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　 形考一 一、判断题（10个，每个2分，共20分） 题目1 20世纪80年代末90年代初以来，国际上开始流行使用“综合治理”这个新的词汇来形容公共整治和社会事务的管理。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“错”。

　 题目2 “城中村”是指由于城市发展需要，被规划到城市建成区内的原本地于城市郊区的村（镇）。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“对”。

　 题目3 “社区治理”是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“对”。

　 题目4 在社区的治理模式框架中，所有的内容发生了变更，都可以称之为治理模式创新。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“对”。

　 题目5 基于新型社区建设与管理的要求和自身特点现状，在新型社区治理模式构建中遵循一些基本原则，才能最终实现社区管理的科学化、有效化。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“对”。

　 题目6 推动物业管理服务融入社区治理体系是构建新型社区治理模式的主要路径之一。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“对”。

　 题目7 推行社区多元主体共生、居民广泛参与的共治型社区治理模式，是社区管理模式创新发展的方向。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“对”。

　 题目8 推行行政化统治型社区管理模式是社区管理模式创新发展的方向。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“错”。

　 题目9 社区是指具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体进行特定社会活动的活动组织。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“错”。

　 题目10 综观中国城市社区组织的发展与演变，城市居民委员会是我国城市社会基层民主的一种制度选择，其历程可以概括为街居制和社会制两个阶段。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“错”。

　 二、单选题（15个，每小题2分，共30分）

　题目11 以下关于社区的特征，说法错误的是（）。

　a. 社区居民具有一定的社区意识。

　b. 社区是具有单一功能的社会共同体。

　c. 社区具有地域性和社会性特征。

　d. 社区是不断发展变化的。

　正确答案是：社区是具有单一功能的社会共同体。

　 题目12 关于社区治理模式创新路径，以下说法错误的是（）。

　a. 城市社区治理过程创新:由行政控制向民主协商演变 b. 城市社区治理目标创新:构建社区善治的导航目标 c. 城市社区治理主体创新:构建单一的治理主体 d. 城市社区治理理念创新:树立参与、和谐、服务的治理理念 正确答案是：城市社区治理主体创新:构建单一的治理主体

　题目13 关于社区治理相关理论对我国社区治理实践的指导意义，以下说法错误的是（）。

　a. 以治理理论为指导，治理目标强调外部需要和内部需求的互补与统一，实现治理目标内生化 b. 以治理理论为指导，构建科学合理的社会治理结构 c. 正确认识和处理政府与社会关系，营造“强政府、弱社会”的局面 d. 结合新型社区治理实践，以多元主义、资源依赖理论和网络自治理论为指导，将治理理念和思维引入新型社区治理实践之中 正确答案是：正确认识和处理政府与社会关系，营造“强政府、弱社会”的局面

　题目14 在新型社区治理格局中，充分发挥社会力量的作用，“社会事务，社会来做”。这体现了新型社区治理工作的（）原则。

　a. 历史性 b. 专业化 c. 生态性 d. 社会化 正确答案是：社会化

　题目15 在计划经济体制下，我国社会结构具有纵向单一性的基本特征。市场经济改变了纵向单一性的社会结构，社会由纵向单一型的链式结构变为纵横交错的（）。

　a. 金字塔型结构 b. 几何型结构 c. 网络型结构 d. 直线型结构 正确答案是：网络型结构

　题目16 基层社区主要主体如居委会、物业公司等，充分利用自身优势，组织社区的各种力量共同参与和搞好社区管理服务，提高社区公共服务水平和社区个性化服务水平。这体现了新型社区治理的（）。

　a. 组织作用 b. 协调作用 c. 凝聚作用 d. 稳定作用 正确答案是：组织作用

　题目17 外来人口与当地居民容易产生文化上的对立和现实生活中的矛盾与冲突，成为社区和谐发展隐患的重要来源，这体现了新型社区（）的特点。

　a. 经济发展碎片化、劣质化 b. 治理转型阻力较大 c. 文化融合艰难性 d. 居民结构复杂性 正确答案是：文化融合艰难性

　题目18 广州开发区科学城、知识城征地拆迁安置小区属于（）社区。

　a. 经济移民村镇 b. 大型商品住宅 c. 工业化自然村 d. 专能 正确答案是：经济移民村镇

　题目19 征地拆迁工作的关键是（）。

　a. 保障村民和村集体的利益 b. 政府的征地拆迁宏观管理工作 c. 制定合理的补偿标准 d. 平衡各方利益关系，实现各方利益共赢。

　正确答案是：平衡各方利益关系，实现各方利益共赢。

　 题目20 旧有的城市社会基层组织形式——居民委员会的功能日益不能适应新形势的发展需要，以至于国家（）提出“社区建设”发展思路。

　a. 1990年 b. 1992年 c. 1991年 d. 1993年 正确答案是：1991年

　题目21 根据政府和社区之间权能关系的不同，社区治理模式可以分为不同的类型，以新加坡为例，政府中设有国家住宅发展局负责对社区工作的指导和管理，属于（）治理模式。

　a. 自治型 b. 开放型 c. 混合型 d. 行政主导型 正确答案是：行政主导型

　题目22 深圳莲花北的政府主导、居民自治与物业公司牵头的社区管理服务模式，最大特点在于（）客观上充当了社区公共事务管理者的角色。

　a. 街道办事处 b. 社区物业服务公司 c. 居民 d. 居委会 正确答案是：社区物业服务公司

　题目23 社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区范围内（）所进行的治理。

　a. 文化事务 b. 公共事务 c. 经济事务 d. 政治事务 正确答案是：公共事务

　题目24 （）是一个以非农业人口为主，人口密度高、高度专业分工、社会流动大、异质性高的人类生活共同体。

　a. 乡村社区 b. 混合型社区 c. 城市社区 d. 集镇社区 正确答案是：城市社区

　题目25 （）认为，社区建设理论应根据单位制趋于解体这个变迁趋势来建构，其根本目的在于维持行政权力在城市基层社会生活中的领导地位。

　a. 共同体社区论 b. 行政社区建设论 c. 脱域社区理论 d. 社会冲突理论 正确答案是：行政社区建设论

　三、多选题（10个，每小题3分，共30分） 题目26 以下关于社区治理特点的正确表述是（）。

　a. 社区治理的目标精确化 b. 社区治理的主体多元化 c. 社区治理过程的交互化 d. 社区治理的内容综合化 答案: 社区治理的主体多元化, 社区治理过程的交互化

　题目27 以下属于政府在社区网络治理中应做好的工作的是（）。

　a. 大力推行依法行政，加快建设法治政府。

　b. 坚持科学民主决策。

　c. 全面履行政府职能。

　d. 自觉接受各方面监督。

　答案: 全面履行政府职能。, 坚持科学民主决策。, 大力推行依法行政，加快建设法治政府。, 自觉接受各方面监督。

　 题目28 以下属于社区治理特点的是（）。

　a. 社区治理的主体多元化 b. 社区治理的内容精确化 c. 社区治理过程的交互化 d. 社区治理的目标综合化 答案: 社区治理的主体多元化, 社区治理的目标综合化, 社区治理的内容精确化, 社区治理过程的交互化

