在全县农村集体产权制度改革动员会上的主持词

　同志们：

　　　经县委、县政府研究，今天我们召开全县农村集体产权制度改革动员会。主要任务是：深入贯彻落实中央、省、市关于推进农村集体产权制度改革的有关精神，对我县农村集体产权制度改革工作进行安排部署。

　　　参加今天会议的有：县委、县政府相关领导，各乡镇党委书记、乡镇长、分管副职、农经站站长，县推进农村集体产权制度改革工作领导小组成员单位负责人、领导小组办公室全体人员，重点村党支部书记、村委会主任、会计。

　　　会议共有四项议程：

　　　下面进行第一项，请政府副县长***同志解读《**县农村集体产权制度改革实施方案》。

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　　　下面进行第二项，请县委副书记***同志宣读《关于成立***农村集体产权制度改革工作领导小组的通知》。

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　　　下面进行第三项，签订责任书。由***书记和我与乡镇党委书记、乡镇长签订《农村集体产权制度改革责任书》。请

　***、***依次上台签订责任书。

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　　　下面进行第四项，请县委***书记讲话，大家欢迎！

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　　　同志们，今天的会议议程已经全部进行完毕。刚才，**副县长解读了实施方案，***副书记宣读了领导组文件。**书记从战略和全局的高度，就农村集体产权制度改革的意义、需要把握的重点和关键环节、加强组织领导等提出了明确要求，具有很强的针对性和指导性，大家要认真学习，深刻领会，全面抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实好会议精神，再简要强调四点。

　　　第一，要强化责任担当，迅速开展工作。各乡镇、各部门要站在全面深化改革、实施乡村振兴战略的高度，充分认识农村集体产权制度改革的重大意义，真正把思想认识统一到中央、省、市和县委、县政府的部署要求上来，精心组织，周密部署，迅速铺开农村集体产权制度改革各项工作。要突出问题导向，抓好工作落实。要围绕改革热点、难点、焦点问题，广泛调查研究，深入分析研判，及时发现和纠正工作中的偏差。要聚焦清产核资、身份确认、股权配置等关键环节，严格规范操作，步步为营、环环紧扣，确保改革工作有序、有力、有效推进。 “一把手”要切实扛起改革的第一责任。

　一、充分认识农村集体产权制度改革的重大意义

　　　产权制度是社会主义市场经济的基石，完善社会主义市场经济体制，加快现代农业发展和新农村建设，必须健全农村的产权制度，加强产权保护。这次对农村集体产权制度改革进行动员部署，是进一步深化农村改革的重大举措，具有重大而深远的意义。

　　　（一）推进农村集体产权制度改革，是完善双层经营体制，健全中国特色社会主义农业体系的必然要求。统分结合的双层经营体制是具有中国特色的农村基本经营制度。目前，家庭经营的积极性已得到了充分调动，但集体统一经营的功能发挥得还不够，模式和经验还不多，需要对其有效实现形式进行深入探索。当前推进农村集体产权制度改革，则为探索集体经济有效实现形式提供了一种新路径。从改革前的集体所有、集体统一经营，到改革后的集体所有、股份合作经营，不仅是一种经营方式的转变，更是一种实现形式的革新，是一项管长远、管根本、管全局的重大制度创设。只有推进集体产权制度改革，切实破除束缚集体经济发展的体制机制障碍，才能巩固和发展农村的公有制经济，完善中国特色的社会主义农业经济体系。

　　　（二）推进农村集体产权制度改革，是增强农村集体经济发展活力和产权保护的迫切需要。目前多数村集体资产产权归属不清晰，保护不严格，流转不顺畅等问题比较突出，一定程度上制约了农村集体经济的发展活力，不利于集体经济的发展壮大。再就是，随着农村集体资产规模的日益增大，如果不尽早将其确权，就会流失或者被侵占；如果不抓紧推进产权制度改革，可能再过若干年，集体资产的主人是谁、边界范围有多大都搞不清楚，这显然不利于农村社会经济的稳定和发展。因此，改革农村集体产权制度，十分必要，也十分紧迫。但要注意的是，无论怎么改，都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农民的集体财产权利改虚了、改少了、改没了。

　　　（三）推进农村集体产权制度改革，是维护农民合法权益、促进农民增收的有效途径。农村的集体资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础，广大农民群众对此高度关注。农村集体产权制度改革，顺应了农民群众的新期待，明晰了农村集体资产的归属，赋予了农民对集体资产更多的权能，不仅有利于维护农民的合法权益，增加财产性收入，还有利于优化农村资源要素的配置，全面拓宽农民的增收渠道。

　　 （四）推进农村集体产权制度改革，是提高农村治理能力和维护农村社会和谐稳定的重要举措。集体手里有一把米，农村的许多事办起来就比较容易，改革完善农村集体产权制度，发展壮大农村集体经济，能够提高农村社会治理能力。同时，农转非、婚嫁和人口迁徙等，使村民的构成日益复杂，集体收益在村民间分配时的矛盾和利益冲突日益凸显，农村社会和谐稳定面临的挑战和隐患越来越多，改革完善农村集体产权制度，能够从根本上解决农村集体产权模糊、主体缺位、机制不活、分配不公、监督不力等问题，并建立起科学、规范、有效的管理机制，从源头上预防和减少矛盾问题，切实维护农村社会的和谐稳定。

　所以，同志们，我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识农村集体产权制度改革的重要性、紧迫性，自觉把思想和行动统一到县委、县政府的决策和部署上来，克服畏难情绪和无所作为的思想，切实做好农村集体产权制度改革的各项工作。

