关于进一步加强民办幼儿园办园审批和管理工作实施办法 　　 　　为进一步加强我区民办幼儿园的审批管理工作，规范民办幼儿园办学行为，促进我区民办幼儿园健康有序发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《##省幼儿园申办审批办法（试行）》、《宁波市民办教育促进条例》和《宁波市民办幼儿园（托儿所）管理暂行规定》等法律法规和文件精神，特制定本实施办法。具体内容如下：
　　一、办园条件 　　（一）单位举办的，举办单位必须具有法人资格；
个人举办者必须是享有政治权利、具有完全民事行为能力的中华人民共和国公民。

　　（二）中外合作办园，华侨或港、澳、台同胞与内地合作办园，必须符合国家有关规定。

　　（三）有稳定、可靠、合法的经费来源。

　　（四）办园注册资金不少于10万元人民币，且须办理经过公证的经济风险担保，担保金额应不低于园（所）一学期拟收取幼儿保育费、杂费的总和，交区教育局专项存储。联合举办的，应在联合出资协议书上认定一方为主办者。

　　（五）我区新设置民办幼儿园班级数原则上需3班以上且符合##省三级（宁波市一星级）幼儿园设置标准。

　　（六）具备幼儿园设置的基本条件（见附件）。

　　（七）机构名称应当符合有关法律法规的规定，不得损害社会公共利益，不得冠以“全国”、“中国”、“中华”、“国际”等字样，不得使用易产生误导的词汇。幼儿园对外用名必须与区教育局审批同意的名称一致。

　　二、申请筹设准备 　　申请筹设阶段，申办者应当向区教育局提交如下材料：
　　（一）办园申请报告（原件）、举办者的签字及印签、所在镇（街道）意见及盖章。其中申请报告内容须包括：举办者、幼儿园名称与地址、培养目标、办园规模、办园形式、办园条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。

　　（二）举办者资质证明（交复印件，验原件）。个人举办者，须提供身份证及简历，注明现地址、联系方式，户口所在地（居住地）派出所出具的无犯罪记录证明（原件）；
法人单位举办者，须提供单位营业执照（或单位法人证书）、组织机构代码证、税务登记证及法定代表人简历等。

　　（三）经费来源、资金数额的有效证明文件（原件）。由银行出具的举办者存款证明。举办者为两个及以上单位和个人的，须提供各自的出资数额、出资比例证明。

　　（四）园产来源证明材料（交复印件，验原件）。属购置或自建园舍的需提供产权证明；
属租房办园的须提供租期3年以上的租赁合同（原件）；
属捐赠性质的园产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产数额、用途和管理方法及相关证明文件（原件）。

　　（五）合作办园的须提供合作办园意向书（原件）。须载明统一的办园思想、办园目标，明确各方权利和义务。

　　筹设期不得超过三年。超过三年的，举办者应重新申报。

　　三、申请正式设立准备 　　申请正式设立幼儿园时，申办者应当向区教育局提交下列材料：
　　（一）筹设批复意见书（复印件）。

　　（二）筹设情况报告（原件），由所在镇（街道）政府签署意见并盖章。

　　（三）符合法规的拟办幼儿园的章程。

　　内容应包括：幼儿园名称、地址、办园宗旨、规模、形式等；
幼儿园资产的数额、来源、性质等；
理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；
幼儿园的法定代表人；
出资人是否要求取得合理回报；
幼儿园自行终止的事由；
章程修改程序等事项。民办幼儿园须首届董事会全体成员签名。

　　（四）拟任园长或主要行政负责人、拟聘教师以及其他工作人员的身份证、专业资格证、健康证明、工资待遇材料、聘任合同等复印件（验原件）。

　　（五）拟办幼儿园的资产及经费来源的证明材料（原件）。

　　（六）提供“五证”：
　　1.房产证或租赁合同（验原件、交复印件） 　　2.建筑质量检测合格证（原件） 　　3.消防验收合格意见书（验原件、交复印件） 　　4.食堂卫生许可证和卫生保健合格意见（验原件、交复印件） 　　5.注册资金、风险担保金验资证明（原件） 　　（七）合作办园的需提供正式合作办学协议书（原件）。