　题目29 关于在新型社区开展社区治理创新的重要意义，以下说法正确的是（）。

　a. 创新社区治理是保证社区民主管理活动正常开展的基础 b. 社区治理创新是创新社会管理的时代要求 c. 社区治理创新是社区管理资源整合的需要 d. 创新社区治理有利于强化微观治理，协调社区各方，提高社区服务水平 答案: 社区治理创新是创新社会管理的时代要求, 社区治理创新是社区管理资源整合的需要, 创新社区治理是保证社区民主管理活动正常开展的基础, 创新社区治理有利于强化微观治理，协调社区各方，提高社区服务水平

　题目30 关于我国新型社区形成的历史条件，以下说法正确的是（） a. 我国新型社区的形成是行政体制改革的必然结果 b. 我国新型社区的形成是交通网络发展的必然结果 c. 我国新型社区的形成是城市化进程的必然结果 d. 我国新型社区的形成是市场经济发展的必然结果 答案: 我国新型社区的形成是城市化进程的必然结果, 我国新型社区的形成是市场经济发展的必然结果, 我国新型社区的形成是行政体制改革的必然结果, 我国新型社区的形成是交通网络发展的必然结果

　题目31 新型社区治理模式创新的主要原则有（）。

　a. 物业基础原则 b. 生态耦合原则 c. 科学发展原则 d. 综合治理原则 答案: 生态耦合原则, 综合治理原则, 科学发展原则, 物业基础原则

　题目32 治理作为一种实现社会管理的新理念、新方式和新方法，不单单是强调政府与市场的被动协调与合作，更是寻求（）三者之间的主动合作和良性互动，寻求的是一种通过调动各种力量和资源达到“善治”的社会体制安排。

　a. 市场 b. 民众 c. 社会 d. 政府 答案: 政府, 社会, 市场

　题目33 社会的结构性变迁主要表现在（）。

　a. 居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长。

　b. 政府机构改革与城市管理任务加重。

　c. 单位体制弱化使得单位的社会职能外溢。

　d. 城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大。

　答案: 单位体制弱化使得单位的社会职能外溢。, 城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大。, 居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长。, 政府机构改革与城市管理任务加重。

　 题目34 要明确基层政府机构在社区管理服务中的权责利关系，就是要逐步改变行政化统制模式，政府要转变职能，主要从事（）。

　a. 平衡监督工作 b. 物业管理工作 c. 宏观协调工作 d. 社会服务工作 答案: 宏观协调工作, 平衡监督工作

　题目35 随着党和国家对社会管理、社区管理服务事业的重视和发展，各地社区管理服务模式探索不断深入，模式创新发展也呈现出共性相通、又各具特色的良好局面。具有代表性的治理模式包括（）。

　a. 政府引导分步推进的新型社区自治模式 b. 以物业服务为基础的市场诱导型社区自治模式 c. 考虑生态融合的产业经济推动城乡一体化的社区发展模式 d. 混合型治理模式 答案: 政府引导分步推进的新型社区自治模式, 以物业服务为基础的市场诱导型社区自治模式, 考虑生态融合的产业经济推动城乡一体化的社区发展模式

　四、综合题 题目36 案例1：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　最令居住在槐荫区中大街道裕园社区的居民头疼的事情是（）。

　a. 缺乏物业管理。

　b. 小区属于开放式小区，存在安全隐患。

　c. 楼道卫生状况堪忧。

　d. 社区治理效果不理想。

　正确答案是：楼道卫生状况堪忧。

　 题目37 案例1：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　槐荫区中大街道裕园社区由居委会牵头，组织热心居民、大学生志愿者、城管等多方参与小区楼道卫生的治理，这体现了治理具有（）的特性。

　a. 革新性 b. 协商性 c. 多元性 d. 互动性 正确答案是：多元性

　题目38 案例1：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　以下不属于武昌区南湖街在基层参与式社区治理体制上进行的有益探索和实践的是（）。

　a. 实现物业管理小区全覆盖。

　b. 以志愿者服务为特色，促进居民自我教育、自我管理、自我服务。

　c. 积极引导广大居民开展邻里文化活动。

　d. 建立“三方联动”工作机制。

　正确答案是：实现物业管理小区全覆盖。

　 题目39 案例1：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　武昌区南湖街这种新型社区常出现（）。

　a. 邻里之间互相提防，彼此冷漠的问题。

　b. 业主与物业服务企业出现纠纷的问题。

　c. 卫生脏乱差的问题。

　d. 财物被盗等安全隐患问题。

　正确答案是：邻里之间互相提防，彼此冷漠的问题。

　 题目40 案例1：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　从上述情境中，可看出（）。

　a. 老旧社区的居民容易发动，参与积极性高。

　b. 新社区需要建立联动机制、开展引导活动和居民交流和志愿者力量才能发动，逐步形成社区和谐力量。

　c. 以上都对。

　d. 不同的社区，治理模式呈现出各自的特色。

　正确答案是：以上都对。

　 题目41 案例2：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　（）理论，就是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。

　a. 智慧化管理 b. 精细化管理 c. 协作性公共管理 d. “治理与善治” 正确答案是：精细化管理

　题目42 案例2：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　引入地理信息系统，将社区内所有的人、地、物、事、组织都录入GIS系统，这些数据精确到了每个社区的每个单位、每个楼门甚至每个井盖，实现了（）。

　a. 社区部件和事件精细化管理。

　b. 社区服务全媒体跨越、无缝隙覆盖。

　c. 社区服务标准化和社区服务规范化。

　d. 社区管理无缝隙覆盖。

　正确答案是：社区部件和事件精细化管理。

　 题目43 案例2：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　通过整合街道办事处与社区居委会力量，将管理重心下移，服务关口前移，在社区居委会设立公共服务站，将政府公共服务延伸到社区，方便社区居民办事，实现区政府职能部门、街道办事级和社区居委会、社区居民四个层级的协同治理。这体现了协同化中的（）。

　a. 多层级协同 b. 多部门协同 c. 多中心协同 d. 多元主体协同 正确答案是：多层级协同

　题目44 案例2：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　将街道辖区内的社区进行网格化划分，根据居民户数以及管理的难易程度，将华新社区划分成（）网格。

　a. 6个 b. 3个 c. 4个 d. 5个 正确答案是：5个

　题目45 案例2：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　（）是从社区居民代表、物业管理处代表、机团单位代表中选取一定数量的人员担任，负责监管网格工作情况。

　a. 协调员 b. 专干员 c. 监督员 d. 管理员 正确答案是：监督员

　 形考二 一、判断题（10个，每个2分，共20分） 题目1 周某利用自己业余时间自愿且不取报酬地为他人提供服务，不属于志愿服务。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“错”。

　 题目2 在基层社区治理中行政性方法仍然是社区治理的基本方法，也是最重要的社区治理治理方法，有时甚至是最有效的方法。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“对”。

　 题目3 在广州市也将外来人口称作“来穗人员”，避免称“农民工”“外来工”等带有歧视性称呼，以强化外来人口的平等地位。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“对”。

　 题目4 我国的基层群众自治制度，是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，并首先发育于农村。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“错”。

　 题目5 环境条件和特点，所构建的组织架构及权力关系结构及运作管理模式。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“对”。

　 题目6 社区关系就是指邻里关系。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“错”。

　 题目7 社区环境管理内容包括对象内容和工作内容。工作内容主要包括自然生态环境的保护、社区绿化、社区绿色能源的使用、居家节能减耗、绿色消费方式和生活方式的建构等。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“错”。