　二、扎实做好农村集体产权制度改革各项重点工作

　（一）全面开展清产核资。这是推进农村集体产权制度改革重要的基础工作。通俗地讲，清产核资就是摸清家底的过程。清产核资重点是经营性资产和非经营性资产，要全面搞清这些资产的存量、结构、分布和运用效益的情况，清查核实的结果要及时公开公示，接受群众的监督，取得群众认可，做到账证相符，账实相符，要及时建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等制度。切实保证资金的规范管理，资产的保值增值，资源的合理利用，要按照时间服从质量的要求，安排好工作进度。

　（二）科学确认成员的身份。把成员边界搞清楚，是农村集体产权制度改革的重中之重，也是改革最为复杂的一项工作。相比土地承包到户的权利主体确认，这次改革的成员身份确认更是一个难题。科学确认成员身份，不仅涉及农民的财产权益，更是事关农村社会和谐稳定的大事。为此县里将出台《获嘉县农村集体经济组织成员资格确认工作指导意见》对成员确认工作进行统一规范指导，但因村与村之间差异较大，对于一些特殊情形的人员确认工作很难统一标准。对一些特殊情形的人员确认成员资格时，需以村为单位写出书面申请上报镇、县改革领导小组审核、批准后，提交村集体经济组织成员大会或代表大会议决。要遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，协调平衡各方利益，合理确认集体经济组织成员身份，做到全面、准确、不遗漏；要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益；要做好入户摸底、结果公示、档案管理等工作，确保成员确认工作不出问题，不留“后遗症”。

　（三）有序推进集体资产股份合作制的改革。这是农村集体产权制度改革的重头戏，总的思路是将农村集体资产以股份的形式量化到本集体成员，不是把资产分了，是把股份量化到人头上去，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。要注意的是，农村集体资产股份制改革不同于工商企业的股份制改造，必须体现成员集体所有，只能在集体经济组织内部进行，实行封闭式管理。股权设置原则上只设成员股不设集体股。个人股原则上只设置人口股不设农龄股（劳龄股）等。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的静态管理方式，也就是说，生不增、死不减、入不增、出不减。股权的流转只能在集体经济组织成员之间进行，不能突破集体经济组织的范围。农村集体经济组织登记证书由县人民政府统一发放，农村集体经济组织可据此开展经营管理活动。要维护集体经济组织的合法权利，保护集体财产资产的所有权，防止被虚置。

　（四）发展壮大农村集体经济。探索发展壮大农村集体经济是农村集体产权制度改革的要义所在。因此，我县推进农村集体产权制度改革不能“一股了之，吃光分净”，而是围绕发展壮大集体经济，并以此引领和支撑农民逐步实现共同富裕。推进集体产权制度改革，既有利于盘活各类集体资产，拓宽农民增收渠道，而且还可以为完善双层经营体制、逐步实现共同富裕蹚出一条新路。

　 三、切实加强对农村集体产权制度改革的组织领导

　（一）强化组织领导，明确职责分工。各级各部门要明确分工，压实责任。乡镇党委、政府具体负责组织领导所辖村的集体产权制度改革，承担主体责任，要成立由乡镇党委书记亲自挂帅的领导机构，按照《实施方案》指导和组织好具体改革工作开展。县农村集体产权制度改革领导小组办公室，具体负责产权制度改革的调度、督导和协调。农业部门要加强政策研究，认真组织人员培训和业务指导；财政部门要统筹安排解决工作所需经费等问题，确保工作顺利完成；纪检、监察部门要严历查处工作中的违法违纪行为；审计、司法、信访、民政、国土资源、教育、水利、林业等有关部门也要按照各自职能，做好相关指导和服务工作。

　（二）严格标准程序，加强群众监督。农村集体产权制度改革涉及每个村民利益，要切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权，充分发扬民主、鼓励群众参与。各乡镇要充分发挥党员模范带头作用，通过四议两公开、召开村民大会等形式，真正让群众参与进来，切实做好清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置、股份经济合作社成立等工作；要加强对村集体产权制度改革工作各个环节的指导和监管，确保该项工作方向明、成效实，确保在2018年10月底前全面完成改革任务。

　（三）维护社会稳定，提高风险意识。此项改革工作政策性强、涉及面宽、关注度高、问题纷繁复杂，很容易引起和激化矛盾，产生不安定因素。因此各级各部门务必要有风险防范意识，随时注意改革过程中风险点排查，严格新制新规审查报批，认真评估改革工作可能引发的负面效应。对苗头性、萌芽性问题要早预防、早发现、早纠正，及时定纷止争，妥善解决矛盾，牢牢把握工作主动权。同时，在工作中对群众提出的各类问题，要认真组织复查复核，及时进行反馈并进一步征求意见。

　（四）加强监督检查，促进作风转变。要落实责任追究制度，坚决防止农村集体产权制度改革工作走过场、搞形式。对工作进度慢、效果差的，要及时督导、限期整改；对工作中隐瞒真实情况，随意确认成员资格、设置股权等行为，要认真查处、坚决纠正；对借机擅自处置、私分集体资产，损害集体和群众利益的，要依据法律法规和党纪政纪严肃追究相关责任人的责任。

　同志们，推进农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济，任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们要认真贯彻落实中央和省、市关于推进农村集体产权制度改的决策部署，锐意进取、攻坚克难、同心协力、真抓实干，全力做好国家级试点县改革工作，为深入推进农村改革发展、加快农村全面小康和现代化建设步伐作出积极贡献。