 辆，出租汽车经营权通过向政府投标中标购买获得特许经营，已经投入运营 余年，一直是某某县城市公共客运的主力军。本次因新增投放出租汽车，形成与原有城市出租车在同一区域范围内市场竞争，出租汽车在数量上增加，一旦投入运营，势必会对原出租汽车经营者形成巨大竞争压力，造成原市场份额占有率减少，经营收入降低，空驶率加大的不利影响；由于发展出租汽车是城市公交的辅助，受益群体是更大多数的群众，新增出租汽车一方面是政府为民办实事的政府行为，一方面也是社会强烈需要的市场行为，由政府及相关职能部门统一组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于出租汽车投放进度要求。新增出租汽车是以城市建设需要、多数群众有需求的的前提下进行，不支持出租汽车经营者部分小群体利益垄断，其产生的负面作用也是不容忽视的，并且，这些影响会随着新增出租汽车按规划时间的增加投入而增加。

　 （三）本项目社会稳定风险内容及其评价

　在本次新增出租汽车过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对新增出租汽车的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、停运、罢运、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对新增出租汽车开通项目所涉及影响社会稳定的风险进行界定时，应认真分析新增出租汽车投放后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异

　议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了新增出租汽车可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。

　 根据对 新增出租汽车实施过程中易发生的社会风险的分析判断，并结合某某县城市公共交通客运现状的具体情形，新增出租汽车可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

　 1.项目合理性遭质疑的风险

　风险内容：该项目的决策虽然与现行政策、法律、法规不相抵触，但该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、运力、运量、财力等制约因素；运营方案是否具体、详实，配套措施是否完善。

　 风险评价：项目合理性风险较小

　（1）本项目实施坚持了手续完备，程序合法

　本项目符合《 贵州省十二五规划》、《发展规划》的要求，某某县交通运输局根据县委、政府的相关部署，安排某某县道路运输管理局具体负责项目的实施，该项目经过充分可行性论证，将严格按照《贵州省城市公共交通条例》等有关规定办理新增出租汽车经营权报批手续，确保程序合法，手续齐全。

　 本项目是《 县城市公共交通专项规划》中的主要和重点实施项目，规划论证通过正在依法进行之中。

　 但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合理性的问题。首先，社会各界对新增出租汽车还持有怀疑的态度，车辆数少了不能满足需求，车辆数多了不但拥堵、浪费，还增加相关经营者成本压力、竞争压力，不能保证服务效果。二是新增出租汽车如果实施公开招标的特许经营方式，实行公司化、规模化管理，经营者和聘用驾驶员之间会因工资、效益问题把相关成本转移到广大乘车群众头上，其公益服务效能会大打折扣；三是

　 县城的街道环境部分不容乐观，新增出租汽车后势必会增加站点、停车位、停靠点建设的难度，给城市交通流畅通带来影响，如果上诉问题在项目实施过程出现，就会给社会群众造成是否合理的怀疑。初步估计，上述问题应该受到重视。

　 （2）本项目是实施城市规划的需要

　出租汽车运营在 已日趋成熟，这是城市功能设施不断完善的一个重要标志，近年来，县委、政府高度重视城市建设与管理，城市面貌焕然一新、城区范围不断拓展扩大，群众对乘车出行的需求也越来越大，完善的城市公共交通客运系统，不但方便居民出行，也能缓解城市通路拥堵问题，是提高城市品位，建设和谐社会的有效途径。

　 2.相关利益群体抵制新增出租汽车的风险

　风险内容：由于新增出租汽车涉及出租汽车原经营者、的切身利益，因此在新增出租汽车问题上这部分群体往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制新增出租汽车投入运营，他们最敏感、最担忧的问题是市场竞争加剧、市场份额减少、经营效益降低。

　 风险评价：出租汽车群体抵制新增出租汽车投放的风险中等，项目前期实施后，出租汽车经营者抵制新增出租汽车、风险较大。

　 为了赢得群众对新增出租汽车的支持，某某县道路运输管理局已经开展社会民意调研活动，通过市场考察、走访出租车经营企业及相关经营者，进行听证、网络民意调查，同时做好相关政策法规宣贯，分析讲解新增出租汽车投放的必要性，通过耐心细致的工作，

　出租车企业和大部分经营者认为城市扩容后，出租车经营范围也扩大了，增加出租汽车后利益影响不大，抵触和抵制行为应该不强烈；目前，我县出租汽车经营模式有公司化经营和挂靠经营，挂靠经营的出租汽车经营者表现最为强烈，新增出租汽车对挂靠业户的利益始终是一种利害因素，难免会产生抵触情绪和抵制行为，引发集体上访、堵车、停运、罢运等群体性事件。由此认为，新增出租汽车遭出租汽车群体抵制的风险较大。

