根据年初市厂务公开领导小组工作会议要求，按照《关于开展厂务公开民主管理调研检查的通知》（洛厂开办〔2013〕9号）安排，6月22日至7月1日在组长XXX的带领下，领导小组成员单位分三组，对全市X市X县XX区XX余家企业进行了调研检查，通过听取汇报、查看台账资料、问卷调查和现场查看公开栏，掌握和了解了我市厂务公开民主管理工作的总体情

况，发现了许多好的做法和存在的问题，现将调研检查情况报告如下：

一、厂务公开民主管理工作总体情况

总的来看，在党委政府的领导下，各级厂务公开领导小组按照要求，始终坚持把厂公开民主管理作为扩大基层民主、加强党的执政能力建设、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，结合本地实际，解放思想、开拓创新，加强组织领导、完善工作制度，健全工作机制，突出重点、攻克难点，不断丰富工作内容，拓展工作领域，使厂务公开民主管理工作深入发展。

（一）党政重视，组织领导进一步加强。各级党委政府高度重视厂务公开民主管理工作，认识不断加强，领导体制和工作机制不断完善，形成了党委统一领导、党政共同负责，有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。1市8县10区普遍建立了由党政主要领导任组长、副组长的领导小组，划拨专项经费开展工作；都制定了《厂务公开领导小组及办公室工作规则》，各成员单位职责进一步明确；普遍修订了考核办法、责任追究规定、会议制度、信息制度等，相关工作制度逐步完善。如偃师市每年财政划拨2万元专项工作经费；新安县厂务公开领导小组突出“四抓”(抓组织、抓宣传、抓规范、抓督查)打实基础促推广，建立“四制”（责任机制、运作机制、监督机制、考核机制），立足长效强保障，坚持“五合”（与党务政务相结合、与完善职代会相结合、与推进工资集体协商相结合、与源头治理腐败相结合、与建立和谐劳动关系相结合）整合资源促深化，凝聚人心，实现企业与职工“双赢”，营造了和谐稳定的发展环境；洛龙区坚持“服务企业、服务职工”的工作原则，牢固树立“高标准落实，高速度推进，高素质保障，高效能督办”的工作理念，建立健全厂务公开民主管理工作机制，促进企业科学发展，切实维护职工合法权益，使厂务公开民主管理工作迈上一个新台阶。

（二）措施给力，运行机制进一步健全。各县(市)区积极探索推行厂务公开工作的新思路和新方法，不断健全完善工作推进机制，为厂务公开民主管理工作深入开展奠定基础。

一是强化宣传，提认识。首先，按照市委市政府充分发挥公开、暗访、追究“三把利剑”作用，打造“阳光洛阳”的整体部署，积极向各级党委政府汇报全国、省、市厂务公开工作精神，宣传厂务公开民主管理在扩大基层民主，维护社会稳定，促进和谐发展方面的作用，坚定各级党委政府对厂务公开工作的领导。其次，通过会议、文件等形式，积极向各级干部宣传党委政府的工作要求和部署，增强工作主动性。再次，通过电视、广播、报刊，积极宣传厂务公开示范单位通过厂务公开规范企业管理，协调劳资关系，凝聚人心，调动职工积极性和创造性，促进企业发展的典型经验，引导广大企业尤其是非公企业积极开展该项工作。

二是建章立制，促规范。各县(市)区通过制定《厂务公开责任追究规定》、工作标准等，各企业通过制定《厂务公开实施方案》，进一步明确了组织实施机构（领导小组、监督小组、办公室）的职责；细化了重大决策问题、人员管理任用、职工切身利益、企业经营状况、领导个人情况等五大公开项目的具体内容及相应的公开方式和程度；规范了收集、公开、反馈、归档的四步公开程序，并将厂务公开的内容、责任部门、公开办法、公开形式、公开时间列成明细表，公布于众，确保了厂务公开民主管理工作规范有序开展。如偃师市按照规范化要求，在国有、集体及其控股企业、改制企业、非公企业三类企业中选树典型；涧西区工会、工信局联合选树20家规模以上非公企业，统一标准，打造样板，发挥示范带动作用；孟津县厂务公开实施“八个统一”，即统一要求、统一内容、统一格式、统一时间、统一管理、统一检查、统一考核、统一奖惩，并在今年3月份召开会议，组织学习县化肥厂等单位工作经验，收到良好效果；洛宁县按照“规范、引导、试点”三个层次，制定不同的工作规划，确定不同的工作目标和内容，先后在洛宁电业局、紫金黄金冶炼有限公司、永宁金铅冶炼公司等三家规模以上企业试点工作，及时总结经验，进行宣传推广；洛钼集团钨业二公司制定《厂务公开制度实施意见》，进一步明确了企业重大决策、生产经营管理、职工切身利益、领导班子和党风廉政建设、车间和班组公开内容等5大类30项公开内容，并规定了公开的形式、时间和责任。