　 题目8 社区调查是一种采用面对面访谈、信函或电子邮件调查、纸质或在线问卷调查或电话访谈等方式，了解社区居民对社区看法的研究方法。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“对”。

　 题目9 行政相对人是行政主体行政管理的对象，也是行政管理的参与人。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“对”。

　 题目10 随着社会的发展，政府对社区的干预有强化的趋势。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“错”。

　 二、单选题（15个，每小题2分，共30分） 题目11 于“街道社区化”体制改革取得的成效，以下说法错误的是（）。

　a. 将社区建立在街道层面上，弱化社区理念。

　b. 创建大社区民主自治组织，强化基层民主自治功能。

　c. 通过职能归位，理顺内外关系。

　d. 精简机构人员，提高行政效能。

　正确答案是：将社区建立在街道层面上，弱化社区理念。

　 题目12 以下不属于义工（志愿者）工作特征的是（）。

　a. 有偿性 b. 志愿性 c. 组织性 d. 公益性 正确答案是：有偿性

　题目13 关于社工和义工的区别，以下说法错误的是（）。

　a. 社工需要有从业资格认证，而义工不需要专业资格的限制。

　b. 社工所服务的范围比义工的服务范围更为广泛。

　c. 社工需要具备专业知识和技能，义工则在这方面要求比较低。

　d. 社工是计酬的，义工是无偿的。

　正确答案是：社工所服务的范围比义工的服务范围更为广泛。

　 题目14 农村的宅基地、自留地、自留山的产权属于（）。

　a. 国家所有 b. 全民所有 c. 村民所有 d. 集体所有 正确答案是：集体所有

　题目15 农村社区是一个以血缘、亲情为纽带形成的封闭的社会结构形态，外来人口很难融入，这体现了“村落模式”（）的特点。

　a. 封闭性 b. 高黏性 c. 高互动性 d. 经济性 正确答案是：高黏性

　题目16 无缝隙政府理论是拉塞尔·M·林登在（）提出的一种适应顾客社会、信息时代要求的新的政府再造理论。

　a. 20世纪80年代 b. 21世纪 c. 20世纪90年代 d. 20世纪70年代 正确答案是：20世纪90年代

　题目17 社会调查的步骤排列顺序正确的是（）。

　①进行理论准备和建立研究假设 ②整理分析资料 ③进行研究设计 ④撰写研究报告 ⑤确定研究课题 ⑥实施调查和收集资料 a. ③⑤①②⑥④ b. ②①⑤③⑥④ c. ①⑤③⑥②④ d. ⑤①③⑥②④ 正确答案是：⑤①③⑥②④

　题目18 社区治理中的（），是指社区治理主体，特别是社区行政管理主体为履行社区的行政管理职能，实现社区治理目标，遵循一定的规律和原则，而采用的各种手段和方法的总称。

　a. 法制方法 b. 市场化社区服务方法 c. 经济调节方法 d. 行政性方法 正确答案是：行政性方法

　题目19 社区行政管理活动大多是常规的、频繁的、关系民生的管理活动，有很高的回访率，接触频率，强调亲情性，因此需要行政管理主体和行政相对人之间的长期友好互动，来实现有效的行政管理。这体现了社区行政管理关系（）的特点。

　a. 互动性 b. 稳定性 c. 引导性 d. 直接性 正确答案是：互动性

　题目20 社区通过组织计算机和外语学习、各种职业培训、知识技能竞赛等活动，可以使居民增加知识，学习技能，开发智力，增长才干。这体现了社区文化具有（）功能。

　a. 引导和教育 b. 娱乐和健身 c. 认知和育智 d. 传承和整合 正确答案是：认知和育智

　题目21 要创造良好的社区服务环境，制定和提供优惠政策，做好社区政策服务，鼓励或资助社区内的一些营利性的或者非营利性的服务机构来参与社区个性化服务，夯实社区服务整体实力，提高社区服务质量，增强居民的幸福感，这体现了社区行政管理的（）。

　a. 服务功能 b. 协调功能 c. 监督功能 d. 维持功能 正确答案是：服务功能

　题目22 （）召开的第一届全国人大常委会第四次会议制定并颁布了《城市居民委员会组织条例》，第一次用法律的形式肯定了居民委员会的性质、地位和作用。

　a. 1950年3月 b. 1989年12月 c. 1954年12月 d. 1980年1月 正确答案是：1954年12月

　题目23 （）第一个村民委员会在广西宜州市合寨村诞生，并在各地推广。

　a. 1980年 b. 1970年 c. 1985年 d. 1975年 正确答案是：1980年

　题目24 （）通常是指在当地居住超过六个月的人口。

　a. 户籍人口 b. 常住人口 c. 外来人口 d. 流动人口 正确答案是：常住人口

　题目25 1958年8月，国家出台了《关于在农村建立人民公社问题的决议》，在前期农业合作化的基础上，在农村地区建立起了“三级所有、队为基础”的农村社区管理体制，即()。

　a. 人民公社管理体制 b. 村民自治管理体制 c. 人民自治管理体制 d. 村民公社管理体制 正确答案是：人民公社管理体制 三、多选题（10个，每小题3分，共30分）

　 题目26 从社区体育的衍生特点出发，社区体育具有（）基本特征。

　a. 官方组织和民间参与的特征。

　b. 高松散性和低竞技性的特征。

　c. 重自愿性和轻规定性的特征。

　d. 多缓慢轻柔和少投入消耗的特征。

　答案: 高松散性和低竞技性的特征。, 重自愿性和轻规定性的特征。, 多缓慢轻柔和少投入消耗的特征。

　 题目27 以下属于开展社区行动的具体操作方法的是（）。

　a. 人力资源开发 b. 召开社区会议 c. 社区宣传与教育 d. 社区资源整合 答案: 召开社区会议, 社区宣传与教育, 人力资源开发, 社区资源整合

　题目28 以下是在实践中探索形成的农村社区管理体制新模式的是（）。

　a. 产业党组织型社区管理体制模式 b. 微观功能组织再造型社区管理体制模式 c. 民间组织型社区管理体制模式 d. 政府、社区互动型社区管理体制模式 答案: 民间组织型社区管理体制模式, 微观功能组织再造型社区管理体制模式, 产业党组织型社区管理体制模式, 政府、社区互动型社区管理体制模式

　题目29 对城市社区外来流动人口的管理必须坚持（）。

　a. “谁用工，谁负责”和“谁出租，谁负责”的原则。

　b. 党委领导、政府主管、公安为主、各方参与的综合管理原则。

　c. 因地制宜、依法治理的原则。

　d. 管理与教育、管理与服务相结合的原则。

　答案: 因地制宜、依法治理的原则。, 党委领导、政府主管、公安为主、各方参与的综合管理原则。, “谁用工，谁负责”和“谁出租，谁负责”的原则。, 管理与教育、管理与服务相结合的原则。

