财政如何支持现代服务业发展

　现代服务业主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式发展起来。它有别于商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱**、房地产业及居民社区服务业等为代表。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。

　 促进现代服务业加快发展，是减少经济发展中能源资源消耗和环境污染、加快增长方式转变的迫切需要，也是有效增加就业、扩大消费需求对经济增长带动作用的重大举措。现代服务业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值等特点，拉动能力强，增长潜力大，能积极引领消费，有效扩大内需，推动工农业集约化、高级化发展，提高经济发展质量和效益。在经济发展中，现代服务业已经成为了当前经济增长的重要引擎，其发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。扶持发展现代服务业，既是推动科学发展的重大战略举措，又是经济社会全面协调可持续发展的必由之路。作为公共与市场的双重属性的现代服务业，财政理应积极介入，有效作为，创新形式，强化措施，推动现代服务业发展，努力把服务业打造成为国民经济的主导产业、就业增加的主要载体、财政增收的重要来源。

　 一、支持发展现代服务业，必须进一步解放思想，更新观念

　支持发展现代服务业，必须深刻认识经济和产业发展规律，适时转变发展理念。要充分认识新阶段、新形势下现代服务业在经济社会发展中的重大作用，坚持市场化、产业化、社会化的方向，从体制机制、政策法规、资金投入和改善环境等多方面采取措施。一是突破体制性障碍，推进服务业的市场化。进一步打破垄断，规范准入条件。在明确行业要求和经营资质的前提下放宽进入管制，扩大非公有制经济比重，促进服务企业数量和规模的增大，形成多元经济主体参与的充分竞争格局。在确定服务标准和加强行业监管的前提下放宽经营管制，扩大服务企业经营范围，实行按质论价、差别化价格等市场定价方式。通过体制机制创新，促进专业化分工，带动服务外部化，从供给与需求两方面激活服务业发展的内在动力。二是推进服务业的产业化。按照政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快推进适宜产业化经营领域的服务业产业化进程。要突破自我增强的产业内循环发展路径，在全面提升经济服务化的基础上，寻求向整个经济系统渗透的发散型发展，特别是在第二、三产业融合中找到新的增长点。加快发展与制造业直接相关联的配套服务业，如汽车服务、工程装备配套服务和工业信息服务，以及公共性服务业，如技术服务、现代物流、工业房地产、工业咨询服务以及其他工业服务等。要营造良好的产业生态环境。通过紧密的产业关联、共享的资源要素、丰富的社会资本、有效的竞合机制，培育和促进服务业集群的形成与发展，形成产业共同进化机制。三是推进服务业的社会化。学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要面向社会开放，财政不再大包大揽。除法律法规和国家政策另有规定外，学校、医院和企业、事业单位以及党政机关营利性的后勤服务机构都应改制为独立法人企业。鼓励民间投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务。四是注重提高现代服务业发展的质量。重点在于改善服务模式，增强人性化、便利化、信誉化的服务特色。特别是以人力资本为主的服务业，更需重点强调规范服务和诚信服务，加强职业道德教育、行业自律和外部监管，加快信用评价体系建设和服务标准制定。

　 二、支持发展现代服务业，必须加大财税金融综合支持力度

　    一是加大公共服务事业投入力度。进一步优化政府公共服务，健全公共财政体制，支持公共服务和社会事业发展，继续增加对教育、文化、医疗卫生、公共交通、社会保障等方面的投入，并重点向农村地区倾斜，全面提升社会公共服务水平。

　     二是整合优化现代服务业发展资金。设立现代服务业发展引导资金，财政每年安排引导资金，主要用于配套支持国家和省服务业发展引导资金项目，重点支持现代服务业的关键领域、薄弱环节、自主创新和集聚区建设。整合优化各重点服务行业专项资金，创新投入方式，按其对财税收入的贡献，给予现代服务业企业一定的贷款贴息、经费补助和奖励。