　 四、拟定和已经采取的风险防范措施

　根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。

　 （一）注重对出租汽车经营群体合法利益的保护

　一是对城市公共客运车辆的经营范围必须实行公交车、出租车同等条件对待，以此扩大出租车经营服务范围，同时对新增的出租汽车8年经营权期每辆仅收取1万元经营权有偿使用费，降低出租汽车经营者的运营成本，增加出租车经营收益，减少竞争矛盾。

　 二是优先接纳符合条件出租汽车从业人员及其家属到出租车公司就业，解决因市场竞争加剧的就业难问题。

　 三是及时兑现国家对出租汽车经营者的各项补贴工作，保证在规定时间内将补贴发到经营者手中，缓解其经营成本压力。

　 四是加大对非法客运车辆的打击力度，特别是加大对近期县城区内非法载客运营的面包车打击整治力度，维护客运市场秩序，减少不正当竞争给出租汽车带来的经营效益危害。

　 五是做好出租车经营者及从业人员的政策法规宣贯工作，营造“公交优先就是市民优先”的大环境氛围，积极受理和解决有关经营投诉和纠纷

　，妥善化解各类矛盾。

　 六是鼓励出租车经营者走真正的公司化、集约化、规范化之路，提高服务水平，以提升抗市场风险能力，不断增加经营效益。

　 （二）投放出租汽车要符合科学发展的原则

　严格按照《某某县城市公共交通专项规划》的规定实时适度投入出租汽车逐步发展，减少出租汽车空驶率和耗损率，减轻出租汽车经营者经营及管理成本压力。

　 （三）保障项目全过程治安安全

　某某县道路运输管理局在县交通运输局领导下，紧密联系和依靠县人民政府、县公安局，采取以预防为主的治安防范措施，制定突发性事件应急处突预案。一是确保获得上级部门经营权审批后投入出租汽车，并以服务质量和安全生产管理措施为主要考核标准，通过招投标办法，选定中标者，确保出租汽车运营后能发挥服务社会的最大效能，得到广大群众的认可；二是确需强制投入运营的，协调公安、交警、运管等单位维持秩序，对发生的不稳定事件及时有效处置，避免发生因经营纠纷而引发打架、堵塞交通等治安案件。三是公安部门加强综合治理工作，加大出租汽车的巡逻保护力度，防止故意破坏车辆行为发生。四是制定突发性事件应急处突预案，按照“早发现、早报告、早处理”原则，密切关注极出租车经营者可能引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

　 五、下一步风险防范方案

　尽管新增出租汽车开通项目发生不利于社会稳定的风险程度介于较小和中等之间，但并不意味着新增出租汽车投放开通会一帆风顺，仍要注意实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控项目进展中可能出现的风险发生。

　 （一）继续加强公交优先政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围

　要通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传发展城市公共交通是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设节约型社会、促进城市持续健康发展的重要举措，是提高城市交通资源利用效率、有效缓解城市交通拥堵的重要手段，是一项便民利民的公益性事业。尽管短期内会给相关经营者带来利益竞争损失，但新增出租汽车最大多数的群众是最大的受益者。因此，有必要继续加强公交优先的宣传，舆论先行。

　 （二）创新思路，以人为本，创建和谐公交

　在新**市出租汽车项目工作中，要不断创新工作思路，科学策划运营方案，多到周边县市考察，借鉴成功经验，分析失败原因，千方百计让所有出租汽车投入到位，跑得起、服务好、能维持。

　 监督出租汽车经营者落实安全生产和生产经营两个主体责任，抓好出租汽车安全和服务质量管理，全面执行国家有关城市公交公益服务的指令性政策，让出租汽车得到普遍的社会认同，得到最大多数的群众支持。

　 （三）加强风险预警，做好出租汽车现场维稳工作

　建立风险预警制度，对新增出租汽车过程中发生的不稳定因素进行每日排查，完善应急处突预案，一旦发生突发事件或是出现发现不稳定隐患的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

　（四）加强监管、廉洁自律，预防腐败的发生

　在出租汽车采购上，除实施质量、标准的严格监管外，不得干涉企业采购设施设备和车辆的行为；在新增出租汽车经营权招投标过程中，不得接受投标人贿赂，不得在新增

　出租汽车项目中出现“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为。

　 六、结论

　综合评价，新增出租汽车对社会稳定有一定风险程度，处于较小和中等之间，不排除有发生一般性群体事件冲突的可能。

　 目前已经采取的和下一步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于政府决策和这些防范措施执行力度大小的影响。

　 建议县人民政府责成和协调住建、公安、交通等部门主动参与，共同制定相应处置预案，确保责任到人，措施到位，处置稳妥。

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