　 题目30 社区关系链的模式有()。

　a. 村落模式 b. 集市模式 c. 开放模式 d. 封闭模式 答案: 村落模式, 集市模式

　题目31 社区外来人口存在的主要问题有（）。

　a. 外来务工人员的合法权益常受不法侵害。

　b. 低龄外来务工人员逐年增加。

　c. 以农民工为主体，就业的行业相对集中，以体力劳动为主。

　d. 外来务工人员子女的教育得不到有效保障。

　答案: 外来务工人员的合法权益常受不法侵害。, 外来务工人员子女的教育得不到有效保障。, 低龄外来务工人员逐年增加。

　 题目32 社区教育的特点主要有（）。

　a. 是实现终身教育和建立学习型社会的途径。

　b. 区别于非传统的学校教育。

　c. 全民参与、资源共享。

　d. 为社区的建设、发展服务。

　答案: 为社区的建设、发展服务。, 全民参与、资源共享。, 区别于非传统的学校教育。, 是实现终身教育和建立学习型社会的途径。

　 题目33 社区治理中常用的现代管理科学方法有（）。

　a. 目标管理法 b. 质量管理法 c. 危机管理方法 d. 行政控制方法 答案: 目标管理法, 质量管理法, 行政控制方法, 危机管理方法

　题目34 社区管理体制，具体包括（）。

　a. 社区管理的法律制度体系 b. 社区管理的组织体系 c. 社区管理的薪酬分配体系 d. 社区管理的工作体系 e. 社区管理的权责体系 答案: 社区管理的组织体系, 社区管理的权责体系, 社区管理的法律制度体系, 社区管理的工作体系

　题目35 社区行政组变革第二轮体制改革始于21世纪初，以“街道社区化”体制改革为主要特征，曾出现（）管理模式。

　a. 武汉百步亭花园社区 b. 南京淮海路社区 c. 北京鲁谷社区 d. 青岛浮山后社区 答案: 青岛浮山后社区, 南京淮海路社区, 北京鲁谷社区, 武汉百步亭花园社区 四、综合题（2个案例，每个案例5小题，均为单项选择题，共10个小题，每小题2分，共20分）

　 题目36 案例1：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　社区治理队伍最早的组成人员是我们俗称的“（）”。

　a. 志愿者 b. 社工师 c. 大学生村干部 d. 居委会大妈 正确答案是：居委会大妈

　题目37 案例1：

　 请根据以上内容，回答下列问题。

　“幸福家庭优客沙龙”项目在社区得以顺利推进的根本原因是（）。

　a. 走进社区的80后、90后更懂时代变化。

　b. 开展该活动的负责人是一名中级社工师。

　c. 该创新的社区服务项目在该社区有需求。

　d. 活动聘请了专门的生育保健专家。

　正确答案是：该创新的社区服务项目在该社区有需求。

　 题目38 案例1：

　 请根据以上内容，回答下列问题。

　关于大学生专职社工，以下说法错误的是（）。

　a. 与过去熟悉的居委会大妈大伯相比，大学生专职社工呈年轻化、专业化的趋势。

　b. 大学生专职社工需要具备专业知识和技能。

　c. 年轻人思想活跃，在社区开展的主题活动更具创新性。

　d. 大学生的身份对社区工作有明显的优势。

　正确答案是：大学生的身份对社区工作有明显的优势。

　 题目39 案例1：

　 请根据以上内容，回答下列问题。

　响山社区的“社工师”张××主要是通过（）这种社区治理技术方法，解决“山水康桥”小区停车难的问题。

　a. 社区治理行政性方法 b. 社区调查研究法 c. 社区无缝隙管理方法 d. 社区工作方法 正确答案是：社区调查研究法

　题目40 案例1：

　 请根据以上内容，回答下列问题。

　以下关于社会工作者的说法正确的是（）。

　a. 社会工作者也叫做“社工”或“志愿者”。

　b. 社会工作者需要有从业资格认证。

　c. 社会工作者不图物质报酬。

　d. 社会工作者的服务范围比义工所服务的范围更广。

　正确答案是：社会工作者需要有从业资格认证。

　 题目41 案例2：

　 请根据以上内容，回答下列问题。

　我国自古就有邻里互尊、互帮、互助的传统，俗话说“（）”就是这个意思。

　a. 远亲不如近邻 b. 有福同享，有难同当 c. 鸡犬之声相闻，老死不相往来 d. 城门失火，殃及池鱼 正确答案是：远亲不如近邻

　题目42 案例2：

　 请根据以上内容，回答下列问题。

　邻里是（）共同体。

　a. 政治 b. 文化 c. 地域 d. 经济 正确答案是：地域

　题目43 案例2：

　 请根据以上内容，回答下列问题。

　在邻里之间的人际交往中，都以居民身份出现，在社区自治、业主自治中的社会参与角色是一样的，这体现了（）特点。

　a. 文化的差异性 b. 社会角色的一致性 c. 人际关系的互助性 d. 距离的临近性 正确答案是：社会角色的一致性

　题目44 案例2：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　以下关于社区邻里关系变化的新特征，说法错误的是（）。

　a. 多元化的社区交往活动，不但不能给社交参与者带来实际好处，而且降低了再次交往的意愿。

　b. 个体收入、素质能力等身份性因素差异扩大，选择性、圈层性交往成为时尚，人际关系的功利化，减少了邻里的交往。

　c. 虚拟现实、休闲生活方式导致交往意愿下降。

　d. 居住环境和交往方式改变使邻里关系疏远。

　正确答案是：多元化的社区交往活动，不但不能给社交参与者带来实际好处，而且降低了再次交往的意愿。

　 题目45 案例2：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　新社区促进邻里关系的方式可以侧重于（）。

　a. 通过政府层面提供融洽邻里关系的制度和环境。

　b. 从居民个体层面，特别是家中的长者来改善邻里关系。

　c. 从居民委员会层面和睦融洽邻里关系。

　d. 将物业管理人员吸纳进来，一同改善邻里关系。

　正确答案是：将物业管理人员吸纳进来，一同改善邻里关系。

　形考三 一、判断题（10个，每个2分，共20分） 题目1 国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》对相关概念做了定义：基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“对”。

　 题目2 业主表决权按照专有部分的面积与建筑物专有部分总面积的比例确定。具体而言，对于一般事项，要求专有部分占建筑物专有部分总面积三分之二以上的业主同意；对于特别事项，要求专有部分占建筑物专有部分总面积过半数的业主同意。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“错”。

　 题目3 物业管理中的物业一般是指已开始建设或已投入使用的对象集中在一定范围内的各类房屋建筑，以及与之相配套的公用设施、设备及相关的场地。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“对”。

　 题目4 百步亭模式是将房地产的开发建设、政府对社区的物业服务三者结合，集“建设、管理、服务”三位一体的社区管理模式。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“对”。

　 题目5 社区居民自治与社区自治是根本不同的。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“对”。

　 题目6 社区服务最早起源于中国。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“错”。

　 题目7 社区物业管理多元共治模式中的社区物业管理主体不仅包括业主、业委员会与物业服务公司，还包括社区党组织、行政组织、民间组织和其他社区服务组织。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“对”。

　 题目8 社区物业管理多元共治模式中的社区物业管理主体是业主、业委员会与物业服务公司。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“错”。

　 题目9 自我教育本身就是一种自我管理，自我管理又推动自我教育，自我服务增强自治的吸引力和凝聚力，为自我管理和自我教育创造条件。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“错”。

