**县烟草专卖局

　专卖监督管理办公室工作总结

　 2012年，专卖办在县局党组的正确领导下，在综合办、各大队的大力支持和帮助下，专卖办全体人员认真履行职责，圆满完成了各项工作任务。岁末年初之际，现将专卖办一年来的工作情况汇报如下，请领导、同志们予以评议：

　一、2012年主要工作简要回顾

　（一）专卖监督管理方面主要开展的工作

　    1、始终牢固树立职责意识，认真履行职责，营造放心消费环境。今年以来，专卖办紧密围绕部门的工作职责开展各项专卖管理工作。一是以市局“金龙一号”专项行动实施方案为指导思想，结合县局实际及时制定了“金龙一号”专项行动实施方案，对市场开展集中整治行动，有力维护了市场的稳定。二是2月20日-3月2日组织在全县范围内开展为期两周的集中专项整治行动。本次专项整治行动亮点有：建立局长带班和队长值班制度；建立纪检督察制度；建立信息公示制度。三是根据市局统一部署，县局自在全县范围内深入开展了为期十天的“天价烟”治理工作专项检查。县局创新监管方法，及时印制“单条卷烟零售价格不超过1000元”及投诉举报电话的不干胶提示卡张贴在重点客户经营场所显著位置，提醒广大消费者，此项举措受到广大消费者的一致好评，并被市局在全市范围内推广使用。四是根据卷烟市场消费及辖区实际，积极组织开展

　“元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆”等七次各类专项卷烟市场整治行动，开展了多部门的联合检查，有力地打击涉烟不法行为，为辖区营造了良好的消费环境。五是成功破获了“7.12”利用互联网销售假冒卷烟国家局标准网络案件,涉案金额高达1400余万元，目前该案已移交司法部门，正在进一步调查处理之中。截至12月10日，县局全年共查获违法卷烟案件46起，查扣非法卷烟1514.6条，上缴行政罚没款17017.27元。

　2、落实了烟草行政执法联席会议和政法烟草联席会议各项机制，保障了卷烟打假和许可证管理持续、健康发展。在两个联席会议机制的推动下，2011年侦破的“9.7”省局标准网络案件的2名违法当事人获重刑。今年以来，在局领导的统筹安排下，专卖办充分发挥两个联席机制的作用，多次与公安、工商、交通、质检等部门开展专项联合检查，有力地打击我县部分不法经营户，规范我县卷烟经营秩序，为消费者营造良好的消费环境。

　3、案件处理工作流程化和合理化。根据行政强制法及省、市局案件处理的有关规定，结合县局实际，梳理案件处理的流程，多次开展卷宗制作培训，并优化和推广流程工作方法，使县局的卷宗制作水平不断提高。至12月初，专卖办在大队协助下共承办违法卷烟案件46起，案件处理率为100%。处理违法卷烟1514.6条，上缴行政罚没款17017.27元。在实行全年0复议、0诉讼同时，还加强了对罚没卷烟账目和物品的管理，实行账目保管与仓库保管分人管理，做到账目清晰、账账相符、帐物相符。

　4、加强许可证管理，把好烟草零售许可证审核关，认真做好许可证审批发放工作。许可证管理是专卖管理重心，专卖办在审核新办证过程中，认真把关、严格审核，坚持不违规办证、不办人情证、按原则办证。对停业、转让、歇业、恢复、不予办理等情况，专卖办能认真对照法律法规条款提出正确法律定性，

　今年以来许可证办理的过程许可证管理工作实现了0投诉，0复议，0诉讼，并受到了地方政府的充分肯定。

　5、热情、快速、及时受理和处理各类服务、投诉。至12月初，服务之窗热线共接各类服务电话120起，其中40起是举报投诉类，接线人员均在第一时间通知辖区大队赶赴现场处理，解决消费者和经营户之间的纠纷，并将处理结果及时登记反馈上级部门，完成商业系统投诉流程。有80起是咨询服务类，面对各种问题专卖办人员每次都能现场全面予以解答，为咨询人排忧解难。另外，专卖办至12月初共接三岗互控信息238条，在各市管大队的协助下，所有市场反馈信息都在规定时间进行处理并上报市局。同时，还为27位上门要求鉴定卷烟的消费者进行卷烟鉴定，我们的服务得到了广大消费者和卷烟经营户的充分肯定。