　　1.统一的办园思想、办园目标；

　　2.明确各方权利和义务；

　　3.合作各方签字、盖章。

　　（八）幼儿园设施设备清单（原件）。

（九）审批部门按法律法规要求提供的其它材料。

四、审批程序 　　（一）申请筹设审批程序 　　1.筹设申请 　　申请设立幼儿园的个人或机构（以下简称申办者）须按照要求，提交有关筹设材料，经所在镇（街道）出具意见并盖章后，将申请报告及筹设申请所需材料报送区教育局。

　　2.筹设受理 　　（1）区教育局接到申请书和相关材料后，对提交的申请书和相关材料作初步审查。对符合规定的，提出受理意见；
对不符合规定的，应书面说明不受理理由。

　　（2）在申请报告正式受理的20个工作日内，区教育局进行材料审核和实地核查，并作出是否同意筹设的批复。

　　（二）申请正式设立审批程序 　　1.正式申请 　　筹设工作完成后，申办者向区教育局提出正式申请，递交正式设立申请所需材料（由所在镇或街道出具意见并盖章），填写《##省幼儿园审核登记表》。

　　2.正式受理 　　在接受正式申请材料后的20个工作日内，区教育局进行材料审核和实地验收，作出是否同意正式设立的批复，并在区教育网上公示7天。

　　3.颁发办学许可证 　　区教育局对批准正式设立的幼儿园颁发《##省幼儿园办学许可证》，并报市级教育行政部门备案；
对不予批准的，作出书面说明。

　　4.公告 　　将批准正式设立的幼儿园向社会公告。

　　（三）其他事项 　　1.已通过审批的幼儿园因故停办、更名、合并、迁址、变更单位或举办者、改变性质等，均应向原审批机关办理注销或变更登记手续。省二级幼儿园因故变更登记事项必须报市级教育行政部门备案；
省一级幼儿园必须报省教育厅备案。

　　2.《##省幼儿园办学许可证》有效期3年。幼儿园应在有效期满前30天内到发证机关办理换证手续。发证机关应根据《##省幼儿园准办标准》对幼儿园的办园水平重新进行审查，换发、缓发或吊销其办学许可证。

　　3.幼儿园取得《##省幼儿园办学许可证》后，可根据办园性质（举办者出资款的性质和比例），到区民政局办理注册。

　　五、幼儿园管理 　　（一）园务管理 　　1.幼儿园要全面贯彻《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》，接受区人民政府及区教育局的领导和管理。

　　2.实行园长负责制，园长或负责人在举办者、区政府和区教育局的领导下，全面负责领导幼儿园的管理工作。幼儿园举办者应为幼儿的发展提供安定的环境，保障教师工资待遇和各项合法权益，保证园长和教师队伍的相对稳定。

　　3.后勤和财务管理规范，收支分开，账目清楚。

　　4.建立健全各项规章制度，并严格执行。

　　5.建立工作人员和幼儿名册，按要求做好统计报表工作。

　　（二）招生和编班 　　1.幼儿园招生应坚持就近原则。幼儿入园前，须接受体格检查，合格者方可入园。

　　2.编班人数：班级规模适中，超标范围控制在6人以内（班额标准：小班25人，中班30人，大班35人，混合班30人）。

　　3.严禁以任何形式的考试或测查作为招生、编班的条件，不得与小学生复式编班。

　　4.如果具备适宜的设施和师资条件，幼儿园可以招收3岁以下幼儿，托班设置可参照本标准。

　　（三）保育和教育教学 　　1.幼儿园应遵循《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》，为幼儿提供健康适宜的成长环境，尊重幼儿的人格和权利，遵循幼儿的身心发展规律，培养良好的品德和健康的生活习惯。