　 题目10 英国政府在改革中推崇“社区拥有的政府，授权而不是服务”。

　选择一项：

　对 错 正确的答案是“错”。

　 二、单选题（15个，每小题2分，共30分） 题目11 ( )作为物业管理的一项重要内容，有助于提升社区的品位，树立良好的社区形象。

　a. 安全管理 b. 园林绿化管理 c. 车辆管理 d. 环境卫生管理 正确答案是：园林绿化管理

　题目12 1998年，国家民政部全面启动了“全国社区建设实验区”计划，在全国选定26个国家级社区建设实验区，其中（）的最大特点是延伸城市管理职能，以街道为主体，政府在街道社区进行第三级管理，以街道为社区功能单位推进社区发展。

　a. 青岛模式 b. 武汉汉江模式 c. 上海模式 d. 沈阳模式 正确答案是：上海模式

　题目13 中国基层群众自治制度与西方国家地方自治制度的区别，以下说法错误的是（）。

　a. 它们所依据的文化背景不同。

　b. 它们所依据的根本社会制度不同，所维护的阶级利益也不同。

　c. 它们所依据的政治制度的基本原则也不同。

　d. 它们所依据的社会基础不同。

　正确答案是：它们所依据的文化背景不同。

　 题目14 关于物业管理服务与社区治理的关系，说法错误的是（）。

　a. 社区治理是物业管理的基本条件和基本保证。

　b. 物业管理服务与社区治理之间应当建立合作、协作和良性互动关系，相互配合、相互促进、相得益彰。

　c. 从根本上说，物业管理和社区治理的目标是一致的。

　d. 社区治理体系的建设与完善，是社区物业管理服务工作开展的重要保障。

　正确答案是：社区治理是物业管理的基本条件和基本保证。

　 题目15 在国内，“城中村”也主要集中于（）。

　a. 京津冀地区 b. 以上都是 c. 广东珠江三角洲地区 d. 长三角地区 正确答案是：广东珠江三角洲地区

　题目16 基本公共服务是直接关系个人生存权和发展权的公共服务，如就业、养老和最低生活保障、居住等属于（）。

　a. 满足基本健康需要的服务 b. 保障生存的基本需要的服务 c. 满足基本经济需求的服务 d. 满足尊严和能力需要的服务 正确答案是：保障生存的基本需要的服务

　题目17 基本公共服务管理的重心下移程度不够主要体现在（）。

　a. 工作人员文化素质不高，缺乏社会保险工作的培训。

　b. 一些社区办公条件差，缺乏必要的工作经费，工作手段落后。

　c. 社区的信息化管理工作滞后，信息网络建设不足。

　d. 市、区、街、社区四级管理的作用没有充分发挥，市本级承担了过多的事务性工作，一定程度上影响办事效率，降低服务水平。

　正确答案是：市、区、街、社区四级管理的作用没有充分发挥，市本级承担了过多的事务性工作，一定程度上影响办事效率，降低服务水平。

　 题目18 我国的社区服务萌芽于（）。

　a. 20世纪70年代初期 b. 20世纪80年代初期 c. 20世纪90年代初期 d. 20世纪60年代初期 正确答案是：20世纪80年代初期

　题目19 村民自治的主要内容不包括（）。

　a. 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

　b. 向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

　c. 村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

　d. 支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。

　正确答案是：向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

　 题目20 社区公共服务中的（）在本质上属于由政府和社区提供的社会福利服务。

　a. 个性化服务 b. 支持性服务 c. 补偿性服务 d. 预防性服务 正确答案是：补偿性服务

　题目21 经（）以上的业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。

　a. 20% b. 25% c. 50% d. 30% 正确答案是：20%

　题目22 （）作为农民群众实行直接民主的一种基本形式，在农村基层社会组织体系中占有重要地位，它有着农村其他基层社会组织不具有的特点。

　a. 居民自治 b. 社区自治 c. 村民自治 d. 业主自治 正确答案是：村民自治

　题目23 （）就是通过业主大会将物业管理权委托给专业物业公司实施的管理模式。

　a. 开发商物业经营管理模式 b. 专业物业管理模式 c. 行政式物业管理模式 d. 业主自主管理模式 正确答案是：专业物业管理模式

　题目24 （）是指数人区分拥有一幅土地上同一建筑物各自的专有部分，并就其共有部分按其专有部分的比例享有所有权者，同时享有共有所有权和共同管理权。

　a. 业主 b. 物业使用人 c. 独立所有权人 d. 区分所有权人 正确答案是：区分所有权人

　题目25 （）是政府导向型的社区组织运行机制的代表。

　a. 新加坡 b. 中国 c. 日本 d. 英国 正确答案是：新加坡

　三、多选题（10个，每小题3分，共30分） 题目26 人们从不同的角度出发，提出很多社区服务模式。从理论上归纳，主要有 （）。

　a. 综合型供给模式 b. 产业化供给模式 c. 公益化供给模式 d. 复合型供给模式 答案: 公益化供给模式, 产业化供给模式, 复合型供给模式

　题目27 关于物业管理的特征，以下说法正确的是（）。

　a. 物管理工作专业化。

　b. 管理分工单一化。

　c. 物业公共事务管理业主主导化。

　d. 管理服务无偿化。

　答案: 物业公共事务管理业主主导化。, 物管理工作专业化。

　 题目28 我国的自治包含三个层面、三个类型的内容，分别是（） a. 基层群众性自治。

　b. 地方自治 c. 民族区域自治 d. 社区自治 答案: 地方自治, 民族区域自治, 基层群众性自治。

　 题目29 推行业主自治管理具有良好的社会效益，主要体现在（）。

　a. 培育社区民主参与意识，推动社区居民自治和和谐社区建设。

　b. 协调物业管理多方主体有冲突，维护物业管理秩序。

　c. 发挥组织优势，保护业主和物业公司的权益，促进服务质量提高。

　d. 实现物业的保值和增值。

　答案: 协调物业管理多方主体有冲突，维护物业管理秩序。, 培育社区民主参与意识，推动社区居民自治和和谐社区建设。

　 题目30 政府公共服务外包可以采用（）方式。

　a. 专项外包 b. 改制外包 c. 整体外包 d. 整合外包 答案: 整体外包, 专项外包, 改制外包, 整合外包

　题目31 物业管理模式包含（）要素。

　a. 管理主体 b. 管理关系 c. 管理方式 d. 管理内容 答案: 管理主体, 管理方式, 管理关系

　题目32 社区公共服务的特点表现在（）。

　a. 社区公共服务具有社区性。

　b. 社区公共服务具有公共性。

　c. 作为公共产品具有生产的非排他性和消费的非竞争性。

　d. 社区公共产品供给主体的多元性。

　答案: 社区公共服务具有公共性。, 社区公共服务具有社区性。, 作为公共产品具有生产的非排他性和消费的非竞争性。, 社区公共产品供给主体的多元性。

　 题目33 社区居民委员会是党领导下的社区居民实行（）的群众性自治组织。

　a. 自我教育 b. 自我监督 c. 自我管理 d. 自我服务 答案: 自我管理, 自我教育, 自我服务

　题目34 经过不断的探索与实践，社区居民主要通过（）组织形式来进行民主决策。

　a. 社区居民代表大会或社区居民大会。

　b. 社区协商议事会。

　c. 业主委员会。

　d. 居民委员会（简称“居委会”）。

　答案: 社区居民代表大会或社区居民大会。, 社区协商议事会。, 居民委员会（简称“居委会”）。, 业主委员会。

　 题目35 英国社区照顾的具体形式包括（）。

　a. 集体照顾 b. 社区外照顾 c. 社区内照顾 d. 个人照顾 答案: 社区内照顾, 社区外照顾

　四、综合题

　题目36 案例1：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　广州市政府常务会议于（）审议通过了《广州市人口发展和基本公共服务体系建设第十三个五年规划》。

　a. 2016年11月1日 b. 2015年12月2日 c. 2016年12月2日 d. 2015年11月1日 正确答案是：2016年12月2日

　题目37 案例1：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　分类推进中等职业教育免除学杂费属于（）。

　a. 公共教育服务 b. 劳动就业公共服务 c. 社会保险服务 d. 基本社会服务 正确答案是：公共教育服务

　题目38 案例1：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　市民可通过卫生计生健康科普平台、（）服务等便捷地获取充分的医疗健康知识。

　a. 12315热线 b. 12306热线 c. 12320热线 d. 12345热线 正确答案是：12320热线

　题目39 案例1：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　以下不属于基本社会服务的是（）。

　a. 城乡常住居民身故者享有免费基本殡葬服务 b. 农村留守儿童享有留守儿童关爱保护服务 c. 职工享有工伤保险服务 d. 老年人享有老年人福利补贴服务 正确答案是：职工享有工伤保险服务

