XX县农村集体产权制度改革及“三变”改革工作总结 一、基本情况 2016年3月，我县选择XX镇XX村开展集体资产股份合作制改革试点，经过1年时间的工作，完成了XX村村集体资产清产核资、集体经济组织成员界定和股份量化工作，落实了村集体经济组织成员对农村集体资产股份的占有权和收益权。

2017年3月，我县又扩大了试点，选定XX乡新农村和新火村作为集体资产股份合作制改革试点村，经过1年时间的工作，完成了两村的股改试点任务。

在取得“股改”和“三变”试点成效的基础上，2018年2月，我县全面开展农村集体产权制度改革和农村资源变资产资金变股金农民变股东改革。自开展工作以来，我县认真贯彻省委、省政府关于推进农村集体产权制度改革和“三变”改革工作的决策部署，以促进农民增收为核心，以深化农村产权制度改革为主线，以盘活农村“三资”（资金、资产、资源）为抓手，注重程序，狠抓关键，扎实推进各项改革任务，截止目前农村集体产权制度改革任务基本完成，并通过市级验收。

二、改革工作完成情况 （一）农村集体产权制度改革工作。2017年全县78个行政村、762个村民小组，共840个清查单位全部完成清产核资通过市级核查验收并纳入全国清产核资管理平台。清产核资工作纳入年度清查，并完成2018、2019年清产核资工作任务。成员界定、折股量化工作全面完成，界定成员23832户、85236人，改革时点量化资产总额4348.377万元，配置成员股754256股。78个行政村均完成股份经济合作联合社组建工作，完成挂牌、赋码登记、股权证书发放。

（二）农村“三变”改革。自2017年试点以来农村“三变”改革实施XX个村，完成XX个村，全县总体完成率97%。

三、组织与实施 （一）组织发动 1、加强组织领导，构建层级责任体系。县委、县政府成立了以县委书记李军、县长章文静为双组长，县委副书记、组织部长、县政府副县长为副组长，县直相关部门一把手为成员的领导小组，乡镇、村级党组织书记为第一责任人，成立相应领导组织，细化方案，强化措施，规范操作，强力推进工作。成立了由县长章文静为组长、县政府分管副县长吴亚虎为副组长，县直部门一把手为成员的清产核资工作领导小组，乡镇、村成立相应的清产核实工作组。为该项工作的开展提供了强有力的组织保障。

2、强化宣传培训，稳妥有序推进。一是加大政策宣传。县农改办印制《致全县广大农民的一封信》共计发放25000份，同时印制了《XX县农村集体产权制度改革工作手册》发送到乡镇、村工作人员手中。利用电信平台，将改革政策、清产核资工作内容，发送至全县手机用户，共发送短信6余万条，悬挂120余条宣传横幅，多种灵活有效的形式提高广大群众的知晓率；
二是层层组织培训。为提高业务人员政策水平和操作能力，并组织相关人员赴天长市考察学习，召开了全县两项改革动员大会和培训会，并分乡镇组织召开动员会和培训会，县农委安排专人参加了乡镇的培训会。自工作开展以来以会代训及专题共培训42次，参训人次达1000余人。县委、县政府多次召开现场推进会，着力提高乡镇、村级工作人员的业务水平。

3、制定实施方案，分类指导推进。县委、县政府印发《XX县关于推进集体产权制度改革和资源变资产资金变股金农民变股东的实施意见》（X发〔2018〕X号）、《XX县农村集体资产清产核资工作实施方案》（X政办〔2018〕X号），县农改办印发了《XX县村农村集体经济组织成员资格界定工作指导意见》（X农改办〔2018〕X号）、《XX县关于推进农村集体产权制度改革和资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见》（X农工办〔2019〕X号），制定了任务清单、问题清单、整改清单，建立了半月进度督查和不定期通报制度。