　6、根据省、市局2012年普法工作文件有关精神，结合县局普法工作实际，积极组织开展普法宣传。一是在“3·15、6·29、12·4”期间积极开展普法宣传，通过设置宣传展台，大力宣传烟草专卖法律法规及假冒、走私卷烟的危害性，总共接待约6300余人次现场咨询，发放宣传手册8000余份，取得良好社会效应，对外树立了专卖良好形象；二是3.15期间，在县政府组织下，根据县局统一安排，专卖办在大队帮助下将千余条货值16万元的假烟运至指定地点销毁；三是加强对烟草专卖行政执法人员的培训和学习，提高依法办案能力。组织专卖执法人员学习相关法律法规。加大学习培训力度，促进严格执法、公正执法和文明执法。四是扎实推进卷烟打假进社区工作。在成功与两个试点社区主任成功对接后，再与

　3个社区共同开展打假进社区工作，发挥社区宣传优势平台，将卷烟打假进社区工作延伸至卷烟打假进楼道，大力宣传烟草专卖法律法规及有关知识，形成群防群治的良好局面；五是认真组织开展落实新办证零售户的法律法规培训工作。协助配合各大队积极开展培训，圆满完成对辖区243户新办证的卷烟零售户培训工作，培训内容涵盖法律法规、真假鉴别、卷烟存储等知识，确保零售户培训率始终保持100%。

　7、根据市局关于加强对商业信息系统和内管信息系统两个系统运用有关要求，及时制定了县局两个系统的年度培训计划。培训中主要是结合典型案例和日常工作实际需要，就如何录入工作日志、如何将案件录入系统、如何收集零售户有关线索等展开系统深入的培训，培训效果显著，通过系统查询比对查获了5起涉烟违法案件。在强化对两个系统运用的同时，提升了执法人员的专业技能水平。

　8、根据“235”主题教育实践活动的有关精神，结合县局工作实际，专卖办和其他部门配合，深入研究，制定了县局“235”主题教育实践活动实施方案，并在全局进行了广泛动员宣传，让全体人员明确了活动的目标任务，认识活动的重要意义。专卖办以

　“235”活动为契机，继续认真对照标准，高标准、严要求完善部门的各项资料，进一步提高部门工作效率和工作质量，推动县局“235”主题教育实践活动深入开展，其典型经验做法被省局专刊宣传报道。

　9、杂志《县局动态》的编辑水平稳步提高。在局领导的重视和帮助下，《县局动态》从初创起逐渐发展，凝结了领导和各部门的心血，杂志从专卖管理、综合信息、基层采风、企业文化、普法园地等五个方面充分展现了县局工作中点点滴滴，得到了地方单位的一致好评，展现县局良好的精神面貌。

　   10、优秀县级局创建工作稳步推进。结合县局工作实际，专卖办根据领导要求进一步梳理相关工作规范和机制，并创建提升年为契机，认真对照创建优秀县级局标兵单位的标准，进一步完善部门的各项资料，以高效务实的作风将创建各项工作落到实处。

　   （二）队伍建设方面主要开展的工作

　始终坚持以打造一支“学习型、知识型、专业型、廉洁型”专卖管理队伍为目标，不断强化加强专卖队伍的技能水平，有效提高专卖队伍整体素质，结合县局执法工作中存在的薄弱环节，专卖办在队伍建设方面有针对性的开展了以下工作。

　1、      为提升员工的专卖技能水平，专卖办转变专卖培训方式方法，以“全员参与、共同提高”为出发点，充分调动全体专卖人员的积极性和主观能动性，每位专卖队员都是老师，自己编写讲义并上台讲解，考试的试卷也是由自己出题。在今年三级技能考试中，8名参考人员有6人通过了高级技能考试，参考通过率达到75%，全省县级局排名第一，培训效果显著。

　2、      认真组织全体专卖人员参加省局组织的法律法规考试和市局举办的劳动竞赛。在全省法律法规考试中，通过率100%，在市局劳动竞赛中，专卖人员赛出了水平，专业技能水平得到了进一步提升。