　      三月是完善现代服务业价格和收费政策。逐步实现现代服务业（特种行业除外）与工业用水、用气方面同网同价，严格实行现代服务业用水、用气方面按同类用户执行同一价格。积极争取国家支持，逐步实现现代服务业与一般工业用电价格并轨。加强对服务企业的价格指导和服务，完善价格诚信评议和奖惩机制，促进服务业诚实守信、合法经营。清理各类收费，未经国家和省批准的行政事业性收费项目一律不得收费。对现代服务企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限幅度规定的，原则上按下限额度收取。

　     四是建设支持现代服务业发展的金融服务平台。积极支持和引导金融机构创新产品和服务，加大信贷投入，优化信贷结构，重点加强对现代物流、商务会展、信息服务等现代服务业的支持。推动政策性和商业性担保机构加快发展，支持银行、担保机构和企业加强合作，加快中小服务企业信用担保体系建设。推动股权投资市场发展，引导社会资金投资现代服务业。优先支持符合条件的现代服务企业通过上市、发行企业（公司）债券等多种方式筹措资金。大力发展服务业保险，积极拓展业务，创新保险品种，扩大对现代服务业的保障范围和力度。

　    五是加大对总部经济的政策支持力度。加快构建总部经济政策体系和服务体系，在项目审核、人才引进等方面给予政策倾斜。加大对地方经济发展贡献大的总部企业的扶持力度，鼓励和支持设在我市的跨国公司地区总部、国内大型企业集团总部，以及国内外大型企业的研发、投资、财务和营销总部引进高级人才。

　 三、支持发展现代服务业，必须建立和完善相关财政支持体系

　   大力发展服务业是提升一国竞争力的重要途径，服务业的发展离不开市场与政府两个方面的作用，市场机制应该在现代服务业发展中发挥基础性作用。但财政税收政策的设计与实施也在很大程度上影响着服务业的发展，对我国这样服务业还很不发达的国家来说尤为如此。

　 一是财政支持重点必须明确，要重点支持发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等商务服务行业，促进服务业行业结构优化。要支持发展文化、体育健身、旅游、教育培训、社区服务、物业管理等需求潜力大的产业。不断拓展新的服务领域，加快发展计算机和软件服务业、创意服务业、动漫服务业、会展服务业等。要支持运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展。要着重扶持发展竞争力强的大型服务企业集团，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。建立与完善相关的财税政策是加快现代服务业发展的重要举措。

　     二是财政投资适当向服务业倾斜并引导其他社会资本投向服务业。我国服务业发展前景宽广，是今后产业发展和投资的重点领域，也将是我国经济增长最具活力的产业。我国的现代服务业，无论是传统产业的改造，还是新兴产业的发展，都需要大量的资金、技术投入。因此，除基础设施建设外，服务业也将成为今后我国全社会投资的重点领域，财政投资适当向服务业倾斜并引导其他社会资本投向服务业，财政资金对服务业的投入必须按照公共财政和市场经济的要求，遵循“有所为、有所不为”的原则，重点投向公共服务领域或准公共服务业领域，如科教文化、公共卫生、通信交通等。同时，也可以利用各种其他优惠政策吸引民间资本参与投资，以解决资金不足的问题。

　     三是充分发挥服务业引导资金的作用，以弥补服务业领域的“市场失灵”。国家服务业引导资金，是指在中央预算内基本建设投资或国债安排的专项用于支持服务业重点领域建设项目等的补助性资金，目的是调动地方和企业发展服务业的积极性，引导多渠道资金对服务业的投入。实践证明，国家服务业引导资金的设立，对于促进我国服务业的快速发展、优化服务业结构和提升服务业竞争力具有重要的意义。政府投资应当集中在弥补“市场失灵”的领域，其性质应是补贴性资金，政府部门并非大规模的进入服务投资领域，只是在一些“市场失灵”领域起到示范引导作用，最终目的是拓宽这些领域的融资渠道，促进这些领域的快速发展。对规模大、效益好、纳税好的现代服务业企业，进行财政奖补，使现代服务业重点企业受到应有的重视和鼓励，调动期限加快发展的积极性。