　题目40 案例1：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　打造15分钟医疗服务圈、10分钟健身圈、10分钟文化圈、10分钟社区居家养老服务圈等社区公共服务设施建设的“时空圈”的举措，不但保证基本公共服务的精细化、微观化，而且实现了基本公共服务（）。

　a. 可操作性 b. 可扩展性 c. 可感知性 d. 可创造性 正确答案是：可感知性

　题目41 案例2：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　小区业主想成立业主委员会的根本目的是（）。

　a. 维护自身合法权益。

　b. 响应政府的号召。

　c. 实行小区自治。

　d. 对抗物业服务企业。

　正确答案是：维护自身合法权益。

　 题目42 案例2：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　物业管理人员撕掉居委会盖章的“关于成立业主委员会的筹备组成员自愿报名的通告”的原因是（）。

　a. 反对成立业主委员会。

　b. 对抗政府。

　c. 张贴通告时没有与物业管理人员协商。

　d. 通告张贴位置不合理。

　正确答案是：通告张贴位置不合理。

　 题目43 案例2：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　以下关于业主委员会与物业公司的关系，说法错误的是（）。

　a. 业主委员会贯彻业主大会决议，听取和反映业主意见，监督物业公司执行物业管理合同以及业主大会决议和管理规约。

　b. 业主委员会和物业公司均执行业主大会决议和管理规约，为业主的利益工作。

　c. 业主委员会和物业公司两者是一种敌对关系。

　d. 业主委员会与物业公司两者的角色有区别。

　正确答案是：业主委员会和物业公司两者是一种敌对关系。

　 题目44 案例2：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　针对该小区出现的问题，建议选择（）模式来解决处理。

　a. 多元主体共同治理 b. 行政式物业管理 c. 开发商物业经营管理 d. 业主自主管理 正确答案是：多元主体共同治理

　题目45 案例2：

　请根据以上内容，回答下列问题。

　妥善解决纠纷的途径是（）。

　a. 以上都对。

　b. 政府有关部门做好必要的协调工作，维护社区和谐局面。

　c. 业主按照合法的手续成立业主委员会。

　d. 物业公司提高管理素质和管理质量。

　正确答案是：以上都对。

　形考四 答：社区治理调查报告 社区是社会治理的基本单元，推进社区治理和服务创新是社区建设领域全面深化改革的时代主题。党的十八大报告第一次把社区治理写入党的纲领性文件;党的十八届三中全会又进一步指出：建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加快社区治理步伐，提升社区服务水平已成为促进我市社会发展的一个重要方面。为此，晋城市政协高度重视，把推进城市社区治理工作作为今年市政协常委会重点协商课题之一，由市政协副主席带队，市政协社会法制委员会组织部分政协委员对此进行了调研。

　 一、我市城市社区治理的基本情况及成效

　 我市1985年市管县体制改革后，只有城区和高平有几个城市居委会，主要管理城市非农业人口。随着城市化进程的推进，城市人口的大量增加，城市管理的方式也在不断改变。从1990年代开始，城区、高平一些城中村逐步进行了村改居。2002年，根据中央、省有关精神，我市进行了全面的城镇社区居委会改制工作，阳城、沁水、陵川也在县城城关进行了村改居。泽州县也从2010年起，开始进行试点。目前，我市现有社区居委会142个。其中，城区75个，高平29个，开发区14个，沁水9个，陵川7个，阳城5个，泽州3个。

　 社区居委会成员及专职工作者1302人。从社区性质上可分为三种类型：第一类为涉农社区居委会。实际上是由城中村和城郊农村过渡过来，包括原有农户居民与非农户居民。为了保证城中村原居民利益和集体经济组织的管理，在原农村基层组织的基础上，组建社区居委会，管辖本辖区内的所有居民，原农村组织的干部整体过渡为社区居委会干部，其职能具有双重性，除对新的辖区进行管理外，还要对原有集体经济组织进行管理。保证三个不变：原农居委集体经济组织的性质保持不变;原农居委居民各种收入福利待遇渠道不变;原农居委的办公场所过渡为社区居委会办公场所，其产权关系不变。这类居委会有95个，占社区总数的67%。第二类为非农社区居委会。在一些较大的新建居民住宅小区和老城区、城镇居民集中住宅区，改制组建了非农社区居委会。管理服务对象为城镇户口居民，这类性质的居委会有35个，占总数的25%。第三类为企业型社区居委会。这类性质的居委会以大型企业职工家属为主的小区，其特点是社区居委会干部配备、办公场所、人员工资、由所属企业解决。这种性质的社区居委会共12个，占总数的8%。

　 近年来，我市社区治理服务体系建设规划实施取得了显著的进展和成效。随着晋城经济社会发展步伐不断加快，我市各级紧紧围绕社区管理体制和运行机制的改革创新，制订出台了一系列政策和措施，在建立社区管理体制、改善社区服务设施、加强社区民主自治建设等方面取得了重要进展，社区各项事业呈现出良好的发展态势。

　1. 社区服务设施逐渐完善。几年来，各级政府共投入近2000万元用于改善社区服务设施建设。目前，全市80%以上的社区建成了为居民服务的活动场所，建成街道社区服务中心9个，社区服务站137个。社区卫生服务中心(站)36个。随着社会养老事业的发展，2014年11月，市政府下发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，鼓励社区养老，要求新建小区必须配建养老设施，旧小区也要逐步整改达标。

　2. 社区服务功能不断强化。我市各级整合利用社区资源，积极鼓励和引导卫生、科技、教育、公安、消防、法律等服务进社区，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会服务体系，为构建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、生活便利、文明程度高的和谐社会提供组织保障。市饮食服务有限公司建成了集办公、机房、培训等为一体的700平方米的综合办公楼，组建了晋城家政(社区)服务网络中心，开通了热线客服电话，为社区居民提供更加便捷的服务。

　3. 社区人才队伍不断壮大。目前全市共有社区干部1146人，社区专职工作者88人，社区各类协管员693人。近年来，一大批大学毕业生到社区担任主要干部和工作人员，改变了社区组织的年龄结构和知识结构。同时，依托机关事业单位和社区结对共建活动，先后从机关单位中选派21名组织协调能力强、工作经验丰富的同志到社区任职，有效弥补了人才不足的问题。