　3、归纳总结假冒伪劣卷烟新特征，制作了真假烟识别手册。该手册的应用，便于实际工作的开展，起到了良好的宣传作用，有效地提升了执法人员的辨假识假能力，得到了相关执法单位和广大零售户、消费者的一致好评。

　4、在“235”主题教育实践活动期间，专卖办多次组织专卖人员参加地方组织的义务献血、文明劝导、重大活动安全保卫、水上救援封闭训练和实战演练等活动。成立了“民兵应急分队”和“学雷锋志愿者服务队”，同时借助工会兴趣小组的平台提升自身素质，充分展现了铜烟人不怕苦不怕累的奉献精神，在赢得地方政府及社会各界的一致好评的同时，也有力地助推“235”主题教育实践活动的深入开展。

　5、驻县政府行政服务窗口和人员多次受政务服务中心的表彰。多次获得月度红旗窗口和服务之星荣誉称号，为了方便前来办证的卷烟零售户，窗口还首家专门配备了老花镜、小药箱、雨伞等便民物品。

　6、为认真贯彻落实市局“五比五创”和县局“责任在我肩上”有关活动精神，专卖办组织全体专卖人员深入开展各项评选活动，活动中以“振精神、正作风、守纪律、讲规范、立实干”为指导思想，扎实开展各项活动，形成了“比、学、赶、帮、超”的良好学习氛围。

　    （三）在内部监管方面主要开展的工作

　认真组织全体人员学习国家局49号文件精神，并认真组织贯彻落实。在领导的关心和支持下，立足现有条件，延伸内管工作的内部监督管理职能，将内管工作与绩效考核工作相结合并紧密结合自身职能从以下几方面开展工作：

　1、      县局根据市局内管工作有关精神，结合县局实际，制定了县局内管工作开展方案，对市局反馈的问题，及时进行调查核实，并第一时间将有关情况予以及时上报。

　2、利用信息技术平台，通过办公系统监督营销部门每月是否及时将货源投放计划、卷烟投放标准、特殊服务供应计划、品牌投放计划等予以公示，为营造公开、公平、公正的良好市场环境，构建统一规范、竞争有序的大市场，巩固和完善烟草专卖制度提供了保障。

　3、协助领导制定了更详细的内管考核方案和办法，从制度上和细则上规范全体员工行为，提升工作效率，对外树立了良好执法形象，同时用规范促进步、促发展。

　4、按照同级监管要求，每月组织兼职内管人员实地走访40户卷烟经营户，对存在的问题及时进行整改和上报，全年未发现有违反内部监管工作制度的事件。

　5、每月定期上报“县局内管工作总结”，将县局内管工作开展情况以及对工业、商业、专卖自身的不规范行为监管情况总结上报。今年11月，**中烟召开“红方印”宣讲会，内管办对**中烟促销行为实行全过程监管，未发现有违规行为。

　6、及时处理好内部监督管理系统中的各项预警，内管办全年处理内管系统预警4021条，处理率达98.5%，超过省局网上预警50%处理率，通过数据分析、对比，对存在疑点的进行上门实地调查核实。

　7、内部监管根据国家局要求，向队所延伸，实行包干到人，明确每个兼职内管人员的工作职责，兼职内管员的各项工作全面扎实开展。

　8、顺利迎接了市局内管工作检查、考核，县局内管工作对存在的问题进行及时整改，同时市局检查组对县局内管工作予以充分肯定。

　（四）其他方面所做的主要工作

　1、认真落实党建创新项目“共产党员示范岗”活动要求。并组织部门开展了大讨论活动，认真对照部门工作职责，查找自身存在的不足并及时加以整改，有效地提高了部门工作效率和工作作风。

　2、积极与县政府政务服务中心对接，建立了5日办结许可证的工作制度。

　3、完成县政府关于开展政务公开政务服务工作的宣传活动。活动期间：一是宣传近年来政务公开和政务服务工作，详细介绍了我局办理烟草专卖零售许可证相关事项；二是宣传我局近年来打假打私工作成果；三是宣传烟草法律法规，四是宣传真假卷烟鉴别技巧及假烟危害性。

