全省水土保持工作大会先进典型交流发言

　⑴

　在全省水土保持工作会议上的讲话

　尊敬的*厅长，各位领导、同志们：

　根据会议安排，我简要汇报一下 *县水土保持工作。

　*县共有3座大型水库，214座小型水库，1600多座塘 坝，长度10公里以上的河流25条。多年来，我们将水土保 持工作作为生态文明建设的重要组成部分，全力构建政府主 导、水保规划、部门配合、社会参与的工作推进机制，不断 加大组织和投入力度，高标准规划、高水平治理、高效能监 管，先后治理小流域 38条，累计治理水土流失面积 1176平 方公里，使全县生态环境有了明显改善，水土资源支撑经济 社会发展的能力得到显著增强。

　一、坚持以规划为引领，明确水土保持治理工作目标和 方向

　我们始终坚持规划优先，用科学的规划引导发展、强化 治理。在规划工作中，围绕我县“鲁南生态田园城市”的发 展定位，坚持因地制宜、科学规划，按照山水林田路村景综 合治理方针，规划治理遵循以小流域治理为单元、

　连续连片、

　平行推进的原则，推行了两大立体治理模式，即在东南部低

　山区实行以治水为重点，工程措施和生物措施相结合，自上 而下采取“山顶松槐山腰果、山脚梯田山沟坝、路边河边林 网化”的治理模式，在北部丘陵区实行以坡改梯为重点，耕 作措施与生物措施结合的“上部松柏槐戴帽、中部经济林缠 腰、下部高产稳产田、沟坡地堰草条花、沟底闸坝拦水沙” 的治理模式；突出了生态清洁型和生态经济型两个主攻方 向，探索实施了小流域治理与水系生态建设、生态文明乡村 建设、群众增收致富相结合的规划建设思路。基于此思路， 我们自20XX年起先后规划实施了桑园镇芦家河和安庄镇马 峪小流域生态清洁型综合治理工程，规划编制完成了《

　*县

　“十二五”水土保持规划》、《全国水土保持重点工程袁公 河项目区规划》和《**山区莒县水土保持规划》，明确了今 后水土保持治理工作目标。

　二、坚持以“双轮驱动”为动力，为水土保持治理提供

　资金支持

　在强化政府主导的同时，我们坚持小流域综合治理与市 场机制相结合，促进民营资本参与治理，形成“双轮驱动” 的投入格局，加快了我县生态建设步伐。

　政府主导抓资金整合。充分发挥“财政支农资金整合试 点县”的优势，按照“用途不变、渠道不乱、各计其功、捆 绑使用”的原则，进一步强化大水保观念， 采取水利、农业、 烟草、林业、国土等部门联动方式，积极整合小农水、小型

　水库除险加固、后期移民扶持、国土整治、烟叶生产扶持等 项目资金向项目区倾斜，自

　20XX年以来，全县共整合资金

　5200多万元。

　鼓励吸引民间资本投入。为鼓励全社会参与水土保持综 合治理，县政府出台了《全县

　“四荒”开发治理的实施意

　见》，按照“民建、民管、民受益”的原则，鼓励民间资本 以多种形式参与水土保持治理。据统计，近年来，全县共吸 引亿元民间资本参与水土保持治理，治理水土流失面积

　22

　平方公里，建设各类水利工程 86项，发展节水灌溉面积 9000 亩，坡改梯1860亩，增加粮食产量万吨，受益人口万，人 均增收410元，吸收剩余劳动力3300人。全县治理面积100 亩以上民营大户达 66家，其中，由**制造有限公司投资建 设的**镇凤凰山旅游度假区，是一处集休闲度假和林果生产 于一体生态经济型园区，涉及

　7个村、治理面积1万余亩，

　仅前期土地流转费用就达 20XX多万元。

　三、坚持以综合治理为抓手，确保水土保持工作成效

　一方面，抓流域治理。突出生态清洁型治理，坚持一手 抓治理，一手抓提升，切实提高治理的水平。近年来，我们 先后对**河、***小流域进行了生态清洁型治理，在此基础 上，又分别对**、***2条小流域进行了生态清洁型治理提升。

　特别是在**河小流域，通过综合治理，呈现出山更清、水更 绿、村更美、民变富的喜人局面。目前，流域内的

　**河村正 在规划建设集生活污水处理和景观观赏于一体的三级梯次 生态湿地，通过湿地内三级水生植物净化，实行生活污水达 标排放，同时加大对周边绿化美化及相关景观小品打造，进 一步拓展了生态清洁型小流域治理的内涵，推进了水系生态 建设。

　另一方面，抓环境治理。依托生态文明乡村建设，大力 开展了以“三清”、“四改”、“五化”为重点的环境综合 整治，城乡面貌得到改观；实行了城乡环卫一体化垃圾处理， 全县建成生活垃圾无害化处理场