　4. 社区体制机制基本确立。一是完善城区社区管理体制。城区是我市城市社区推进最早，也是社区建设较为完善的县(市、区)。城区政府在城区民政局设立了区社区建设管理服务中心。以区长为主任、区四大班子分管领导为副主任、多个职能部门负责人为成员的社区建设指导委员会，完备了组织保障，为推进我市社区发展起到引领作用。二是调整开发区社区管理体制。根据开发区的实际情况，将城区、泽州14个社区(村)的党务、经济、社会事务等管理权限移交给开发区统一规划管理，并成立了社区管理委员会，对原行政村完成了社区改制。三是健全城镇社区管理体系。在阳城、沁水、陵川等典型农业县城，县政府所在地，随着人口的不断增加，社区居委会的服务功能得到不断提升。四是探索社区网络化管理。将辖区内的所有住户和单位全部纳入网格管理范畴，提升社区党组织和居委会服务群众和参与社会管理的能力。

　5. 社区重点工程建设进一步落实。十二五期间，我市完成了54个社区服务站改扩建工作，其中城区43个、高平11个，每个面积不少于300平方米。沁水县龙港镇杨河社区建设项目，已被确认为我市社区服务重点建设项目，并申请到中央预算内投资55万元。另有5个社区服务中心、37个社区服务站正在筹备建设中。

　 二、社区治理存在的问题和困难 1. 农居委社区治理难题亟待解决。我市目前除城区、高平市有规范的城市社区外，其他四县的所有社区都还是农居委社区。村改居以后，由社区居委会代替了原来的村委会，管理体制发生改变，社区居委会也按照《居委会组织法》的要求进行了改组。但在大部分地区，只是将原村委会换了个名称，还是按照原村委会的方式运作，有的甚至是村委会和居委会两块牌子并存。群众称之为：村不村，居不居。在组织结构方面，农居委社区居委会成员主要是由原村委会的班子简单组合而成，社区管理人员绝大部分是由原村委会的干部担任，负责的还是原村民。对于社区内的其他居民的服务和管理，就形成空白。不能做到全覆盖。这样，村改居社区作为利益整合的载体，成为以原村庄为边界的利益集团，为原居民提供福利待遇和基本的社会保障，形成既定的利益分配格局。与其他社区居民形成双轨制，甚至在社区服务和公共设施使用上，其他社区居民也享受不到，从而引发社会矛盾。反映在经济结构上，农居委社区在经费来源上还是集体经济。《居民委员会组织法》规定：居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的工资的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付;同时居民委员会的公益性设施由当地人民政府统筹解决，政府及其有关部门需要委托居民委员会承办的事项，应提供必要的经费和条件。而农居委社区居委会由于改革不到位，还存在集体经济成分，因而经费来源多来自于集体经济组织，在履行管理职能时没有得到国家财政补贴，社区内的城市公共设施、社区公共事务、社区干部的工资等方面的支出也主要由农居委集体经济承担。而且，由于农居委集体经济缺乏有效的监督，容易滋生腐败。如城中村的改造中，农居委社区居委会掌管着集体资源和财产的决定权，这与城市社区的职能是不相符的，这也给这类社区管理层带来了运作风险。

　2. 社区居委会自治功能不强。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但是，一些社区居委会对自身的职能权责认识不清，社区工作尤其是社区服务和协调职能不能到位。有些社区干部认为社区居民自治，就是不要管理。因此，缺少对社区居民必要的管理、指导和沟通，社区居民与居委会之间没有多少联系，许多居民都不知道自己是哪个社区居委会。另一方面，有些行政部门只是给社区下任务，却对社区工作没给应有的支持和帮助，社区居委会承担着有关部门繁重的行政事务，没有精力去为社区居民服务。社区内乱停乱放、乱搭乱建、乱摆摊点、占道经营等群众反映强烈的问题得不到解决，社区内的脏、乱、差现象得不到治理。

　3. 社区办公和服务设施欠缺。我市老城区的居委会由于当时设计规划等原因，办公条件简陋。而一些新建小区、新建楼盘，社区用房也得不到规划，或规划得不到落实。根据中央、省、市规定，新建住宅小区每百户提供20平方米社区办公用房。但是，这些政策很难落实。还有社区养老，政策要求城建规划时，必须按人均不少于0.1平方米的标准，分期分级规划养老服务设施，与住宅区同步规划，同步建设，但也很难落实。高平市29个社区居委会，除11个农居委基本符合办公服务用房标准外，其他18个非农居委硬件设施普遍滞后，大都是租借小区物业和辖区单位的，而且面积偏小、设施不全、环境较差。

　4. 社区管理体制没有很好理顺。一是社区居委会与物业管理、业主委员会的关系和职责不清。居委会作为基层自治组织，本应指导物业管理，但由于物业是具体管理者，居委会发挥不了应有的管理功能。二是行政区划未理顺。开发区由于没有行政区划，相关工作运作困难。比如民政、卫生、新农合等事关民生的重要工作，没有相关端口，财政渠道不畅通，社区居民办事需通过城区、泽州相关部门办理，导致工作不畅，效率不高，群众不满。另外，开发区驻有国营三零厂、江淮厂、富士康等大型企业，有数万常住人员，同时，还有佳润、怡凤、兰花等小区，这些厂矿和小区，名义上就近划归相关社区管理，但实际上社区对其难以发挥管理职能。三是由于城市发展，区域划分和人口数量也在发生变化，有的社区人口上万，而有的只有几百，如高平北阳社区居委仅51户200多人，社区居委会规模偏小，造成社区发展的不平衡和管理资源的浪费。四是驻社区单位共驻共建意识不强，居委会工作难开展。由于社区居委会处于城市最基层，级别最低，在组织活动开展工作时，一些驻社区单位往往不配合，致使工作难以开展，严重制约着社区建设的管理水平。

　5. 社区工作者队伍不够稳定。社区工作人员工资待遇偏低，一些县(市)社区工作人员月工资不到1000元。社区组织留不住人才，社区队伍专业化水平不高，招聘的大专院校毕业生难以安心工作，流失比较严重

　三、对策和建议 推进社区治理，增强社区自治和服务功能，对于提高居民群众的参与程度和社区服务水平，巩固党和政府在基层的执政基础，促进基层社会的和谐稳定，建设社会主义法治社会具有重要意义。针对我市社区治理存在的困难和问题，我们提出以下建议：

　1. 加大社区治理改革力度，推进农居委向城市社区居委的转变。农居委作为过渡，对我国城市化发展起到过重要的作用，但随着城市化进程的不断推进，户籍制度改革的步伐加大，农居委社区已远远不能适应形势发展的要求，规范的城市社区治理是城市化发展的要求。因此，必须推进农居委向城市社区居委的转变。要按照城市社区职能，理顺各种关系。一是制定村改居发展建设政策规定。建议由市委组织部、民政局、发改委、住建局、人社局等部门，研究制定关于村改居发展规划的政策。通过立法，明确村改居的城市建设用地，明确村改社区居民的市民待遇，明确市政对社区内道路、公共设施的维护范畴，明确村改居集体资产的处置分配意见，明确享受社区集体组织成员待遇的具体条件，使村改居依法进行。二是积极稳妥地推进农居委社区集体资产改制。社区集体资产改制是村改居的关键。要遵循促进集体经济发展、有利社区建设管理、保障群众基本权益的原则，积极探索对集体资产进行处置或改制的新途径新办法，逐步建立产权清晰、运作规范、利益协调的新型社区集体经济管理体制。城区在村改居中走在前列，并摸索出一些可供借鉴的经验，如金华社区的明晰产权、社企剥离、原住居民入股、法人治理结构的模式。其他县(市)可学习和借鉴外地和城区的经验，加大力度，推动农居委向城市社区的转变。三是以村改居为契机，进一步推进城中村改造。城中村是农居委的主要特征，城中村不仅是城市建设中的问题，更是城市社区治理上的问题。省委书记王儒林在太原市城中村调研中指出，城中村是我国城镇化进程中一种特殊的二元地域空间，村民成了被城区包围的失地农民。我们推进城镇化不能只占地，不管人。在城中村改造过程中，要切实保障失地农民的利益，l建立健全失地农民社会保障体系和机制，将失地农民纳入城镇居民社会保障范围，成为真正的市民。同时，也让新入住的社区居民享受到社区的服务。要实现城市社区居委会组织全覆盖，特别是居民入住率达到50%的新建住宅区，应及时组建社区居委会，建立现代城市社区治理结构。