　　2.以游戏为基本活动形式，保教并重。可根据本园（所）的实际，安排和选择教育内容和方法，不得进行违背幼儿教育规律、有损幼儿身心健康的活动。严禁“小教化”和“放羊式”教学，严禁歧视、侮辱、虐待和体罚或变相体罚学龄前儿童。未经区教育局批准，园（所）不得举办各种特色班和有学龄前儿童参加的展示活动。     　　（四）安全工作 　　1.不得招收无体检卡的幼儿。园（所）应建立卫生保健制度，防止食物中毒和传染病流行。注意幼儿饮食卫生，合理制订营养食谱，饭菜应每天取样留滞24小时。严格执行清洁卫生制度，做到一人一巾、一杯，且每天消毒。

　　2.建立安全防护制度，严禁在园（所）内设置威胁幼儿安全的危险建筑物和设施。使用的教具、玩具必须符合国家有关安全的规定。

　　3.原则上不得使用车辆（包括自行配备和租用）接送幼儿，不得为招徕生源而使用接送车。如确实需要，须经教育主管部门以及公安、建交等有关部门审批同意后，且须严格按照公安部、教育部《关于实施国家标准<机动车运行安全技术条件>（GB7258-2004）第2号修改单的通知》（公交管〔2007〕162号）及其他相关文件要求配备校车，对驾驶员资质严格把关，建立教师跟车制度和收车验车制度，确保幼儿安全。

　　（五）财务管理 　　1.建立财务制度，设立财务账册，配备专（兼）职财会人员。园（所）收取资金、费用必须专款专用，任何单位和个人在园（所）存续期间，均不得侵占、私分和挪用。园（所）应将办学资金的20%，每学期收取保育费、杂费的5%作为风险储备金，交由区教育局专项存储。当风险储备金达到园（所）本学期保育费、杂费收入时，不再提留，且可退还经济风险担保金。风险储备金未经审批机关批准，不得动用。

　　2.收取的保育费、伙食费、可按教育成本、社会供求状况自定标准报教育、物价部门备案并公示，未经备案和公示的，不得收费。收取费用可分别按学期或按月计划，按学期收取的，在幼儿因故（生病、举家搬迁、家庭因突发事件等）不能再入园（所）的，其费用按月结算，予以清退。

　　3.幼儿的膳食经费必须建立专门账册，独立核算，按成本收取，严禁克扣幼儿伙食，并定期向家长公开账目。膳食制作和用膳须与工作人员分开。  　　4.园（所）可接受有关部门、企事业单位、社会团体和个人的捐赠，所得捐赠属园（所）公共财产，应单独立账，用于改善办学条件和组织幼儿活动。捐赠者有明确意愿的，应按其意愿使用捐赠款。  　　5.园（所）应规定园（所）长、教师、保育员等工作人员的工资标准和福利待遇并报区教育局备案。建立教职工工资账册，教职工工资不低于本地最低工资水平；
对已签订聘任合同的教职工，应按规定为其办理社会保险。    　　6.在园（所）无外债并已预留风险保证金、发展基金和福利基金且办学正常开支有盈余的前提下，允许对举办者给予合理回报，回报率每年应控制在举办者投入资金的10%以内，并及时向区教育局备案。其余办学积累资金应用于园（所）建设，不得抽逃和挪用。

　　7.园（所）应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所（或区教育局内审机构）依法进行审计，并公布审计结果。

　　（六）管理与监督 　　1.区教育局应提供条件对园长、教师、保育员进行定期的岗位培训，并对园（所）的教育教学业务进行指导。

　　2.区教育局要加强对园（所）的督导、评估，帮助其提高办学水平，并实行年检制度。

　　（七）法律责任 　　违反有关法律法规等规定的，由区教育局发出整改通知书，对不予整改或整改后仍未达标的，视情节轻重，给予行政处罚；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　六、本意见自二〇一〇年三月一日起实施。

　　七、本意见由区教育局负责解释。