三是完善标准，严考评。按照市厂务公开领导小组要求，各县（市）区普遍对《厂务公开考核奖励办法》和《考核标准》进行了修订，对厂务公开的组织建设、制度建设、公开的内容及形式、公开的程序等5大类18项进行了明确和细化，并对责任目标落实不力的单位通报批评，取消年度评选评优资格，进一步规范了考评工作。X县每年把考评结果以简报形式全县通报；老城区制定《厂务公开考核办法》，对考核结果好、职工满意率高的单位及领导，由区委、区政府进行表彰。各企事业单位也制定完善了内部考核办法，洛XXX水务集团完善厂务公开质量考

评制度，对不按规定实行厂务公开的部门、单位和班组，取消年底评先资格。龙门煤业常村矿实行厂务公开目标责任制，对公开不及时、不真实，不按要求公开的单位和个人，追究责任，扣发奖金。伊川龙泉坑口自备发电有限公司规定各部室、班组没有按要求公开有关内容，每项未公开内容扣发50元考核奖金；因公开事项的真实性、准确性存在问题并造成不良影响的，每个事项扣发责任部室100元考核奖金。

四是加强监督，重实效。为加强对厂务公开民主管理工作监督，提升公开实效，各县(市)区都参考《洛阳市厂务公开工作责任追究暂行规定》，制定了责任追究制度，明确了各级各单位的工作责任和违规处理办法。充分发挥公开、暗访、追究“三把利剑”作用，每月定期暗访，每半年开展一次调研，每年组织一次抽查验收，对不公开、假公开、虚公开，或压制民主、打击报复，造成不良后果的，追究有关责任人员和主管领导的责任。新安县去年6月组织规模以上企业互查学习，并组织对化工厂、电业公司、人民医院等国有企业和事业单位进行工作互查。孟津县今年4月、6月两次督查工作，对督查中发现的好的经验和存在的问题全县通报。洛龙区组织纪委、工会等成员单位，每月6日前暗访抽查2-3个单位厂务公开工作，对存在问题的单位，提出整改意见和要求，全区通报。

（三）成效显著，厂务公开民主管理工作进一步深化。在各级党委政府(行政)的领导下，全市各级厂务公开领导小组及有关成员单位探索创新，团结协作，不断推动厂务公开民主管理工作持续深入开展，取得了明显的工作成效。

一是覆盖面进一步扩大，基层民主不断加强。目前，全市公有制企业1037家全部建制；纳入考核的科研院所、学校、医院等事业单位952家，已建立厂务公开民主管理制度的占90%，今年年底全市事业单位有望全部建制；全市规模以上非公企业建制1564家，约占95%。切实保障了基层职工民主参与、民主管理、民主监督权利，进一步增强了基层民主政治建设。

二是劳动关系更加和谐，职工满意度不断提高。大型企业普遍建立了公司、车间、班组的多级公开体系；职工关心的工资福利、改革改制、招聘裁员、社保缴纳、职称评定等热点难点普遍得到公开；通过职工(代表)大会、对话会、公开栏、网络、短信、邮箱等丰富多样的公开渠道，劳资双方沟通更加畅通，劳资关系更加和谐。从对60余家企业近700份职工问卷的抽样来看，厂务公开总体满意率达100%，其中“三重一大”、职称评定、人事任免三项满意率达85%以上。

三是科学发展得到落实，企业向心力不断增强。通过组织广大职工广泛参与企业经营管理，推进了企业的管理创新和持续发展。河南华润电力首阳山有限公司，通过主动公开、精细公开，将职工民主管理与企业管理有机结合，对外加深了公司建设单位、供应商之间的了解，增进了合作；对内健全了内容监督制约机制，融洽了干群关系，从而提升了企业的整体管理水平和经济效益。汝阳供电公司计量中心卢麒麟同志提出的“内埠110KV站二次回路改造的建议”，每年可节约电量50余万度, 节约资金20余万元；“10条安全生产‘高压线’、2316条合理化建议，责任设备故障件数较去年同期相比下降83%”，2012年洛阳工务段合理化建议收效显著。