　4、完成了向县政府法制办上报县局关于“规范行政执法、推进依法行政”有关材料，及时要地方单位和部门的要求上报各类文件和数据。

　5、在领导统筹安排和指导下，和其他部门一道共同完成了县局“文明单位”、“卫生单位”的申报和创建各项工作，县局荣幸地被授予

　“文明单位”、“卫生单位”等多项荣誉。

　二、工作中存在的问题

　2012年专卖办虽然在工作取得一定成绩，但与领导的期望、职责的要求仍有一定的差距，主要表现在以下方面：

　1、      市场监管手段单一,管理方法要有所突破。在履行烟草内部监管职责方面，只满足于完成上级布置安排的工作，工作只停留在原来的水平上，没结合具体的情况采取相应的措施和办法。

　2、培训实施与培训计划相比有缩水。虽然我们制定了详细的培训计划，但组织实施过程中有部分培训未按计划落实，执法人员整体素质参差不齐仍然是我们工作的短板，需要通过系统的培训来进一步提高全体执法人员的技能水平和专业素质。

　3、服务、指导基层大队开展工作的能力和水平仍需加强。在日常工作中，往往只满足于完成好上级领导布置的工作任务，对专业知识缺少钻研精神，服务意识不强，指导基层大队提高工作水平的能力有所欠缺。

　三、2013年主要工作打算

　按照专卖管理工作“守土有责”的原则，2013年，专卖办将在县局党组的正确领导下，继续努力做好本职工作，紧紧围绕打假打私、内部监管、队伍建设三大任务，扎实开展好以下工作：

　1、      始终以“三个基本买不到和一个遏制”的为目标。以开展“金龙二号”烟草市场整治专项行动为契机，进一步提高思想认识，强化专卖管理的责任感。

　2、继续认真贯彻和落实好县局卷烟打假工作的各项要求，进一步提高思想认识，强化履职意识，加强对市场的监管，将卷烟打假各项工作落到实处。

　3、发挥“两个机制”作用。通过政法烟草联席会议机制和行政执法联席会议机制，适时组织开展联合卷烟市场整治专项行动，强化市场监管力度，严厉打击涉烟不法行为，确保县域卷烟市场秩序。

　4、认真组织开展教育培训考核，加大对专卖人员培训力度，提高全体人员的法律法规知识和专卖技能水平，以实际行动推进教育培训各项工作上水平。

　5、严格按照国家局49号文件及县局内部监管工作制度开展内部监管工作，用规范促发展，切实将内管延伸大队该项工作落实到日常工作中。

　6、继续加强对“两个系统”运用。加强对商业信息系统和内管信息系统运用的培训，执法人员要形成运用信息系统对零售户的销量、预警等情况进行分析，从中发现案件线索，为打击涉烟不法行为提供有力保障，真正发挥信息系统在卷烟打假工作中的作用。

　7、继续加强深入开展打假进社区的各项工作。认真总结打假进社区工作经验，把打假进社区工作做扎实。

　8、继续深入开展卷烟零售户培训工作，通过开展培训，促进广大卷烟经营户学法、懂法，规范和引导零售户合法经营、诚信经营，共同打造和谐稳定的卷烟市场秩序。

　9、进一步加强队伍建设，按照“严格规范、富有效率、充满活力”的总体要求，紧紧围绕打造“学习型、知识型、专业型、廉洁型”专卖职业化团队目标任务，提升专卖执法人员综合素质。

　10、继续组织全体专卖人员认真学习和领会“235”主题教育实践活动的精神，对照标准查找自身不足，持续改进和提高。

　11、紧密联系工作实际，改变监管手段单一的模式，积极探索市场监管新思路，根据县局领导的总体工作部署，指导基层大队开展专卖管理工作，继续加大对互联网涉烟案件的查处力度认真做好信息收集工作，确保监管手段和执法思路与时俱进。

　12、发挥好桥梁和纽带作用，贯彻落实好领导布置的工作任务，为基层队所提供优质的服务，共同维护好辖区卷烟市场经营秩序。

　13、努力完成好县局党组及其他地方部门交办的各项临时性工作任务。

　                                   2012年12月12日

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