　1处，建成农村生活垃圾压

　缩中转站16座，逐步建立起 “户集、村收、镇运、县处理” 的处理体系，较大程度地减轻了生活生产垃圾对生态环境的 污染。

　四、坚持以预防监督为保障，切实维护好水土保持秩序 在加快水土保持建设的同时，我县坚持“防治并重，预 防为主”的方针，认真落实“三同时”制度，特别是通过全 国第一批水土监督管理能力试点县建设后，持续加大监

　督管理工作力度，不断巩固建设成果。

　加强管理制度建设。新水保法实施后，我们修订完善了

　《*县人民政府关于实施〈中华人民共和国水土保持法〉办 法》、《*县生产建设项目水土保持方案编报审批管理办法》 和《*县水土保持设施验收管理办法》等相关制度，为依法 监督提供了保障。

　严把行政审批关口。县政府将水土保持方案审批职能整 体进驻县行政服务大厅，把方案审批纳入审批前置，提高了 方案的申报审批率，20XX年共审批方案58件，有效落实了 生产建设单位的防治责任，遏制了人为水土流失现象的发 生。

　加大行政执法力度。针对畜禽养殖业对环境污染特别是

　对水土资源的面源污染，县政府下发了《关于进一步规划畜 禽养殖防止环境污染的公告》，印发了《全县畜禽养殖业综 合整治实施方案》，20XX年底组织环保、水利等相关部门展 开了集中整治，目前，全县已拆除养殖场

　18家，规范养殖

　场354家，全县畜禽养殖业得到了进一步规范，减少了对水 土资源的污染。同时，今年我们还重点对矿山进行了监督管 理，截至目前已检查企业 65家，查处水土保持案件 5起。

　五、坚持以扩大效益为核心，做好水土保持治理与和谐 发展结合文章

　我们坚持以水土保持综合治理为支点，注重做好与新农 村建设、水系生态建设、群众增收致富的结合文章，最大限 度地放大水土保持综合治理的生态效益、经济效益和社会效

　、人

　益。

　与生态文明乡村建设相结合。在治理过程中，围绕生态 文明乡村建设的要求，我们把水土保持治理与生态文明乡村 有机结合、互动发展，为群众打造了生态优美、宜居舒适的 生活环境。**镇**河流域内的村庄均实现了通自来水、硬化 路、有线电视、宽带网络，村民搬进了风格统一、标准一致 的住房。**河村还加强了公共服务设施建设，建成了莲生湖 公园、九鼎文化广场、文化大院，以及集购物、医疗、便民 服务为一体的社区服务中心。

　与水系生态建设相结合。通过疏、挖、截、引等措施，

　突出沟河护岸、蓄水拦砂、水利水保、坡改梯、山坡绿化等 工程建设，最大限度地涵养水源、扩大水面，较大程度地优 化水系生态环境。**镇芦家河小流域建立了雨水、污水收集 排放分离系统，生活污水经二级过滤沉淀处理后排放，雨水 则集中排放到蓄水工程，大大减轻了对水环境的污染，形成 水面50公顷，新增蓄水能力 160万立方，调蓄水量达 425 万立方，为区域内生产生活及生态用水提供了可靠保障，实 现了生态效益与经济效益的双赢。

　与群众增收致富相结合。找准水土保持治理与当地的产 业特色契合点，我们积极推进了坡改梯和小型水利水保工程 建设，打破了制约特色农业发展的瓶颈，激发了农民发展特 色农业的活力，实现了治理一方水土，建设一条产业带，致 富一方百姓的目标。**镇苑庄小流域**山水土保持片区，随 着坡改梯的实施和水利水保工程配套完善，片区内逐渐发展 起以烤烟为主导的产业，每年烤烟面积保持在

　1000亩以上，

　年可实现产值300多万元，促进了农民增收致富。

　各位领导，我县水土保持工作虽然取得了一点成绩，但 与兄弟区县相比，仍有很大差距。我们决心以这次会议为契 机，认真贯彻会议精神，虚心学习，取长补短，着力提升水 土保持工作的能力和水平，为全县经济发展提供良好的水土 资源支撑。

　谢谢大家！