二、厂务公开民主管理工作存在的问题

在调研检查过程中，我们发现当前厂务公开民主管理工作迫切需要研究和解决的问题集中在以下几个方面：

一是认识不到位。部分单位领导和企业经营管理者，特别是非公企业的经营管理者，对实行厂务公开民主管理的重要性缺乏正确认识，存在抵触情绪，不愿公开、不想公开。有的地方领导思想不重视，态度不端正，工作不积极。如高新区尚未成立厂务公开领导小组；龙门园区2011年成立领导小组，至今没有开展工作；龙门旅游集团多次重整，至今无党组织也无工会组织，工作更无法开展。

二是工作质量不高。部分企业和单位厂务公开民主管理制度不够健全，运作不够规范，公开不够及时，执行不够严格，公开内容存在“避实就虚”的现象。特别是非公企业对维护职工的权益保障方面的内容公开的太少。个别单位职工之间的工资待遇福利等背靠背，部分国有企业中层以上的工资福利待遇不公开，劳务派遣工的劳动经济权利和民主权利得不到有效保障。

三是工作发展不平衡。公有制企业、非公有制规模以上企业厂务公开工作开展的较好、职代会作用发挥明显；事业单位和中小微企业厂务公开民主管理工作停留在每年召开1到2次职代会的阶段，闭会期间职工代表、团组长联席会、各专门委员会作用发挥不明显，职工民主参与、民主管理、民主监督的层次较低。

三、厂务公开民主管理工作下一步建议

为进一步推动我市厂务公开民主管理工作，充分发挥厂务公开民主管理协调矛盾、凝聚人心、增进和谐、促进发展的强大作用，形成企业得发展，职工得实惠的“双赢”局面，使厂务公开民主管理理念深入人心，民主管理与企业管理有机结合，就下一步我市厂务公开民主管理工作，我们提出如下建议：

（一）树立全局观念，从工作大局来谋划。厂务公开民主管理制度是我国基层民主制度的重要内容，厂务公开民主管理工作是我国基层民主政治建设在企事业单位的具体体现，也是我党加强党风廉政建设的重要抓手，是一项基础性工作，需要从党政的工作大局来认真谋划。一是多宣传、多汇报，进一步提高党政的重视程度，增强对厂务公开民主管理工作的领导。二是以身作则，优化环境。通过进一步加强党务政务公开等，将权力运行置于“阳光”之下，规范服务、办事流程，接受群众监督。三是整体规划，稳步推进。借鉴浙江“美丽乡村”建设经验，“认准路，走下去”。先选好示范点积累经验，再以县区为单位，逐年逐批规范推广，实现整体发展。

（二）加强调查研究，从非公企业来突破。非公企业多数规模不大但数量多，单个就业人员不多但总体吸纳的就业人数庞大，其厂务公开民主管理工作的好坏，直接影响到工作的整体成效。从调研情况看，非公企业开展厂务公开民主管理工作的难点在企业经营者，如何提高他们的认识，取得他们的重视和支持，是我们开展工作的突破点。领导小组各成员单位，尤其是工会、工商联、工商局，应发挥各自优势，首先，进一步加强调查研究。充分了解企业主的所思所想，职工的需求期盼，做到知己知彼；其次，进一步加强理论研究。从国情、市情和企业需求出发，学习借鉴经济发达地区的管理理论和经验，探索厂务公开民主管理制度与现代企业管理制度的契合点；最后，进一步加强宣传引导。充分利用新闻媒体、会议、培训等，加强宣传、教育和引导。不但要宣传正面典型经验和成效，更要剖析反面典型的失败之处，进行教育引导之外，更加强警示。

（三）完善制度标准，从规范建设来实现。从目前的制度文件来看，国家层面有《企业民主管理规定》，省里有《河南省企业职工民主权利保障条例》，市里有《洛阳市企业职工民主权利保障条例》等，从政策指导层面来讲完全够用，但从具体工作指导层面来看，相关配套措施还不够完善，不能很好地规范企业厂务公开民主管理工作。建议从现有的示范单位里边选取公有、非公、事业单位、区域(行业)等不同典型，通过与企业党政、工会、职工座谈等，深入调研，进一步细化各自的必公开内容、可公开内容、公开形式、公开期限、公开程度、文本样式、档案管理、责任单位和责任人等内容，实现厂务公开民主管理工作精细化。

（四）强化监督制约，从考核奖惩来激励。近年来，我们不断健全厂务公开民主管理工作的监督制约机制，积极开展了厂务公开暗访督查工作，以监督促落实，在全省甚至全国都发挥了引领带头作用，但该项工作在非公企业，作用发挥不太明显。针对这种情况，建议提高表彰激励层次，每3-5年由市政府进行一次表彰，对在活动中受到表彰的企业和企业经营者进行宣传表扬和物质奖励。

XX市厂务公开领导小组办公室

2013年7月10日