　2. 健全社区治理体系，发挥社区自治功能。一是切实加强社区党建工作，抓好社区班子自身建设。打造政治坚定、团结干事、为民办事的坚强领导核心。注重多渠道选拔培养优秀后备干部，逐步优化社区党组织班子的结构。推动形成社区党组织领导，社区居委会主导，社区公共服务机构、社会组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与、共同治理的良好局面。二是坚持将居民自治作为社区建设的前提，在推进居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督上下功夫，保障居民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。排除社区干部服务意识机关化，让社区干部更好的融入到社区群众中去。在社区治理中，要认真落实党的十八大提出的积极开展基层民主协商，进一步完善居民协商议事会议制度，健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，推进社区民主协商的制度化、规范化、程序化。通过民主议事厅、议事箱、议事栏等平台，收集居民对涉及切身利益的公共服务、市政管理、环境卫生等方面的意见和建议，为居民解难题、办实事。三是大力发展社区社会组织。积极探索社区、社团、社工三社联动，推动建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的社区服务管理新机制。社会组织充分发挥专项业务优势和行业协调作用，踊跃参与社会公共事务和公益活动，有效弥补政府公共服务的空白，推进了社区治理社会化进程。深入开展两代表一委员进社区活动，积极为社区建设建言献策、奉献力量。四是进一步强化网格化管理。利用这种创新型的社区管理方式，有效提升社区各项工作效率。通过实施网格化管理，使社区工作重心下移，使社区工作更具有针对性和实效性。五是增强社区的服务功能。社区要在做好居民办证、低保、治安维护、计划生育服务等工作的基础上，不断 拓展服务内容、扩大服务领域，特别是在繁荣社区文化、增进邻里和睦、完善便民设施、关心残疾人、关爱空巢老人、发展社区养老事业等方面，打造特色服务。六是增强社区自我教育功能，不断提升社区居民的自身素质。通过社区居民会议制定社规民约，倡导文明行为和习惯，摒弃随地吐痰、随意遛狗、随意停放车辆等不文明行为和陋习，并采取有效的管理措施，建设卫生文明和谐社区。

　3. 加大投入，切实改善社区居委会服务设施。

　一是政府要加大经费投入。按照社区内居民人数确定资金投入标准，在原有财政预算的基础上，要适当将社区服务经费列入政府财政预算，并随着经济社会发展，逐步提高社区办公经费。

　二是改善社区硬件基础和服务设施。要进一步落实民政部、中组部等十部委《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施基础和管理工作的意见》，将社区居民委员会办公用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，并对建设资金来源、产权归属和使用管理方式等作出明确规定。新建住宅小区和旧城区边片改造居民区的建设单位和房地产开发商必须按照国家有关标准要求建设，规划局要按照规定的配套建设指标对建设规划设计方案进行审查，对不符合规定配置标准和要求的不予批准。未按规划要求建设社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的，住建局不能予以验收。老城区和已建成居住区没有社区居民委员会办公用房和居民公益性服务设施的或者不能满足需要的，由政府负责建设，也可以从其他社区设施中调剂置换，或者以购买、租借等方式解决，所需资金由政府统筹解决。三是鼓励社会各界捐助社区事业，多渠道筹集资金，搞好公益性服务。四是发挥共驻共建单位的资源优势。社区共建单位要开放单位资源，为社区共建出力。

　4. 强化社区队伍建设，提升社区服务水平。一是要加强社区工作人才队伍建设。2014年11月，中共中央办公厅印发了《关于深化四风整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》。指出，适当提高基层干部待遇，逐步改善工作生活条件。社区干部作为最基层的干部，工作生活条件较差。因此要出台相关政策，切实提高社区工作者的收入水平，在解决社工五险一金的基础上，积极探索政府购买服务、费随事转等办法，为社工提高福利待遇。人社、组织部门应围绕社会工作人才队伍的培养、评价、使用等环节，分别在岗位设置、教育培训、薪酬保障、购买服务、财政支持、督查考核和宣传研究等方面提出明确要求，培育和挖掘晋城本地的专业化社区工作者;探索部分社区工作人员由社区居民选举产生的机制;出台社工激励政策，引导和鼓励社区工作者参加社会工作执业资格考试，逐步形成持证上岗和社工退出机制通过公开招考等方式积极引进复合型人才，不断为社区输送新鲜血液，充实社区工作者队伍。二是要大力发展社区志愿组织。出台各种政策保障志愿服务的正常开展，建立符合我市实际情况的社区志愿者激励机制，吸引广大社区居民参与社区志愿服务;注重培训热心公益的带头人和社区志愿服务骨干力量，建立和壮大志愿服务工作骨干队伍;建立社区志愿者服务网站，将社区志愿服务站(点)组织纳入社区服务平台，实现社区志愿服务阵地有形化、管理规范化。三是要实现服务平台在全覆盖基础上不断提升服务。社会公共服务平台是架起社会服务、社区服务和社区居民需求的一座桥梁。各级政府要在这个重大的民生工作中加大投入、简化审批、招投标手续，通过社会公共服务平台不断提升服务质量。同时要管理好平台从业者队伍和加盟服务业者队伍，建立竞争和退出机制，奖优罚劣，确保平台硬件建的好，软件服务更到位。

　5. 加强组织领导，完善社区工作机制。市、县两级党委政府要把社区建设纳入社会建设的整体布局，加强政策指导，完善社区建设统筹协调机制，充分发挥社区建设领导小组在社区治理中的作用。要加大对社区建设的经费投入和人员保障，强化工作督促和任务落实。要认真贯彻落实国家《社区服务体系建设规划(20112015年)》，按照年度投资计划做好资金使用、规划设计、项目管理和检查验收等工作，优先保障社区综合服务设施建设，重点加强社区综合信息平台建设，力争在较短时间内改善社区服务管理条件。按照有人管事、有钱办事、有处议事，推进城市基层党建区域化建设，进一步加强和改进社区工作。要依法依章选齐配强社区两委班子成员，鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区工作，优化社区工作队伍人才结构。推进社区服务人才队伍建设，加快社区工作者培训基地建设，按照分级组织、分类推进、分步实施的原则，加强对社区工作者的教育培训。要深入推动社区管理体制改革和社区服务机制创新，学习全国社区治理和服务创新实验区的先进经验，深入开展和谐社区建设示范单位创建活动，选出一批社区服务管理成效显著、经验过硬、群众满意的社区，充分发挥示范单位的典型示范和辐射带动作用，推动和谐社区建设再上新台阶。