（二）清产核资 在清产核资工作过程中，我们多次和国土、林业、财政、水利等相关部门沟通联系，提供数据资料，为整个工作的顺利推进打下了良好的基础。并指导工作人员的业务操作，严格按照摸底、公示、确认程序，切实把每项工作做实做细，各部门对上报的清产核资数据进行联合审核。2017年清产核资通过市级核查，并纳入全国清产核资管理平台，2018至2019年清产核资工作根据工作要求也已完成。县级出台清产核资年度清查制度、定期报告制度以及登记保管、使用、处置等制度，逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的管理机制和运行机制，确保资产不流失、处置依规有序。

（三）成员界定、股权管理、成立组织 在成员界定工作上各行政村根据本着尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则制定适合本村实际的成员界定方案。并对界定结果多轮公示签字，确保“人员登记不漏一人、农户签字不漏一户、身份确认不错一笔”。在折股量化环节，充分尊重民意，方案经村民代表大会讨论通过后，再以户为单位征求意见。55个有经营性资产的村通过征求意见，将可量化的经营性资产进行量化，23个无经营性资产的村，对原始积累资本金及可盘活经营并带来效益的资产或资源性资产预估后，也进行了折股量化，推动78个村全部实现股份合作，成立股份经济合作联合社，并以户为单位向合作联合成员发放股权证书。

四、存在的问题 （一）股份经济合作社规范化运营存在难度。股份经济合作社的章程和制度要进一步完善；
股份经济合作社与村委会在资产交接中，需要一个更好的办法；
股份经济合作社的董事会和监事会如何开拓创新工作、谋划发展，缺少动力。

（二）集体资本缺乏、地理条件受限等因素，影响了“三变”改革推进。

“三变”改革苦于“巧妇难为无米之炊”。在制定村集体经济发展项目时，不少村要么是难以找到承载主体、要么是没有可变资源、要么是集体没有资金等，一时还没法落实发展项目。

（三）村干部的认识有待提高。有的村干部有畏难情绪，对上级扶持村级发展资金如何用好用活存在顾虑，对发展集体经济无从下手。村干部只局限于处理日常村级事务，缺乏精力，抓经营并盘活资金、资产的能力。

（四）基层农经力量薄弱。现阶段，农经管理部门承担着农村承包土地管理、农民负担监管、农村三资管理、农业新型经营主体培育管理(合作社、家庭农场)、农经政策法规宣传、深化农村改革、农经信息统计年报等，工作量大、业务范围广，农村经济管理工作是推进现代农业发展的重要保障。而我县目前农经管理工作在体系建设和人员安排等方面存在着问题，其原因：一是乡镇农经机构撤销后，承担职能的机构和从事农经工作的人员大多不是一个单位，农经工作部署与安排基本上都是由领导直接分配到个人，致使农经各项工作职能，由整体被肢解为多个小块，由多个部门的不同人员承担，造成职能交叉、混淆，上下管理关系不顺，工作人员之间职责不清，相互推诿扯皮；
二是管理体制上。农经管理人员表面上看是划到乡镇统一管理，但农经人员的调资、考核均还在县农业农村局。这样一种现实状况，对于农经管理来说实际上还是“条块”未分的现象；
三是工作手段上。农经工作面向“三农”，虽说是监督管理单位，但因现实中没有多少工作手段，导致工作开展难以扎实到位。

五、下一步工作安排 （一）探索村委会账务与村集体经济组织账务分设。随着农村改革和集体经济组织股份制改造的不断深入,村集体经济组织和村民委员会”账务合一”(即同一个账套,同一个银行账户)的会计核算体系已经不能适应新的形势,两个村级组织账务分离已成为必然的趋势。我县已构建村集体经济财务管理、资源，资产管理、合同管理、股权管理四个模块的监管平台，产改下步工作重点是探索村村委会账务与村集体经济组织账务分设。

（二）继续做好“三变”改革，一村多种形式发展集体经济。扎实推进乡村振兴，统筹推进农村“三变”改革，注重把改革试点村集体经济发展项目与扶贫项目库建设相结合、与发展壮大村集体经济相结合、与扶持农业经营主体相结合、与经营主体和村级的信贷融资保险相结合，大力推进农村“三变”改革。巩固提升经济发展质量，努力形成特色经验做法。